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年度國土資源管理工作總結(jié)
年度國土資源管理工作總結(jié)2013年,我縣國土資源工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市國土資源部門的具體指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神,堅(jiān)決服從和服務(wù)于縣委、縣政府的工作大局和戰(zhàn)略部署,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),深化改革,擴(kuò)大開放,改善民生,促進(jìn)和諧,全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,規(guī)范資源管理,以國土資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以國土資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),切實(shí)提高國土資源工作對(duì)推進(jìn)**跨越發(fā)展的保障和服務(wù)能力,取得了一定成效。主要抓好以下八個(gè)方面工作:
一、主動(dòng)作為,服務(wù)大局保障發(fā)展成效明顯
。ㄒ唬┓e極爭取建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。加強(qiáng)與發(fā)改等部門的溝通,提前謀劃,抓緊落實(shí)省重點(diǎn)項(xiàng)目用地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報(bào)批。在落實(shí)用地計(jì)劃組卷報(bào)批方面,密切配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門完善組卷資料,加快組卷報(bào)批速度。在此基礎(chǔ)上,加大跑市進(jìn)廳力度,最大限度地爭取省控指標(biāo)和市統(tǒng)籌指標(biāo),為我縣各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)最大限度提供用地保障。同時(shí),對(duì)新增建設(shè)用地報(bào)批嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審查申請(qǐng)人提供的申報(bào)材料,編制征地告知書、一書四方案、用地請(qǐng)示文和審理意見書等,做到各批次的報(bào)批要件齊全、內(nèi)容規(guī)范、材料真實(shí)。對(duì)轉(zhuǎn)征后的建設(shè)項(xiàng)目用地能按規(guī)定時(shí)間做好"兩公告一登記一批準(zhǔn)"工作,確保新增建設(shè)項(xiàng)目用地能及時(shí)供地和落地,確保我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。截至12月31日,我縣新增建設(shè)項(xiàng)目用地已獲得省上用地批文13個(gè)批次及3個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目(興頭水庫1043.19畝、西城迎賓大道475.98畝),共計(jì)44個(gè)項(xiàng)目,用地面積3487畝,其中新增建設(shè)用地2320.36畝,興頭水庫淹沒區(qū)1011畝只征收為國有土地不轉(zhuǎn)為建設(shè)用地;已通過網(wǎng)上審批待出批文3個(gè)批次6個(gè)項(xiàng)目,用地面積270畝;已上報(bào)省廳待網(wǎng)上審查3個(gè)批次6個(gè)項(xiàng)目,用地面積1529.55畝(橫五線1225.70畝)。城南園工業(yè)儲(chǔ)備用地471.74畝也已上報(bào)待審批。另外,農(nóng)村村民住宅小區(qū)用地獲得市政府審批3個(gè)批次,用地面積55.53畝,另有3個(gè)批次用地面積133.41畝正在市政府審查,等待審批。
。ǘ﹪(yán)格把好"三項(xiàng)"建設(shè)用地的審理、審核關(guān)。為保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目用地需求,做到保重點(diǎn)、保開工、保民生,在項(xiàng)目用地報(bào)批件上嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理,做到報(bào)件齊全、行文規(guī)范,并建立健全審批臺(tái)帳,同時(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度,公開辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)用地審批嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)部會(huì)審,集體研究。一年來,全縣共審批(轉(zhuǎn)批)三項(xiàng)建設(shè)用地53宗,用地面積3038.64畝(含代征道路),其中耕地820.85畝。其中出讓用地31宗(工業(yè)19宗,商住12宗),用地總面積1353.65畝;劃撥用地20宗,用地面積1646.99畝;使用集體土地2宗,用地面積38畝。
。ㄈ┡ΡU媳徽鞯剞r(nóng)民的合法權(quán)益。深入貫徹省委、省政府提出的"五五"和諧征地工作法,進(jìn)一步深化征地制度改革,維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,保障被征地農(nóng)民的基本生活,完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制,在批次征地過程中做到征地前期程序到位,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法,建立征地補(bǔ)償資金專戶,并確保安置途徑可行,被征地農(nóng)民能得到妥善安置,生產(chǎn)、生活有所保障。
(四)認(rèn)真做好土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。一是認(rèn)真編報(bào)2013年度我縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,并在省、部及縣政府政務(wù)網(wǎng)上公布。二是認(rèn)真做好《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《國有建設(shè)用地劃撥決定書》的制作及用地開工、竣工數(shù)據(jù)的填報(bào)工作。三是做好省級(jí)政務(wù)網(wǎng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)批網(wǎng)上申報(bào)、建設(shè)用地供地的在線錄入和各項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的上報(bào)工作。
