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農(nóng)技員需求狀況的調(diào)研報告
農(nóng)村基層農(nóng)技員需求狀況的調(diào)研報告序言
農(nóng)村基層農(nóng)技人員是農(nóng)村實用技術的掌握者、實踐者、示范者，他們立足家園，活躍農(nóng)村，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶領群眾脫貧致富特別是在推進新農(nóng)村建設中起著舉足輕重的作用。
為了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快發(fā)展我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐，實現(xiàn)我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的轉變，根據(jù)國家改革發(fā)展示范學校建設要求和**市人民政府辦公廳文件（忻政辦發(fā)[2013]60號）精神，我們一行四人于2013年6月24日至27日，對**縣農(nóng)村基層農(nóng)技員狀況進行了前期專題調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組召開了有縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、植物檢疫站等單位領導、農(nóng)技推廣專家、部分農(nóng)技推廣指導員代表參加的座談會；深入山西**蘆峰食品有限公司（羊肉加工及、沙棘系列飲料生產(chǎn)）、山西煒嵐工貿(mào)有限公司、山西省山地陽光食品有限公司等三個縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)技人員的現(xiàn)狀及需求情況進行了調(diào)查了解；采取抽樣調(diào)查的方式對長期從事**基層農(nóng)技推廣工作的人員進行了問卷式調(diào)查�，F(xiàn)將這次專題調(diào)研的情況報告如下：
一、**縣情概況
**縣地處晉西北高寒山區(qū)，全縣總面積1984平方公里，轄2鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，202個行政村，總人口8.4萬。其中農(nóng)業(yè)人口6.6萬，占全縣總人口的78.6%�？筛�60萬畝，農(nóng)作物播種面積保持在45萬畝。縣境內(nèi)以山地和丘陵為主，平均海拔1400米，屬于中溫帶大陸性季風氣候，季節(jié)和晝夜溫差較大，年平均氣溫6.2度，平均無霜期120天左右，平均降水量450毫米，日照時數(shù)2752小時。該自然氣候特點決定了**是一個傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大縣，農(nóng)牧業(yè)是全縣的主導產(chǎn)業(yè)。
近年來，縣委縣政府確立的"兩豆一羊"（土豆、紅蕓豆，絨山羊）發(fā)展戰(zhàn)略，以紅蕓豆為主的小雜糧種植面積達30萬畝，其中，紅蕓豆穩(wěn)定在13萬畝左右，年產(chǎn)量約2萬噸，其規(guī)模、品質(zhì)、出口量均為國內(nèi)第一。2010年，被中國糧食行業(yè)協(xié)會授予"中華紅蕓豆之鄉(xiāng)"牌匾；2012年10月通過農(nóng)業(yè)部國家畜禽資源委員會認證并以（農(nóng)03）新品種3證字第9號授予"晉嵐絨山羊"品牌；2011年11月獲國家質(zhì)檢總局授予的"國家重點推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品典型示范區(qū)"稱號；2012年10月被商務廳認定為山西省外貿(mào)轉型升級專業(yè)型示范基地。以羊為主的畜牧業(yè)以成為農(nóng)民增收和脫貧的重要渠道。2012年全縣絨山羊飼養(yǎng)量達到48.6萬只，出欄絨山羊17萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值3億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入2209元，占農(nóng)業(yè)人均的51.8%。目前，該縣的畜牧業(yè)人均收入、畜牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入的比重、絨山羊飼養(yǎng)量、人均戶均養(yǎng)羊數(shù)、絨毛產(chǎn)量五項主要指標連續(xù)多年來均居全省之冠，有"騎在羊背上的**"和"三晉絨山羊第一縣"的美譽。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展狀況
長期以來，**縣委、縣政府把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為發(fā)展縣域經(jīng)濟和農(nóng)民增收的重要舉措來抓，堅持興企上頂不動搖，在努力打造"羊"、"豆"兩塊特色品牌，建設特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地縣的基礎上，采取綜合措施，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，打造了一批知名品牌，形成了種、養(yǎng)、加協(xié)調(diào)發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收的發(fā)展格局。截止目前，全縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12個，其中市級"513"龍頭企業(yè)4個，縣級龍頭企業(yè)8個。2012年龍頭企業(yè)完成銷售收入4.03億元。**縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展主要特點是：
一是圍繞絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全了集皮毛絨肉于一體的畜產(chǎn)品加工體系，生產(chǎn)出了蘆峰凍帶皮羊肉、精卷羊肉、涮羊肉系列熟肉制品，暖神絨毛被系列產(chǎn)品，佑銘皮革制品。部分產(chǎn)品已被認定為全國知名品牌。
二是圍繞紅蕓豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以宏晟、煒嵐、普利生、中侖奧富為主的加工出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)，既保證了農(nóng)民種植的紅蕓豆不積壓，又實現(xiàn)了加工增值，打造了中華紅蕓豆之鄉(xiāng)品牌。
三是圍繞沙棘業(yè)發(fā)展，開發(fā)出了凈爽牌系列沙棘飲料產(chǎn)品，開發(fā)出了山地陽光系列沙棘產(chǎn)品，產(chǎn)品多達20個品種。
