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鎮(zhèn)減貧摘帽工作總結
鎮(zhèn)減貧摘帽工作總結盤信鎮(zhèn)是**苗族自治縣確定的2012年六個"減貧摘帽"鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是**苗族自治縣2012年唯一省定的"減貧摘帽"鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一年來，在市委、市政府和縣委、縣政府的正確領導下，在縣市扶貧部門的精心指導下，在縣直部門的全力幫扶下，積極組織和動員全社會力量，大打扶貧攻堅戰(zhàn)，順利完成了2012年"減貧摘帽"扶貧攻堅工作任務。
一、立足鎮(zhèn)情，創(chuàng)新思路謀發(fā)展
盤信鎮(zhèn)位于**苗族自治縣東部，距縣城23公里，**市48公里，轄28個村1個居委會，224個村民組，7142戶，32046人，其中農業(yè)人口31213人，少數民族人口占總人口86%，屬國家級二類重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有扶貧開發(fā)重點貧困村21個，貧困人口13718人，貧困發(fā)生率達42.8%，全鎮(zhèn)國土面積162.8平方公里，耕地面積18013.01畝，其中田12871畝，土5142.01畝。森林覆蓋率41%。城鎮(zhèn)化率23.88%。2011年全鎮(zhèn)農民人均純收入3968元。
根據縣委、縣政府工作安排，"減貧摘帽"目標任務是：農民人均純收入達到4300元，力爭達到5100元；實現減少貧困人口1357人，力爭達2197人，貧困發(fā)生率下降4.3個百分點，力爭下降6.9個百分點。
面對全鎮(zhèn)貧困發(fā)生率高、人均收入低、人均耕地少、發(fā)展條件差的現實狀況，要實現既定的減貧摘帽目標，就必須堅持開發(fā)式扶貧方針，以重點貧困村為主戰(zhàn)場；以增加貧困戶收入、降低貧困發(fā)生率為核心；以改善農民生產生活條件、大力實施產業(yè)項目為支撐；以培育主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)為重點的指導思想，走后發(fā)趕超之路。
二、下足功夫，落實工作促增收
�。ㄒ唬┳ソM織領導，在責任落實上下功夫。
減貧摘帽工作任務明確后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，先后10次在黨政領導班子會上討論有關事項，安排啟動了工作經費10萬元，確保了問題及時有效地得以解決。成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長為副組長，相關部門負責人為成員的"減貧摘帽"工作領導小組，按照"堅持幫扶與發(fā)展相結合，堅持規(guī)劃與落實相結合，堅持交流與學習相結合"的工作思路，認真結合鎮(zhèn)情實際制定盤信鎮(zhèn)扶貧攻堅規(guī)劃、"減貧摘帽"工作方案、激勵措施等文件，明確黨政"一把手"作為扶貧開發(fā)工作第一責任人，負總責、親自抓，分管領導具體負責、具體抓，鎮(zhèn)直部門齊抓共管，層層簽訂責任狀，嚴格獎懲，形成層層抓落實的工作格局。同時，切實加強村級組織建設，充分發(fā)揮基層組織在扶貧攻堅主戰(zhàn)場的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保工作有序開展。
�。ǘ┳バ麄髋嘤枺谔岣咿r民自身素質上下功夫。
一是結合縣委開展的農村思想建設"六進村"、"萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾"和"四幫四促"、"基層黨組織建設年"活動，及時組織全體干部職工和村干部召開了思想動員會。同時，抽各單位業(yè)務骨干組建成中心宣講團，深入各村進行《國發(fā)2號》文件、《**山區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等惠民政策巡回宣講20余次，發(fā)放宣傳單12500份，出動宣傳車37車次。二是圍繞項目實施，組織村民開展種、養(yǎng)產業(yè)技能培訓6期。三是圍繞"減貧摘帽"不減扶持政策開展宣傳，進而消除農戶的心理顧慮，疏通群眾的思想渠道，轉變他們以往的懶思考、怕困難、怕擔風險，"等、靠、要"的落后思想，激發(fā)困難群眾發(fā)展產業(yè)的熱情，增強干部群眾脫貧致富奔小康的信心和決心。