二、堅(jiān)守紅線,土地節(jié)約集約工作扎實(shí)有效
。ㄒ唬┘涌旎巨r(nóng)田劃定和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度。在基本農(nóng)田調(diào)整劃定的基礎(chǔ)上,完成數(shù)據(jù)庫整理、基本農(nóng)田保護(hù)圖件編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總等成果。制定示范縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方案,落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和布局,完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等4個(gè)專題研究,并建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
(二)依法依規(guī)審查用地,嚴(yán)格控制占用耕地。一是認(rèn)真執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田認(rèn)定制度。在項(xiàng)目選址階段,對(duì)項(xiàng)目是否占用基本農(nóng)田進(jìn)行圖上核實(shí)和現(xiàn)場勘查,禁止非國家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目隨意占用基本農(nóng)田。二是嚴(yán)格堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度,按規(guī)劃、計(jì)劃以及集約利用五項(xiàng)定額指標(biāo)審查建設(shè)項(xiàng)目用地,堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)用地面積,提高土地集約利用率和集約利用水平。截止12月31日,建設(shè)用地預(yù)審94宗,用地總面積6676.39畝,其中農(nóng)用地5722.7畝(其中耕地1878.5畝)。三是依照規(guī)定程序編制使用有條件建設(shè)區(qū)方案。全年編制41個(gè)使用有條件建設(shè)區(qū)方案,調(diào)整面積為801.7畝。
。ㄈ┩晟聘乇Wo(hù)共同責(zé)任制,切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任。根據(jù)市政府下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,及時(shí)將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積以及耕地補(bǔ)充任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),并于今年3月與15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任,確保耕地保有量不低于市政府下達(dá)的42.3萬畝,基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于34.65萬畝。
。ㄋ模┳龊酶匮a(bǔ)充工作,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。2013年,市政府下達(dá)我縣1300畝補(bǔ)充耕地任務(wù),土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)1600畝任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,一是加大土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管力度,驗(yàn)收8個(gè)土地整理項(xiàng)目,土地整理規(guī)模13239.9畝,新增耕地1372.65畝。二是積極開展舊村復(fù)墾工作,經(jīng)市國土資源局組織驗(yàn)收舊村復(fù)墾項(xiàng)目10個(gè),舊村復(fù)墾規(guī)模623.21畝,村莊復(fù)墾新增耕地478.45畝。同時(shí),做好全縣廢棄園地調(diào)查,查清全縣共有廢棄園地7123畝。
三、盤活存量,土地收儲(chǔ)出讓力度明顯加強(qiáng)
。ㄒ唬┘哟笸恋厥召弮(chǔ)備工作力度,全力盤活土地資產(chǎn)。年初以來,為了解全縣土地儲(chǔ)備資源,掌控土地市場,做到工作有的放矢,連續(xù)十多次組織有關(guān)人員到各地塊現(xiàn)場辦公進(jìn)行實(shí)地踏看,幫助協(xié)調(diào)有關(guān)問題。在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃,并報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃,一是圍繞老城區(qū)抓好零星存量土地的儲(chǔ)備;二是圍繞火車站繁華地段、工業(yè)園區(qū)抓好工業(yè)用地的儲(chǔ)備;三是圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目抓好重點(diǎn)地塊的儲(chǔ)備。今年以來,共收儲(chǔ)國有建設(shè)土地8宗,面積268.37畝,其中**縣火車站地塊5畝、三車佳園GO3地塊19.2畝、**中賓館地塊53.64畝、三車G12地塊37.26畝、耀華高新精細(xì)化有限公司地塊32.1畝、火車站站前廣場11.02畝、汽車檢測線地塊53.14畝、水東G2區(qū)地塊57.01畝。同時(shí),按照城市建設(shè)東擴(kuò)的要求,對(duì)三奎頭自然村進(jìn)行改造,收儲(chǔ)三奎頭片區(qū)建設(shè)范圍土地約2972.1畝,現(xiàn)三奎頭片區(qū)城關(guān)村、埔頭村和通演村已完成收儲(chǔ)工作,收儲(chǔ)面積城關(guān)村8.55畝、埔頭村2245.07畝、通演村718.48畝;按照城市建設(shè)西連的要求,收儲(chǔ)錦云園片區(qū)619畝,其中耕地202.69畝。土地收儲(chǔ)工作的順利開展,有效地促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用,保證了城市規(guī)劃的實(shí)施,增加了政府土地收益,促進(jìn)了城市建設(shè)和發(fā)展。
