縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

　　縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告
　　
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央作出的重大部署，是總纜全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。為了解我縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，探索新農(nóng)村建設(shè)的有效途征和舉措，××組織××于××年4月17日至26日深入到全縣××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對近期社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
　　
　　一、基本情況
　　
　　×縣轄××鎮(zhèn)××鄉(xiāng)，××個村委會，1300多個自然村，農(nóng)業(yè)人口9.87萬戶37.3萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.1%，有耕地面積28.1萬畝，人均0.75畝。近年來，縣委、縣政府對"三農(nóng)"問題日益重視，對農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，相繼出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展加快。
　　
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。幾年來，我縣深入貫徹落實中央出臺的1號文件精神，積極探索農(nóng)民增收良策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在抓好糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，立足本地特色，主攻優(yōu)勢產(chǎn)品，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，培育壯大優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)果菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、水產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展。2006年全縣糧食種植面積萬畝，糧食總產(chǎn)量17.32萬噸；經(jīng)濟作物種值面積萬畝，總產(chǎn)量萬噸；水果種植面積萬畝，總產(chǎn)量38.5萬噸；出欄生豬40.44萬頭、牛1.39萬頭、羊1.84萬只、家禽391.68萬羽，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值億元，水產(chǎn)品產(chǎn)量9618噸，產(chǎn)值億元。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.19億元，增長2.7%，農(nóng)民人均純收3325元。
　　
　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，在中央和區(qū)、市的大力支持下，通過積極爭取國家政策和項目，積極組織實施農(nóng)村公路建設(shè)、人畜飲水改造、農(nóng)電網(wǎng)改造、廣播電視村村通工程、林業(yè)生態(tài)工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。
　　
　　一是交通基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，公路通車里程達公里。其中高速路公里，二級路公里，三級路公里，四級路公里，全縣134個行政村，有122個行政村通四級路，通車率%。二是農(nóng)電網(wǎng)改造取得明顯進步，全縣134個行政村已全部通電，并完成了一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，小水電開發(fā)蓬勃發(fā)展，截止2006年底，全縣共有水電座，裝機臺，總?cè)萘窟_到萬千瓦，年發(fā)電量萬千瓦時。三是"十五"期間，共興建人畜飲水工程處，解決了萬人的飲水困難。四是通移動電話行政村132個，通村率98.5%；計算機開始進入農(nóng)戶家庭，拓展了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。五是廣播覆蓋率達92%；電視覆蓋率95%；六是建沼氣池4.23萬座，入戶率43.77%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造4.93萬戶，普及率49.95%;七是大力實施農(nóng)田水利標準化建設(shè)工程。從年開始，對中低產(chǎn)田進行改造，年來共投資萬元，完成改造萬畝，全面配套溝、渠、路、橋、涵、閘等，提高農(nóng)田抗御自然風險能力，促進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械化的推廣應用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平明顯提高。"十五"期間，全縣累計投入各類水利建設(shè)資金萬元，興建各類水利工程處，新增有效灌溉面積萬畝，改善灌溉面積萬畝，確保農(nóng)田旱澇保收。據(jù)統(tǒng)計，"十五"期間全縣累計投入萬元完成了萬畝農(nóng)田和座水庫的標準化改造任務。標準化整治后的耕地利用率普遍提高，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
　　
　�。ㄈ�）加速農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。一是大力開展農(nóng)村勞動力培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村科普學校，對農(nóng)村勞動力進行科學技術(shù)培訓，使每個農(nóng)村勞動力基本掌握一技兩項種養(yǎng)技術(shù)；縣成立了勞動就業(yè)培訓中心，對就業(yè)人員進行崗位前培訓，提高了就業(yè)人員技能。2006年組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人，為農(nóng)民增收億。二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。財政不斷加大投入，將最低生活保障制度擴展到廣大農(nóng)村，使符合低保條件的困難村民都納入救濟范圍。2006年，對全縣所有孤兒、五保戶、特困戶給予最低生活保障，保障人數(shù)達人，全年發(fā)放保障金余萬元。高度重視基層保障網(wǎng)絡建設(shè)，在完善縣社會福利中心的基礎(chǔ)上，改擴建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，集中供養(yǎng)五保戶人，占總數(shù)%。切實解決農(nóng)村孤兒和貧困生的生活學習困難，對全縣孤兒實行免費九年制義務教育，切實解決他們就學和生活難題。三是不斷完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)的投入，年全縣共投入？？萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、村衛(wèi)生室建設(shè)以及購置醫(yī)療設(shè)備。積極開展鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷教育培訓，動員符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生報名參加學歷教育。目前，全縣擁有所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所），個村衛(wèi)生室，共擁有農(nóng)村醫(yī)務人員余名，基本能滿足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生需求。四是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。積極推進中小學布局調(diào)整，將生源少、條件差的中小學進行撤并，優(yōu)化整合教育資源。大力實施危房改造工程，從年開始，縣財政每年安排萬元用于危房改造，目前，我縣農(nóng)村中小學危房已基本消除。大力實施中小學現(xiàn)代遠程教育工程，中心鎮(zhèn)學校100％開設(shè)信息課，全部高中建有校園網(wǎng)，所有中學接入市教育科研網(wǎng)，80％小學實現(xiàn)"校校通"。
　　
　�。ㄋ模┺r(nóng)村"三個文明"建設(shè)得到加強，鄉(xiāng)風日益文明。以爭創(chuàng)省級文明縣城為龍頭，全面實施清潔工程，村民自治，發(fā)展農(nóng)村政治文明。成立了村務公開和民主管理工作機構(gòu)，各村委會普遍制訂了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》和村委會工作制度等。建立健全農(nóng)村財務監(jiān)督制度，以財務公開作為重點，逐步規(guī)范集體財務收支的審批程序。將農(nóng)村財務公開和民主管理工作納入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部崗位目標責任制考核內(nèi)容，全縣××個行政村都能按有關(guān)規(guī)定全面公開村務內(nèi)容，村務公開已成為我縣農(nóng)村的一項基本工作制度，有力地推進了農(nóng)村基層民主建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，維護了穩(wěn)定，促進了發(fā)展。
　　
　　二、主要困難和突出問題
　　
　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。我縣的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，忽視了質(zhì)量的提高和品牌效應，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單履約率較低。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能作用較弱，組織規(guī)模小，結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強，推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務型專業(yè)組織協(xié)會制度不健全，協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強。
　　
　�。ǘ�）農(nóng)村投入不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的基礎(chǔ)財力劇減，省、市、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付只能勉強維持鄉(xiāng)、村組織機構(gòu)基本運轉(zhuǎn)所需，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都負有一定數(shù)額的歷史債務，拿不出更多的財力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大都是上個世紀五六十年代修建的，目前有30余座水庫處于帶病運行狀態(tài)，抗?jié)澈的芰Ρ∪�，各類水利灌區(qū)灌渠不齊全，標準不高，水毀、老化失修嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的現(xiàn)象還沒有得到根本改變。
　　
　�。ㄈ�）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。當前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀，思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在"小富即安"心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計，截止到××年，農(nóng)村勞動力小學及以下文化程度的占35%，初中文化程度的占50%，高中以上文化程度的僅占15%。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受事物、使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農(nóng)民增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。
　　
　�。ㄋ模┺r(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后。農(nóng)村總體的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧�？萍嘉幕�投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)村沒有文化活動室，缺乏多種形式的文化活動和體育活動。對社會保障的投入不足，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未全面開展，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。
　　
　�。ㄎ澹┗鶎咏M織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農(nóng)村黨員年齡偏大、思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾"盼富"面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)村群眾的感情，做"撞鐘和尚"、"太平官"。四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。大多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟收入，正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，村級組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也在客觀上導致了無人關(guān)心集體事業(yè)的發(fā)展。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務公開不及時，財務公開內(nèi)容不全面，無明細帳，部分村民有不同意見。
　　
　　三、全面推進新農(nóng)村建設(shè)意見和建議