�。ㄈ┳フ猩桃Y，在財源培植上下功夫。
立足實際，充分挖掘資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，借助招商引資培植財源，促進財政增收群眾致富。一是依托資源優(yōu)勢，發(fā)展資源加工。利用礦產資源優(yōu)勢，指導盤信村創(chuàng)業(yè)能人建石材加工廠，解決了120余名困難群眾就業(yè)問題；利用豆制品資源優(yōu)勢，與貴州宏拓礦業(yè)技術有限公司簽訂豆制品加工協議，新建**苗族自治縣盤信豆制品傳統技藝傳習創(chuàng)新園，合同資金2000萬元，項目正在建設中，預計年底可建成，投產后年創(chuàng)稅30萬元，可解決132人就業(yè)。二是依托迓大二級公路穿境而過的區(qū)位優(yōu)勢，大力開展城鎮(zhèn)開發(fā)。圍繞省委、省政府的"工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化"戰(zhàn)略目標，先后與**宏達房地產開發(fā)有限公司簽訂投資2500萬元的華坤小區(qū)二期建設合同；與江蘇國康投資有限公司簽訂了投資7000萬元的盤信村新農村建設合同；與重慶御龍房地產開發(fā)投資有限公司簽訂了投資2億元的糧貿片區(qū)舊城改造合同；與香港東達投資公司簽訂了投資5億元的萬福城小城鎮(zhèn)開發(fā)建設合同。同時，按照縣委、縣政府的工作安排，積極籌建占地3000畝的盤信科技工業(yè)園，目前征地搬遷等工作正有序推進。三是依托苗族特色文化，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。與鳳凰縣太陽風景文化旅游發(fā)展有限公司簽訂投資4300萬元的大灣村旅游開發(fā)合同，打造社會主義新農村建設的典范，帶動餐飲、住宿、苗族文化演出、農產品等相關行業(yè)的全面發(fā)展，實現村民共同富裕。通過積極的招商引資和實施城鎮(zhèn)發(fā)展帶動戰(zhàn)略，為盤信經濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。
（四）抓重點工作，在典型帶動上下功夫。
以重點貧困村為核心，充分發(fā)揮典型示范，引導作用，帶動全鎮(zhèn)整村推進工作深入開展。一是認真開展農村貧困人口識別普查工作。經統計核查，新標準（農民人均純收入2300元以下）下我鎮(zhèn)的貧困人口有13817人，這讓我們清醒的認識到，要實現"減貧摘帽"目標，就必須結合鎮(zhèn)情民意，科學謀劃，后發(fā)趕超。二是以"4321"幫扶方式，大力開展"造血"式幫扶。按照"4321"（即領導干部聯系幫扶4戶貧困戶，中層干部聯系幫扶3戶貧困戶，一般干部聯系幫扶2戶貧困戶，村支兩委干部聯系幫扶1戶貧困戶）幫扶方式，全鎮(zhèn)干部職工直接對口幫扶貧困戶530戶，1931人。自明確各自幫扶對象以來，各干部職工紛紛深入貧困農戶家庭開展工作，尋求發(fā)展路子。在春耕生產中，幫助特困家庭解決農資采購資金計13萬元，解決救災糧52500公斤，救災款9萬元。三是積極建立貧困農戶統計監(jiān)測臺帳。按照抽樣統計要求，科學合理確定農民人均純收入30戶樣本戶選定并建立調查臺帳。同時，對所有貧困戶及時建立現金日記臺帳。四是鼓勵、扶持產業(yè)大戶和經濟組織，以典型帶動周圍群眾脫貧致富。積極扶持產業(yè)大戶和經濟組織，借助他們的資源和技術，帶動貧困農戶發(fā)展產業(yè)，走上致富道路。三寶營村楊國平、安塘村楊旭彪等養(yǎng)殖大戶及老屋村振宇養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展山羊養(yǎng)殖1800只，肉牛養(yǎng)殖80頭，吸引當地群眾發(fā)展畜牧業(yè)，100只以上規(guī)模養(yǎng)殖戶增加至10戶；盤信村楊紹志及**柳浦鼠哥養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展竹鼠養(yǎng)殖3100只，本地雞養(yǎng)殖2000羽，帶動貧困農戶發(fā)展竹鼠養(yǎng)殖9戶。