。ǘ┏白龊貌疬w等土地出讓前期工作,確保及時(shí)供地。為努力達(dá)到"凈地出讓"工作目標(biāo),避免因交地時(shí)間及交地條件不確定而拖欠出讓金的情況發(fā)生,實(shí)現(xiàn)土地交易工作全過程的良性循環(huán)。一方面,強(qiáng)化了與相關(guān)項(xiàng)目指揮部的動(dòng)遷聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制,全力推進(jìn)居民動(dòng)遷工作健康發(fā)展。另一方面,進(jìn)一步加大了土地儲(chǔ)備項(xiàng)目地塊的前期開發(fā)力度,不斷細(xì)化和量化交地條件和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)與縣規(guī)劃部門和市政基礎(chǔ)配套設(shè)施各建設(shè)單位的協(xié)作,努力做到出讓地塊的基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)與地塊的開發(fā)建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào)一致。
(三)加強(qiáng)土地資金管理,力求防范土地資金風(fēng)險(xiǎn)。土地收購儲(chǔ)備資金需要量較大,為保證收儲(chǔ)中心工作正常運(yùn)行,我們一方面加強(qiáng)與財(cái)政部門和各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通,取得他們的支持;另一方面加強(qiáng)內(nèi)部管理,科學(xué)合理用好儲(chǔ)備資金。中心建立了以地塊為載體的封閉式管理制度,并通過土地抵押,使每一筆借款都落到相應(yīng)的儲(chǔ)備項(xiàng)目。專款專用,所有貸款資金都用于土地收購儲(chǔ)備。通過多種方式來保障資金正常運(yùn)轉(zhuǎn),防范土地儲(chǔ)備資金的風(fēng)險(xiǎn)。截止目前,中心借款余額39500萬元,資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好。
。ㄋ模﹪(yán)格規(guī)范做好土地出讓工作。我縣的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓,嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌公開出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國務(wù)院第39號(hào)令)和《國有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》相關(guān)規(guī)定和程序出讓土地,做到出讓底價(jià)由市場評(píng)估,集體決策,綜合確定,不低于國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政府批準(zhǔn)同意出讓后,嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)公告制度,宗地招拍掛前同時(shí)在中國土地市場網(wǎng)、**日?qǐng)?bào)、海峽資源報(bào)、**電視臺(tái)進(jìn)行公告,并將出讓結(jié)果在成交后10個(gè)工作日內(nèi)在中國土地市場網(wǎng)進(jìn)行公示。2013年我縣通過招拍掛及協(xié)議出讓用地共24宗,用地面積996.63畝(含代征道路),出讓金額84863.8461萬元,其中工業(yè)用地出讓13宗,出讓面積781.32畝,出讓金額7535萬元;商住及商服用地8宗,出讓面積213.27畝,出讓金額76904.7萬元;協(xié)議出讓住宅用地3宗,用地面積2.04畝,出讓金額424.1461萬元。
四、多措并舉,資源保護(hù)利用秩序更加規(guī)范
。ㄒ唬┱J(rèn)真做好礦政管理日常工作。一是根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,組織實(shí)施普通建筑用石料采礦權(quán)掛牌2宗,收取采礦權(quán)價(jià)款79.5萬元。二是認(rèn)真做好采礦證審批管理,共審理采礦證3宗,其中采礦證延續(xù)1宗、協(xié)查省市辦理2宗,縣級(jí)收取采礦權(quán)價(jià)款39.63萬元,生態(tài)保證金63.84萬元。三是扎實(shí)做好采礦證年檢工作,對(duì)37個(gè)礦山進(jìn)行實(shí)地檢查,下發(fā)整改通知書6份,制止并要求限期整改各類違法開采行為4起。四是抓好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作,2013年度共收繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)275.4萬元。五是做好重要礦產(chǎn)資源"三率"調(diào)查與評(píng)價(jià)。對(duì)全縣20家應(yīng)參加"三率"調(diào)查與評(píng)價(jià)的礦山企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,收集數(shù)據(jù)并錄入國土資源部下發(fā)的"三率"調(diào)查專用軟件,形成紙質(zhì)和電子資料,逐級(jí)上報(bào)上級(jí)主管部門備案。六是認(rèn)真做好礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作,共有7個(gè)礦山開展了儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作,并編寫了儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測報(bào)告,除三鑫公司因特殊原因未參加評(píng)審?fù),其?個(gè)礦山的年度報(bào)告均由市局規(guī)劃所評(píng)審?fù)ㄟ^。七是加強(qiáng)臨時(shí)石料場審批管理,由縣政府下發(fā)了《關(guān)于開展臨時(shí)石料場專項(xiàng)整治工作的通知》等2個(gè)規(guī)范性文件,明確了臨時(shí)石料場的準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制。同時(shí)組織相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各臨時(shí)石料場進(jìn)行現(xiàn)場勘查,對(duì)經(jīng)有關(guān)部門審核后符合條件的臨時(shí)石料場予以審批,對(duì)不符合條件的臨時(shí)石料場,責(zé)成相關(guān)責(zé)任人按照文件精神進(jìn)行治理。共審批臨時(shí)石料場15個(gè),收繳保證金120萬元。
