土地要素市場建設調(diào)研報告

　　土地要素市場建設調(diào)研報告
　　
　　調(diào)研組成員：
　　
　　組長：縣委副書記、省委下派新農(nóng)村建設工作隊總隊長
　　
　　副組長：縣政府辦副主任、縣政府研究室主任
　　
　　成員：縣政協(xié)人口資源環(huán)境委主任
　　
　　調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)：聯(lián)珠鎮(zhèn)、新安鄉(xiāng)、****鄉(xiāng)、雅邑鄉(xiāng)
　　
　　調(diào)研時間：2013年7月25日至29日
　　
　　調(diào)研方式：深入農(nóng)戶座談（問卷），與村組干部、農(nóng)經(jīng)員、國土員座談，鄉(xiāng)、村兩級匯報
　　
　　一、土地流轉現(xiàn)狀
　　
　　從四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研情況看，目前農(nóng)村土地流轉方式主要是出租、轉包，有少部分的轉讓和入股方式。流轉的方向主要是流向外來經(jīng)營戶、專業(yè)承包戶、本地一般農(nóng)戶及專業(yè)合作社等。流轉期限一般在1至30年之間和季節(jié)性流轉不等，流轉收入一般每畝在20元至2000元之間，偏遠的山地租金一般每畝在20元至200元，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝300元至500元之間；鄉(xiāng)級政府駐地及城郊的山地租金一般每畝在200元至500元之間，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝600元至2000元，季節(jié)性出租的一般每畝在200元至400元之間。土地流轉后主要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等。當前流轉的主要途徑是農(nóng)民自發(fā)性流轉為主，政府引導流轉的甚少，且土地流轉零星、規(guī)模小、散，集中流轉而規(guī)模發(fā)展的少。
　　
　　二、存在的問題
　　
　　由于上下不夠重視，忽視農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權流轉和土地要素市場的建設問題，使當前全縣土地要素市場發(fā)展不平衡、發(fā)展慢，土地流轉管理不到位、操作不規(guī)范等存在很多問題。
　　
　�。ㄒ唬┱J識不到位，農(nóng)村土地流轉不規(guī)范。大部分農(nóng)民群眾對土地流轉的政策不清楚，認識不到位。調(diào)研結果的共性是土地流轉自發(fā)性、隨意性、分散性、盲目性較大，流轉不規(guī)范，多數(shù)以口頭協(xié)議為主，書面合同較少。形成了書面協(xié)議的，所簽協(xié)議條款不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，合同標的、雙方權利義務不明確，沒有使用農(nóng)經(jīng)管理部門的統(tǒng)一合同模式。大部分流轉的宗地，手續(xù)不到位，沒有經(jīng)得發(fā)包方、村委會的同意和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府"農(nóng)經(jīng)站"的鑒證、備案，導致約束力不強，容易引起矛盾糾紛，造成土地流轉關系混亂，土地流轉糾紛增多。部分宗地簽訂的流轉期限違規(guī)，超出了二輪土地順延承包合同期限截止至2025年12月31日的日期。
　　
　　（二）缺乏引導，規(guī)模化流轉少，流轉效益低。土地流轉工作量大、面廣、政策性強、難度大，當前流轉的主要是農(nóng)民群眾自發(fā)性**其自然性，各級政府不夠重視，缺乏引導，土地流轉范圍小，流轉渠道不通暢，轉入土地困難，無法流向大戶和企業(yè)手中，規(guī)模經(jīng)營面積少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難形成規(guī)�；�、企業(yè)化經(jīng)營，難于提升土地附加值和增加農(nóng)民收益。
　　
　�。ㄈ�）土地要素因素制約規(guī)�；�流轉。**縣境內(nèi)大部分是山區(qū)，山高坡陡，土地破碎、零星分散，山地多、平地少，**區(qū)域耕地面積少。耕地進行規(guī)模經(jīng)營，實施機械化作業(yè)難于凸顯。導致土地無法向大戶、企業(yè)等流轉，限制了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。
　　
　　（四）組織機構問題，致使無法管理。土地承包、流轉管理機構是農(nóng)經(jīng)部門，是農(nóng)經(jīng)三大管理職能的其中之一。但當前，**縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)機構和人員編制已經(jīng)撤銷，是一種人在戶不在、職能不在的狀況。所以無法履行對"土地承包、農(nóng)村資產(chǎn)及財務、農(nóng)民負擔監(jiān)督"三大職能管理和經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務等工作。
　　
　　三、意見和建議
　　
　　（一）建立和完善機構�；謴袜l(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站和人員編制，機構及人員編制設置在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下。在原人員編制2至3人的基礎上，新增編制人數(shù)2至3人，使編制人數(shù)達到4至6人，從而更好地履行土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理這"三大"職能和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計、合作經(jīng)濟組織發(fā)展等職能工作，才能更好地加快土地流轉和規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
　　
　　（二）深化認識，強化管理。進一步加強學習和宣傳土地承包和土地承包經(jīng)營權流轉政策，加強法律法規(guī)宣傳培訓，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾充分認識土地流轉政策和土地規(guī)�；�經(jīng)營的重要意義，引導好土地規(guī)�；�流轉的方向，讓土地資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。(www.gymyzhishaji.com)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為依托，加強土地流轉的宣傳和指導，完善合同管理，規(guī)范流轉行為，及時解決土地流轉過程中出現(xiàn)的困難和問題，引導農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地流轉，從源頭上化解農(nóng)村土地流轉糾紛。積極培育規(guī)范土地流轉有形市場，建立農(nóng)村土地流轉信息服務平臺，強化土地供求信息和對依法協(xié)商流轉的土地進行登記、鑒證和備案，做到有人辦理、限時辦理、辦好的工作流程。
　　
　�。ㄈ�）優(yōu)化土地流轉環(huán)境，促進土地要素健康發(fā)展。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和制定發(fā)展規(guī)劃，強化社會保障體系，加快農(nóng)村勞動力轉移培訓，為土地流轉后的農(nóng)民創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間和穩(wěn)定的保障體系，使農(nóng)民愿意走出去，且能夠走出去，為土地流轉創(chuàng)造良好的條件。要加大交通、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設的力度和加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬系統(tǒng)，營造良好的投資環(huán)境，更好地推進招商引資步伐，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)�；�、企業(yè)化發(fā)展進程。

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