百合種植大戶楊前軍，采用農戶以土地入資的形式，發(fā)展百合300畝，42戶農戶隨其得到了效益。通過示范帶動，已發(fā)展種、養(yǎng)、微小型企業(yè)52戶，輻射帶動農戶268戶共同發(fā)展，共同走上富裕道路。五是爭取部門幫扶，促進農民直接增收。為了切實解決群眾生產生活中的實際困難和問題，縣直相關部門不定期深入我鎮(zhèn)實地解決問題，幫助老百姓直接增收。一年來，縣扶貧辦、縣財政局、縣農牧科技局、縣民政局等部門加大了對我鎮(zhèn)貧困群眾的幫扶、救助力度，各種涉農補貼資金投入較大，其中：合醫(yī)及醫(yī)療救助資金412萬元、計生獎勵扶助資金16萬元、農資及種糧補貼資金298萬元、農村低保517萬元、退耕還林建設資金172萬元、家電下鄉(xiāng)補貼102萬元、能繁母豬補貼資金108萬元，各級幫扶資金62萬元。在一定程度上促進了貧困群眾直接增收。
�。ㄎ澹┳ロ椖拷ㄔO，在夯實發(fā)展基礎上下功夫。
審時度勢，抓好扶貧開發(fā)項目推進工作是做好扶貧開發(fā)工作的基礎，只有通過認真分析，認清劣勢，發(fā)揮優(yōu)勢，確立扶貧項目，才能夯實發(fā)展基礎。在交通、水利等基礎設施建設上，積極爭取投資604萬元的盤信鎮(zhèn)供水改擴建工程及投資1260萬元城鎮(zhèn)污水處理廠建設，爭取移民搬遷1000人及通村油路20公里，實施投資210萬元的大灣一事一議工程及320戶、投資211.65萬元的農村危房改造工程。在種植產業(yè)發(fā)展上，依托離縣城較近的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展蔬菜600畝，百合800畝，烤煙2000畝，精品水果320畝；依托土地資源和氣候資源，發(fā)展油茶4666畝，村民通過參與項目建設務工，增加勞務收入162萬元。在養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展上，建設棚井大鯢養(yǎng)殖基地3200平方米，養(yǎng)殖大鯢1200尾；依托大戶及專業(yè)合作社示范帶動，發(fā)展山羊養(yǎng)殖11500只，飼養(yǎng)竹鼠3100對；圍繞短平快養(yǎng)殖項目，飼養(yǎng)牛6800頭，豬26500頭，肉兔600只，雞10000只，鴨20000只。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上，打造歐百川故居紅色旅游基地和大灣古苗寨開發(fā)項目，整合資金2100萬元，完成了歐百川故居修繕、歐百川陳列館建設、大灣停車場及道路硬化建設，村民通過就近務工，增加務工收入85萬元。建成后的旅游服務，至少能解決300人的就業(yè)問題。
�。┳ブ虚L期產業(yè)建設，在農民持續(xù)增收上下功夫。
根據國發(fā)2號文件、《**山區(qū)集中連片扶貧規(guī)劃》和黨的十八大精神，圍繞農村發(fā)展、農民富裕目標，在發(fā)展"短平快"增收項目的同時，結合盤信鎮(zhèn)情實際，發(fā)展核桃、精品水果等中長期產業(yè)，鼓勵貧困戶通過土地流轉、入股分紅、勞務增收等方式參與產業(yè)發(fā)展，實現持續(xù)增收致富。
一是擬定了《盤信鎮(zhèn)五年扶貧攻堅規(guī)劃》。按照"連片開發(fā)、整體推進、規(guī)劃到村、扶貧到戶"的原則，采用參與式的方法，由鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織全鎮(zhèn)涉農部門和村，逐村進行規(guī)劃，自下而上整合形成鎮(zhèn)扶貧開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃堅持實事求是，因地制宜的原則，以貧困村和貧困群眾的需求為基礎，堅持開發(fā)式扶貧的方針，走產業(yè)開發(fā)與生態(tài)建設相結合的路子，努力改善農村基礎設施和社會事業(yè)，實現可持續(xù)發(fā)展。