(二)扎實(shí)做好地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理。一是做好現(xiàn)有勘查項(xiàng)目監(jiān)督管理,我縣共有勘查項(xiàng)目51個(gè),目前有效期勘查項(xiàng)目12個(gè),勘查項(xiàng)目中有硐探工程的有5個(gè)。對(duì)這些勘查項(xiàng)目,不斷加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理,對(duì)發(fā)現(xiàn)的不按設(shè)計(jì)方案、越界、以采代探違法勘查行為,及時(shí)依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,維護(hù)良好的勘查秩序。二是做好新立、延續(xù)探礦權(quán)材料初審上報(bào)。今年受理新立探礦權(quán)2個(gè),延續(xù)4個(gè),通過市場掛牌出讓探礦權(quán)1個(gè)。三是做好勘查項(xiàng)目到期通知,防范無證勘查行為的發(fā)生。四是做好礦產(chǎn)資源壓覆材料初審及報(bào)送工作。五是做好礦山儲(chǔ)量匯總工作。
(三)多層次開展礦業(yè)秩序?qū)m?xiàng)治理整頓。一是召開全縣繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議,對(duì)全縣范圍內(nèi)非法違法采礦進(jìn)行全面排查,同時(shí)加強(qiáng)礦山巡查,多次組織工作人員深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)非法違法采礦行為予以嚴(yán)厲打擊,查處越界開采礦山4個(gè),同時(shí)協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門,對(duì)采礦證已到期的礦硐進(jìn)行全面封堵,并建立健全影相資料等檔案,嚴(yán)防盜采行為的發(fā)生。二是根據(jù)省上關(guān)于安全生產(chǎn)重點(diǎn)整治"百日行動(dòng)"的有關(guān)要求,開展了安全生產(chǎn)整治百日行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查,共組織103人次對(duì)57家礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查,發(fā)現(xiàn)并取締無證非法采礦9起,收繳罰沒款5.7萬元。三是全面開展過期采礦權(quán)清理工作。以我縣在冊(cè)礦山數(shù)與省廳礦業(yè)權(quán)網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和部采礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的采礦權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),通過比對(duì)結(jié)果,向29個(gè)過期采礦權(quán)人下發(fā)了《采礦權(quán)過期告知書》和《過期采礦權(quán)調(diào)查表》。并逐一分析,初定予以保留的采礦權(quán)25個(gè),予以注銷的采礦權(quán)11個(gè),目前我縣采礦權(quán)清理工作有關(guān)資料已報(bào)上級(jí)主管部門審核,待上級(jí)批準(zhǔn)后予以公告實(shí)施。
。ㄋ模⿵(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)品流通領(lǐng)域的管理。對(duì)全縣礦產(chǎn)品運(yùn)銷全部實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)單制度。一年來,共完成礦產(chǎn)品申報(bào)1.55萬車,申報(bào)總量45.45萬噸,其中鉛精礦5305噸,鋅精礦39565噸。共開展路面稽查400多人次,其中夜間稽查120多人次,查獲無證運(yùn)銷礦產(chǎn)品車輛105車,依法給予立案查處105起,執(zhí)收罰沒款54.05萬元,其它收入200.71萬元,有效地規(guī)范了礦產(chǎn)品流通管理。
。ㄎ澹┍Wo(hù)生態(tài)扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。一是根據(jù)省環(huán)保廳關(guān)于**縣鉛鋅產(chǎn)業(yè)環(huán)境整治的工作要求,聘請(qǐng)江蘇華東建設(shè)基礎(chǔ)工程有限公司編制了《福建省**縣鉛鋅礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》,扎實(shí)推進(jìn)我縣礦山選礦環(huán)境治理。二是將大排石料場"青山掛白"復(fù)綠工程列入省國土廳和財(cái)政廳"青山掛白"治理示范工程,下?lián)苤卫斫?jīng)費(fèi)50萬元。三是結(jié)合涉鉛行業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)整治,對(duì)梅仙鉛鋅礦區(qū)的棄碴場、采礦工業(yè)場和遺留的采礦歷史破壞地等進(jìn)行坡面整理、植被恢復(fù)治理,嚴(yán)格按照安全規(guī)范和環(huán)保、林業(yè)、水土保持等相關(guān)要求做好攔碴壩、排水溝、沉淀池等工程,同時(shí)對(duì)退役的采礦井硐口進(jìn)行全面封堵。目前涉及到的19家礦山企業(yè)除三鑫公司因特殊原因未能完成以外,其余礦山企業(yè)已基本按文件要求對(duì)棄碴場進(jìn)行了"青山掛白"治理,對(duì)退役采礦井硐口進(jìn)行封堵,對(duì)棄碴場建設(shè)攔渣壩、沉淀池、排水系統(tǒng),基本達(dá)到了整治要求。
五、關(guān)注民生,地災(zāi)防治群防群測全面落實(shí)