　　
　　（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，以增加農(nóng)民收入為核心，堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、社會化服務，全力打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和項目農(nóng)業(yè)，以此帶動新農(nóng)村建設(shè)的全面展開。一要培植壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的基礎(chǔ)上，立足本縣特色，依托科技進步，主攻傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞無公害蔬菜、綠色食品水果、綠色食品稻米三個國家級綠色品牌和草食動物、家離、水產(chǎn)品、種桑養(yǎng)蠶等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)好蔬菜種植基地、水果生產(chǎn)基地、稻米生產(chǎn)基地、草食動物養(yǎng)植基地、家禽養(yǎng)植基地、水產(chǎn)品養(yǎng)植基地、種桑養(yǎng)蠶基地等七大集約化程度高的產(chǎn)業(yè)基地，在全縣形成特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果、糧食作物和高效經(jīng)濟作物四大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)區(qū)域，努力形成"一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二要做大做強龍頭企業(yè)。堅持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。繼續(xù)鞏固壯大宏源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、同安冷庫等龍頭企業(yè)，抓住承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，積極引進和培育科技含量高，帶動能力強的支柱型月柿、柑橙、板栗等農(nóng)副產(chǎn)品新加工龍頭企業(yè)和盡快啟動二塘農(nóng)副產(chǎn)品交易農(nóng)貿(mào)市場等項目，力爭形成更多的適應市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強輻射帶動能力。三要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認真落實鼓勵扶持農(nóng)村致富帶頭人的各項政策，發(fā)展一批種養(yǎng)大戶。全方位提升×養(yǎng)殖協(xié)會、農(nóng)副產(chǎn)品種植營銷協(xié)會等農(nóng)村合作組織的服務功能，充分發(fā)揮其促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用，帶動農(nóng)戶增收。四要切實優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合服務。積極組織技術(shù)服務隊，下鄉(xiāng)進村入戶進行現(xiàn)場指導，為農(nóng)民開展"產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后"全程技術(shù)服務，努力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極開展為農(nóng)民"引項目、跑資金、送物資"活動，加強農(nóng)業(yè)招商引資工作，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。著力搭建信息平臺，完善農(nóng)業(yè)信息的采集、分析、發(fā)布體系，及時為農(nóng)民和企業(yè)提供政策、市場、技術(shù)、營銷服務。
　　
　�。ǘ�）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)要成為"民心工程"、"群眾滿意工程"，著重要把群眾看得見、摸得著、得實惠的實事辦好辦實，當務之急，要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓緊抓好病險水庫除險加固、人畜飲水解困和防洪工程及小型農(nóng)田水利建設(shè)，重點加快武水河、甘溪河、臘水河等流域的綜合治理。力爭用3-5年時間，解決6.3萬人和5.7萬頭牲畜的飲水困難，農(nóng)村自來水普及率達到80%，全縣中小型水庫全部達到防洪標準。二是加快農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造。大力實施農(nóng)村公路通暢和通達工程，力爭5年內(nèi)實現(xiàn)所有具備條件的建制村通公路，70%的建制村通油路或水泥路。××年要開工建設(shè)**一級公路，認真做好臨連公路建設(shè)的各項前期工作，完成通鄉(xiāng)公路建設(shè)29.2公里，通村公路建設(shè)53.9公里，開工建設(shè)鎮(zhèn)南、金江、汾市3個客運站。加快推進小水電建設(shè)和農(nóng)電網(wǎng)改造，力爭××年新增農(nóng)村小水電裝機6000千瓦。抓緊改造和完善農(nóng)村電網(wǎng)，力爭到××年，農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率達100%，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。三是大力實施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。進一步抓好植樹造林、水土保持，××年完成人工造林1.3萬畝，封山育林11萬畝；新建農(nóng)村戶用沼氣池600口，重點建設(shè)好20個沼氣生態(tài)示范村。加強森林防火防病蟲和征占林地整治工作，保護好森林植被。四是切實抓好村莊規(guī)劃建設(shè)和村容整治。要根據(jù)條件和實力，在交通干線、城鎮(zhèn)周圍和經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地方選擇一批建制村，精心編制村莊規(guī)劃。新村規(guī)劃要尊重民意、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、方便群眾生產(chǎn)生活。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴格執(zhí)行，調(diào)整和修訂規(guī)劃必須嚴格按程序報批。同時，要切實加強土地管理，依法保護耕地，杜絕大拆大建、占用耕地建房現(xiàn)象。盡快啟動"示范新村建設(shè)"，××年要重點抓好10個縣級、22個鄉(xiāng)級新農(nóng)村示范村建設(shè)，把村莊建設(shè)成為生態(tài)秀美型、田園風光型的社會主義新農(nóng)村。加強村容整治，以解決"臟、亂、差"為突破口，實施"鄉(xiāng)村清潔工程"，力爭用5年時間，完成全縣70%建制村的村容治理。
　　