二是對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，由3平方公里擴大至8平方公里。按照一年快速啟動，兩年重點突破，三年初具規(guī)模，五年大見成效的建設目標，采取"政府引導、市場運作、村為主體、農民自建"的運作模式，以老鎮(zhèn)區(qū)為依托，大力發(fā)展新鎮(zhèn)區(qū)，將現有3.5平方公里的鎮(zhèn)區(qū)擴展至8平方公里左右，形成"一軸、二心、兩片"的空間布局形態(tài)（"一軸"即：以迓大二級公路為依托的交通景觀聯系軸；"二心"即：規(guī)劃鎮(zhèn)政府所在地形成的行政中心和大塘公園所在地形成的綠心；"兩片"即：鎮(zhèn)區(qū)中心片區(qū)和大告村居住片區(qū)）。并按照功能劃分為居住、行政、教育、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融及集貿市場等，實施新農村街道、農貿市場、健身廣場、休閑步行街、便民服務中心、停車場等公共設施。并按照鎮(zhèn)區(qū)中心和鎮(zhèn)區(qū)次中心區(qū)分，構建配套開展商業(yè)服務等形式的復合型居住區(qū)和環(huán)境宜人、功能完善的中高檔住宅小區(qū)，著力提高城鎮(zhèn)化率，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時，結合鎮(zhèn)區(qū)現狀道路及功能分區(qū)，形成干道"三橫七縱"的道路網絡骨架。(www.gymyzhishaji.com)使盤信經濟社會增長、鎮(zhèn)村建設發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質量提高同步協調發(fā)展，務必將盤信建設成環(huán)境優(yōu)美、特色突出的城鎮(zhèn)。三是著手啟動科技工業(yè)園、農業(yè)觀光園規(guī)劃。按照縣委、政府"一園四區(qū)"規(guī)劃，結合盤信鎮(zhèn)實際，啟動了占地3000余畝的盤信科技工業(yè)園規(guī)劃建設工作，現已完成2179畝土地合同簽訂、1942畝青苗、642畝林木清點補償、483座墳墓搬遷和公墓區(qū)征地平場工作，兌付各種補償款項1600萬元。結合大灣古苗寨、柳浦歐百川紅色教育基地旅游開發(fā)建設，著力打造好精品水果、油茶、核桃基地建設，抓好農業(yè)觀光園建設，拓寬農民就業(yè)渠道，實現農民增收。
三、肯定成績，總結經驗奔小康
通過全社會力量的共同努力，盤信鎮(zhèn)"減貧摘帽"工作喜結碩果，各項指標均達到省定標準。一是通過對全鎮(zhèn)30戶扶貧監(jiān)測樣本戶的測算，我鎮(zhèn)農民人均純收入已從2011年的3968元增加到2012年的5100元。二是貧困人口從2011年13718人減少到2012年的11521人，實現減少貧困人口2197人，貧困發(fā)生率從2011年的42.8%降低到2012年的35.9%，貧困發(fā)生率下降了6.9個百分點。三是通過產業(yè)項目實施，全鎮(zhèn)已形成油茶、百合、烤煙、核桃等規(guī)模產業(yè)13000余畝，為農戶實現持續(xù)增收上足后勁。四是通過完善基礎設施建，貧困村村容得到改善，群眾生產生活條件得到提高。五是"減貧摘帽"的社會效益彰顯，全鎮(zhèn)上下高度團結，盼發(fā)展，求發(fā)展，快發(fā)展已成為全鎮(zhèn)人民群眾的熱切期望，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力顯著增強。
今后，我們將鎮(zhèn)黨委政府的正確領導下，在上級部門的指導下，繼續(xù)堅持"開發(fā)式扶貧"理念，扎實開展扶貧攻堅工作，因地制宜，積極探索更為有效的扶貧方法和措施，在爭取并實施好扶貧項目的同時，繼續(xù)深入實施"4321"幫扶方式，落實責任到人，幫助貧困戶發(fā)展生產，實現脫貧致富。
藍圖已經繪就，號角已經吹響。我們堅信，在黨的十八大精神的指引下，在上級黨委、政府的堅強領導下，"推動科學發(fā)展、促進社會和諧，改善人民生活、增進人民福祉"指日可待，幸福美好的明天就在前面。
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