。ㄒ唬┱J(rèn)真編制2013年地質(zhì)災(zāi)害防治方案。我們?cè)谘辞暗刭|(zhì)災(zāi)害排查的基礎(chǔ)上,編制了《2013年**縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后下發(fā)實(shí)施。方案對(duì)我縣本年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行安排部署,進(jìn)一步明確了責(zé)任和落實(shí)措施。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相應(yīng)的防治方案,并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,制定切實(shí)可行的《村(居)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》,落實(shí)地災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)防災(zāi)措施和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急措施,有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了《群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》。建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警預(yù)報(bào),公布了監(jiān)測人、值班人員的聯(lián)系電話及報(bào)警號(hào)碼,確保在災(zāi)情發(fā)生的時(shí)候,能做到層層聯(lián)動(dòng),各司其責(zé),行之有效。
。ǘ┲匾暩叨高吰碌刭|(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測防范。今年4月以來,我縣接連強(qiáng)降雨,從兄弟縣市地災(zāi)發(fā)生情況來看,房前屋后高陡邊坡與隱患點(diǎn)一樣,是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地段,相對(duì)隱患點(diǎn),房前屋后高陡邊坡更具有隱蔽性,受威脅群眾的防范意識(shí)更差。因此今年把高陡邊坡的地災(zāi)防范也作為重點(diǎn),5月16日我局發(fā)出加強(qiáng)房前屋后高陡邊坡的緊急通知,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將房前屋后高陡邊坡納入重點(diǎn)巡查對(duì)象,從而建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的群測群防體系。
。ㄈ┳龊玫刭|(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的地質(zhì)災(zāi)害管理,要求建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究階段必須進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),對(duì)評(píng)估資質(zhì)、等級(jí)進(jìn)行嚴(yán)格審查,做好備案工作,今年我局已對(duì)35宗建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告按照規(guī)定進(jìn)行備案,為用地審批提供科學(xué)依據(jù)。
。ㄋ模┳龊玫刭|(zhì)災(zāi)害巡查和值班工作。我們?cè)谘辞皩?duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害摸底檢查,對(duì)14個(gè)新地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)巡查,并做好巡查記錄,對(duì)發(fā)生的災(zāi)害情況提出處理建議,對(duì)危及住戶的地災(zāi)點(diǎn),要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促其搬遷避讓,避免人員傷亡。同時(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害值班工作認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害值班制度,災(zāi)情速報(bào)制度,堅(jiān)持不離崗、不頂崗、不漏崗。
六、依法行政,國土資源執(zhí)法水平顯著提升
。ㄒ唬⿵V泛宣傳國土資源法律法規(guī),提高法律意識(shí)。為了提高廣大干部、群眾自覺遵守國土資源法律法規(guī)意識(shí),采取多形式加強(qiáng)宣傳。一是利用"4·22"世界地球日、"6·25"全國土地日、"8·29"測繪法宣傳日和"12·4"法制宣傳日等組織法制宣傳,圍繞不同宣傳日的宣傳主題,制定了詳細(xì)的宣傳方案,運(yùn)用多種宣傳形式,聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活中的國土資源法律訴訟活動(dòng)、典型案例和國土資源法制建設(shè)先進(jìn)典型等,從不同角度宣傳國土資源法律、法規(guī),開展富有成效的國土資源法制宣傳活動(dòng)。二是抓住集中整治違章搭建、衛(wèi)片執(zhí)法檢查和打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動(dòng)的有利契機(jī),廣泛宣傳,以點(diǎn)帶面、樹立典型,增強(qiáng)廣大干部群眾法制觀念。
。ǘ┥钊腴_展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,打擊違法用地行為。2012年度,我縣土地衛(wèi)片遙感監(jiān)測圖斑達(dá)205個(gè),疑似違法用地圖斑達(dá)154個(gè),為了做好2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,我局在年度變更調(diào)查時(shí)就提前介入,全面研判,提早謀劃,與縣政府督查科、縣監(jiān)察局多次對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地督查,對(duì)整改工作不落實(shí)的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào),發(fā)出13期的督查報(bào)告,縣政府先后對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談,對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉教育一次,使得整改工作進(jìn)展較為順利。