　�。ㄈ�）深化農(nóng)村綜合體制改革，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。一是深化農(nóng)村財政管理體制改革。大力推行農(nóng)村財務村帳鄉(xiāng)管、組帳村管以及農(nóng)村財務管理民主化。抓好農(nóng)村財務的清理整頓工作，做到年審計面達到100%，村級財務公開率達到100%。認真貫徹落實各項惠農(nóng)政策，嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔監(jiān)督"一票否決"制、涉農(nóng)收費公示制、減輕農(nóng)民負擔領(lǐng)導責任制和部門工作責任制，切實抓好減輕農(nóng)民負擔專項治理工作。繼續(xù)推行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的財政管理方式，加大對鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付力度，確�；鶎咏M織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的正常需要。二是深化農(nóng)村教育體制改革。堅持把農(nóng)村義務教育作為整個農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，率先發(fā)展。建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，增加財政投入，保障農(nóng)村教育經(jīng)費穩(wěn)定增長。認真落實"兩免一補"政策，進一步加大農(nóng)村中小學危房改造力度，改善農(nóng)村辦學條件�！痢聊暌�改造完成農(nóng)村中小學危房面積××，基本消除危房�？茖W調(diào)整學校布局，突出抓好農(nóng)村中小學撤點并校工作，優(yōu)化整合教育資源。加快教育行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師素質(zhì)，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，實行農(nóng)科教相結(jié)合，重點抓好農(nóng)村實用技術(shù)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，不斷提高農(nóng)民的科技文化水平和致富能力。積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加強各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、圖書館、電影放映點等基層文化設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務體系。引導文化工作者深入鄉(xiāng)村開展形式多樣、生動活潑的文化活動，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求，引導農(nóng)民崇尚科學，破除迷信，移風易俗，助推鄉(xiāng)風文明。三是深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推廣和普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，切實解決好群眾"看病難、看病貴"問題。四是建立健全農(nóng)村社會保障體系。全面推進農(nóng)村貧困人口的救助工作，認真落實農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助、殘疾人扶助等社會救助各項政策，著力解決農(nóng)村低保對象的生活困難問題。(www.gymyzhishaji.com)五是建立健全"村為主"的長效管理機制。結(jié)合開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以"親民、愛民、富民"為目標，切實增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，完善"一事一議"和村務公開等制度，深入開展民主管理示范活動，保障村民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
　　
　�。ㄋ模﹫猿终�府引導，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用。一是營造濃厚氛圍，形成強大合力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個系統(tǒng)工程，必須依靠各方面的積極支持和群眾的廣泛參與。要精心部署，廣泛動員，充分利用廣播電視、橫幅標語、流動車等宣傳媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要任務和具體要求，進一步提高廣大干部群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要性的認識，引導廣大黨員干部和農(nóng)民群眾更加積極地投入到新農(nóng)村建設(shè)中。建立獎勵機制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導行政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和經(jīng)濟能人對農(nóng)村進行結(jié)對幫扶，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍，迅速掀起新農(nóng)村建設(shè)的高潮。二是加強組織領(lǐng)導，強化工作職責�？h委、縣政府要成立專門負責新農(nóng)村建設(shè)的組織機構(gòu)，統(tǒng)一指導新農(nóng)村建設(shè)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全相應的組織機構(gòu)，制訂具體的工作規(guī)劃和實施細則，具體組織實施新農(nóng)村建設(shè)工作，形成一級抓一級、層層抓落實的有效機制。要建立目標管理考核責任機制，把新農(nóng)村建設(shè)作為年度綜合考核重要內(nèi)容，把各部門和駐點包村單位對新農(nóng)村建設(shè)的支持、服務工作列入年度考核范圍，把新農(nóng)村建設(shè)成效作為考核評價各級各部門班子執(zhí)政能力、工作績效的重要依據(jù)。加強對工作進展和履行工作職責情況的監(jiān)督檢查，建立獎優(yōu)罰劣、行之有效的考評驗收機制，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作進行定性和定量考核，層層建立嚴格的責任制，促進各項工作的落實，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進行。三是完善獎勵機制，調(diào)動群眾積極性。在必要的行政推動基礎(chǔ)上，著重激發(fā)廣大農(nóng)民群眾改變自身落后面貌的積極性，把政府的投入和農(nóng)民的投工投勞結(jié)合起來，共同推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一方面，建立起強有力的工作推動與落實機制，對新農(nóng)村建設(shè)工作切實做到"有領(lǐng)導、有機構(gòu)、有人員、有計劃、有投入"，進一步完善城鄉(xiāng)對口幫扶和政府機關(guān)、各級領(lǐng)導干部等重點幫扶機制，并實行獎懲制度。另一方面，形成農(nóng)民與政府良性互動的關(guān)系，既充分尊重農(nóng)民的自主選擇，又對農(nóng)民實行"獎勤罰懶"的機制，政府對那些在新農(nóng)村建設(shè)上干得好的村集體和村民，多給物資和資金扶助，發(fā)揮政府投入"四兩撥千金"的作用。

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