在整改工作中,拆除5處違法建筑物,復(fù)耕19處違法地塊,補(bǔ)辦7個(gè)農(nóng)村住宅項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用和82個(gè)農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目用地手續(xù),補(bǔ)辦12個(gè)農(nóng)村住宅供地手續(xù)。最終將違法用地減少至38宗,其中立案查處32宗,立案率達(dá)84%,非立案查處6宗已自行恢復(fù)植被,履職到位率為100%,整改查處到位率為100%。沒收違法建筑物12.45萬平方米,罰款87.68萬元,拆除違法建筑物5處、面積1.42萬平方米。落實(shí)32宗違法用地案件所沒收的違法建筑物移送財(cái)政部門接收工作,落實(shí)6宗違法用地案件移送法院強(qiáng)制執(zhí)行工作,提出并落實(shí)對(duì)6宗違法用地案件相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)處分工作。通過持續(xù)的整改,違法占用耕地比例從最初的32%,下降至7.71%,通過了上級(jí)檢查驗(yàn)收。
(三)繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來,共組織153人次對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)開展巡查工作,及時(shí)制止違法開采行為25次。全縣共發(fā)現(xiàn)13個(gè)無證非法開采礦點(diǎn)和6個(gè)越界開采礦山,13個(gè)無證非法開采礦點(diǎn)全部取締;6個(gè)越界開采礦山全部責(zé)令退回礦區(qū)內(nèi)開采,封堵越界處,并消除了安全隱患;共對(duì)2個(gè)非法開采點(diǎn)申請(qǐng)礦產(chǎn)資源破壞鑒定,均涉嫌構(gòu)成犯罪,移交公安部門立案偵查。組織人員對(duì)中仙鄉(xiāng)境內(nèi)的礦山進(jìn)行整治,取締中仙鄉(xiāng)境內(nèi)非法采礦點(diǎn)6個(gè);立案查處6個(gè),罰沒款8.51萬元。順利通過市政府對(duì)我縣開展嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動(dòng)工作的驗(yàn)收。
(四)認(rèn)真做好國土資源信訪工作,化解矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為建設(shè)平安**、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理,進(jìn)一步健全完善信訪工作制度,加大信訪查辦反饋力度;嚴(yán)格按照"屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)"、"誰主管,誰負(fù)責(zé)"的原則,層層落實(shí)信訪工作責(zé)任制,密切關(guān)注信訪動(dòng)態(tài),及時(shí)掌握信訪信息,發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)和"1+N"調(diào)解室作用,密切與群眾之間的有效聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)的目標(biāo)。對(duì)省、市轉(zhuǎn)辦的信訪件,堅(jiān)持由分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì),組織人員逐件到實(shí)地調(diào)查、調(diào)解,并及時(shí)將查處情況向上級(jí)反饋。持續(xù)開展村級(jí)矛盾糾紛和遺留問題"大排查、大調(diào)處"活動(dòng)。今年全縣排查出涉及需要我局解決的矛盾糾紛和遺留問題4件,已解決3件。經(jīng)過開展"大排查、大調(diào)處"活動(dòng),今年以來,我縣涉及國土資源信訪問題明顯減少,信訪件與去年同期減少25件,減少38%。今年以來共受理群眾信訪件51件,已辦結(jié)反饋44件,7件正在辦理,切實(shí)做到事事有回音,件件有著落。
。ㄎ澹﹫(jiān)持做好執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作,遏制違法行為。為提高執(zhí)法效率,進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)態(tài)巡查職責(zé),明確動(dòng)態(tài)巡查主體,落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任,切實(shí)發(fā)揮動(dòng)態(tài)巡查的作用。今年來國土資源監(jiān)察工作在力保衛(wèi)片涉及的違法用地全部處理到位和嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動(dòng)的情況下,全縣共動(dòng)態(tài)巡查559次,下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書136份,巡查發(fā)現(xiàn)并制止違法用地92起,立案查處土地違法案件10起,查處違法用地面積57.16畝,其中耕地43.01畝,退、收回土地57.16畝,收繳罰款25.62萬元,沒收違法建筑物面積14650平方米,拆除違法建筑物面積2800.43平方米。巡查發(fā)現(xiàn)無證開采13起,取締無證開采點(diǎn)13個(gè),立案查處礦產(chǎn)違法案件5起,收繳罰沒款8.51萬元。通過巡查、制止、查處工作,有效的打擊了各類國土資源違法行為。執(zhí)法中無行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。
七、克難攻堅(jiān),新城拆遷開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
。ㄒ唬┓(wěn)妥有序推進(jìn)三奎新城開發(fā)建設(shè)。按照"理念超前、站位高遠(yuǎn)、生態(tài)自然"的理念,圍繞"兩心、兩軸、三片區(qū)"的空間布局,穩(wěn)妥有序推進(jìn)三奎新城開發(fā)建設(shè)。一是抓好規(guī)劃提升,借鑒各地新城建設(shè)的成功做法,堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)原則,充分尊重和利用原有地形形貌,在已完成三奎頭組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,由原設(shè)計(jì)單位對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化提升,把三奎頭組團(tuán)規(guī)劃為生態(tài)自然、宜業(yè)宜居的山水新城。二是抓好企業(yè)征遷。征遷工作是新城開發(fā)的前期基礎(chǔ)工作,6月底前全面完成了征遷范圍內(nèi)的民房拆除工作,涉及的28家企業(yè)(其中無產(chǎn)權(quán)的14家),已完成企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估14家,征遷協(xié)議簽訂3家。三是抓好項(xiàng)目建設(shè),對(duì)三奎頭組團(tuán)開發(fā)建設(shè)時(shí)序進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)籌安排,扎實(shí)推進(jìn)城市新區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地開發(fā)工作。爭取年底前啟動(dòng)安置區(qū)基礎(chǔ)工程建設(shè),確保2014年5月供地自建,2014年底完成80%的拆遷居民安置回遷工作。同時(shí)加快清和大道、河濱景觀大道、河濱景觀公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)三奎新城商住房開發(fā)建設(shè),實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)形成集聚效應(yīng),確保"一年初見成效,三年大見成效,五年基本形成"戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)水東新城建設(shè)安置戶回遷安置按時(shí)完成。目前水東一、二、三期的項(xiàng)目已基本完成,進(jìn)入各項(xiàng)目工程結(jié)算階段。水東片區(qū)自建房共計(jì)52幢,148戶,306個(gè)單元。目前除7戶自建房未封頂外,大部分已經(jīng)完成封頂。
。ㄈ╁\云園片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作有序推進(jìn)。錦云園片區(qū)開發(fā)建設(shè)涉及土地面積約619畝,建筑面積約5427平方米。涉及個(gè)人房屋戶數(shù)40戶。目前正處于土地征收階段,部分拆遷戶已陸陸續(xù)續(xù)自行拆除,新區(qū)征占用地手續(xù)正在辦理中。
八、夯實(shí)基礎(chǔ),國土資源整體功能得到加強(qiáng)
。ㄒ唬┳ズ没A(chǔ)測繪專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施,提升基礎(chǔ)測繪保障能力。一是完成中心區(qū)域及農(nóng)村區(qū)域大比例尺數(shù)字地形圖的測制與更新,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)測繪情況,配合縣住建局布置今年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目,為我縣爭取新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃13個(gè)行政村指標(biāo),規(guī)劃面積13平方公里。二是加強(qiáng)對(duì)測繪行業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管,對(duì)**縣規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院等2個(gè)丙級(jí)單位和**縣土地勘測規(guī)劃隊(duì)等4個(gè)丁級(jí)單位的測繪資質(zhì)進(jìn)行了年度注冊(cè)審查。三是加強(qiáng)測繪成果管理,已完成縣建制鎮(zhèn)大比例尺測繪成果收集匯交,并統(tǒng)一整理后上報(bào)市局。四是積極配合省測繪院建設(shè)國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系**GNSS基準(zhǔn)站。五是局直屬土地勘測規(guī)劃隊(duì)完成了土地勘測定界175宗,拔地定樁放樣12宗、城鎮(zhèn)地籍宗地圖界址測量65宗、工業(yè)園區(qū)宗地圖測量35宗,實(shí)現(xiàn)了城區(qū)土地發(fā)證宗地圖坐標(biāo)化管理。
。ǘ┳龊猛恋氐怯洶l(fā)證和土地資產(chǎn)評(píng)估工作。充分發(fā)揮職能部門的作用,協(xié)調(diào)內(nèi)轉(zhuǎn)程序,為企事業(yè)單位和個(gè)人辦理兩證和抵押貸款提供便捷高效服務(wù)。對(duì)國有土地使用權(quán)登記發(fā)證(含變更)、劃撥國有土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)的承諾時(shí)限由原來的15個(gè)工作日縮減為12個(gè)工作日,土地使用權(quán)抵押登記的承諾時(shí)限由原來的7個(gè)工作日縮減為3個(gè)工作日,同時(shí)將每月5日、20日上報(bào)審批,更改為每月10日、20日、30日上報(bào)審批。2013年,共發(fā)放國有土地使用權(quán)證3171本,辦理土地使用權(quán)抵押登記459宗,辦理劃撥補(bǔ)出讓70宗,整理裝訂土地登記檔案3320多份。共審理土地估價(jià)報(bào)告77宗,面積796畝。其中:受理土地委托評(píng)估報(bào)告53宗,面積318畝,審理土地抵押評(píng)估報(bào)告24宗,面積478畝。土地評(píng)估總價(jià)值價(jià)54414萬元。
。ㄈ┓e極推進(jìn)我縣地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)《福建省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)全省地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》和《**市國土資源局關(guān)于加快推進(jìn)地籍管理信息化建設(shè)的通知》要求,我縣積極開展數(shù)字縣域地理空間框架項(xiàng)目建設(shè)及地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè),經(jīng)縣政府批準(zhǔn),已成立"**縣國土信息管理中心",該中心為全額撥款事業(yè)單位,編制2名。地籍信息系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局核撥。在縣公共資源交易中心通過公共招投標(biāo)確定了軟硬件中標(biāo)單位,地籍信息系統(tǒng)建設(shè)正有序開展。
。ㄋ模┘訌(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升管理水平。一是抓學(xué)習(xí)。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)教育與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教育相結(jié)合,特別是對(duì)中共十八大會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。采取個(gè)人自學(xué)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)和視頻培訓(xùn)等形式開展廉政教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),努力建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。組織全系統(tǒng)干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》、中央"八項(xiàng)規(guī)定",《**縣干部讀本》及"五治五促五爭"主題活動(dòng)一系列文件。邀請(qǐng)縣委宣傳部、縣紀(jì)委、縣檢察院同志給全縣國土系統(tǒng)干部、職工上課。一年來,共有500多人/次參加。二是抓制度。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)"一崗雙責(zé)"。年初,局黨組與各股室、基層所簽訂了《**縣國土資源局2013年黨風(fēng)廉政目標(biāo)管理責(zé)任書》,明確了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局內(nèi)設(shè)股室、基層所應(yīng)履行的黨風(fēng)廉政職責(zé)。并將平時(shí)對(duì)各股室和基層所落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤,作為年終考評(píng)依據(jù),切實(shí)保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任落實(shí)。同時(shí)按照"以崗定責(zé)、以責(zé)排險(xiǎn)、以險(xiǎn)建制、以制保廉"的要求,進(jìn)一步清理排查各崗位可能出現(xiàn)腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估,制定《**縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度》、《**市國土資源局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理手冊(cè)》,印發(fā)給各基層國土所、局機(jī)關(guān)各股室、直屬事業(yè)單位。編制了《**縣國土資源局行政處罰自由裁量權(quán)目錄》、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審流程圖》等五項(xiàng)在政府網(wǎng)上公布,切實(shí)做到清權(quán)、確權(quán)、亮權(quán)、規(guī)權(quán)和督權(quán)。三是抓作風(fēng)。結(jié)合"五進(jìn)基層、五破五促、馬上就辦,辦就辦好"活動(dòng),圍繞"強(qiáng)機(jī)制、促廉政,(www.gymyzhishaji.com)優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展"主題,有針對(duì)性地開展專題調(diào)研。形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)管理、跟蹤督查的干部日常管理監(jiān)督工作機(jī)制。四抓監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái);嚴(yán)格實(shí)行廉潔承諾制度。開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng),通過發(fā)放180份調(diào)查問卷、座談會(huì)等方式廣泛征求各方對(duì)全縣國土資源工作的意見建議,充分發(fā)揮服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督作用。通過公開欄、公布監(jiān)督舉報(bào)電話12336、縣政府網(wǎng)及時(shí)公開國土資源管理相關(guān)工作情況,把國土資源管理各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題告訴群眾,自覺接受群眾監(jiān)督。
與此同時(shí),我局還認(rèn)真抓好以下四方面工作:一是認(rèn)真抓好本系統(tǒng)干部職工的計(jì)劃生育工作,未出現(xiàn)違反計(jì)劃生育現(xiàn)象。二是認(rèn)真做好駐隊(duì)包村工作。三是抓好本單位的社會(huì)治安綜合治理工作,按照責(zé)任要求,認(rèn)真履行職責(zé),單位內(nèi)部無出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為,無被搶被盜現(xiàn)象發(fā)生。四是認(rèn)真抓好本單位的精神文明建設(shè)工作,努力爭創(chuàng)"環(huán)境優(yōu)美、熱情服務(wù)、文明禮貌"的機(jī)關(guān)形象,從而使我局精神文明建設(shè)工作上一個(gè)新臺(tái)階。
一年來,我縣國土資源管理工作雖然取得了一些成績,但與縣委、縣政府和上級(jí)要求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要還存差距,存在著不少問題與困難,主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是國土資源節(jié)約集約利用仍然存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。二是依法用地意識(shí)不強(qiáng),違法用地現(xiàn)象仍然存在,給我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作帶來諸多困難。三是非法違法采礦時(shí)有發(fā)生,礦業(yè)開發(fā)秩序有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是國土資源管理隊(duì)伍的自身建設(shè)和服務(wù)水平等有待于進(jìn)一步提高。
**縣國土資源局
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