四是馬鈴薯加工企業(yè)正在興起，綠源鑫葉加工淀粉，綠禾加工脫水蔬菜，將帶動全縣馬鈴薯播種面積穩(wěn)定在10萬畝以上，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為該縣又一新興產(chǎn)業(yè)。
到"十二五"末，**縣農(nóng)業(yè)發(fā)展目標是：穩(wěn)定糧食種植面積，全縣糧食總產(chǎn)量達億斤，種植業(yè)總產(chǎn)值達到3億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達7億元，農(nóng)民人均純收入達到6000元，年均增長600元以上。
三、基層農(nóng)技人員現(xiàn)狀及需求
通過調(diào)研，我們認為，**縣農(nóng)業(yè)發(fā)展目標定位準確，發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)化、標準化工作已進入快車道發(fā)展階段。但是，從全縣農(nóng)村勞動力整體來看，農(nóng)村經(jīng)濟增長科技含量較低，農(nóng)村基層農(nóng)技人員十分匱乏，這與推進新農(nóng)村建設，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的要求還有很大的差距，迫切需要農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)開發(fā)型、經(jīng)營管理型和能工巧匠型等幾類高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。
�。ㄒ唬┠壳盎鶎愚r(nóng)技人員存在的主要問題
一是基層農(nóng)技員總量不足。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、新農(nóng)村建設對高素質(zhì)人才的需求與現(xiàn)有實用人才數(shù)量之間存在著較大的差距�？傮w上基層農(nóng)技員總量不足，農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)技人員在編不在崗，在崗不務崗的現(xiàn)象十分突出。同時，各級政府在管理過程中管理錯位，政事不分，重視不夠，過多抽調(diào)農(nóng)技推廣人員從事政府政務工作，造成農(nóng)技推廣服務功能弱化。據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，其中有近三分之一的農(nóng)技人員已不再從事農(nóng)技推廣工作，在崗的農(nóng)技人員"行政化"現(xiàn)象普遍，這些農(nóng)技人員一年當中有三分之二以上的時間從事與農(nóng)技推廣工作無關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。由于農(nóng)技人員職能的錯位，從表面上看似龐大的隊伍，實質(zhì)上真正從事農(nóng)技推廣工作的力量卻十分薄弱，致使基層農(nóng)技人員工作責任沒有真正落實到農(nóng)技推廣與服務上，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員職能嚴重缺位。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員身份復雜、結構不合理。據(jù)調(diào)查，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設有70多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構（科技推廣站），從現(xiàn)有在編農(nóng)技人員身份劃分看，既有正式干部，又有招聘干部、合同制工人，既有編內(nèi)人員，又有編外人員。從經(jīng)費來源劃分看，既有全額撥款人員，又有差額撥款和自收自支人員。農(nóng)技人員配置與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不相適應，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。人事部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意安排非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員（如復員軍人、新錄用的非專業(yè)人員）進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構工作，這些人員多數(shù)不具備從事技術業(yè)務的資格和能力。非專業(yè)技術人員大量擠占編制的現(xiàn)象，不僅偏離了基層農(nóng)技員資格準入制度的宗旨，而且極易導致真正從事農(nóng)技推廣專業(yè)人員的流失，嚴重影響了農(nóng)技推廣與服務工作的質(zhì)量和效率。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員素質(zhì)不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。目前，在崗從事農(nóng)技推廣工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，絕大部分為年齡偏大的老同志，新錄用的農(nóng)業(yè)類大中專畢業(yè)生分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，絕大多數(shù)耐不住農(nóng)業(yè)的清貧和艱辛，干了幾年后，不是改行就是調(diào)走。全市三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，基本上是上世紀80年代招聘的農(nóng)民技術員，其中初、高中文化程度占48%，中高級職稱僅占13%。許多人員雖經(jīng)過科技入戶、陽光工程、測土配方等農(nóng)民科技培訓，但由于年齡老化，接受新知識能力差，跟不上農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，難以滿足農(nóng)民群眾的需求，也很難擔當起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)技推廣重任。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件依然比較艱苦。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構雖然有辦公室，但辦公條件差，缺乏工作經(jīng)費、電腦和交通工具等。農(nóng)技人員經(jīng)費、時間由上面統(tǒng)籌安排，往往用不到基層農(nóng)技推廣中去，直接由農(nóng)技員支配、直接用于推廣的經(jīng)費依然不多，農(nóng)技推廣的手段、設施依然比較落后，農(nóng)技人員的工作環(huán)境依然比較艱苦。盡管財政在農(nóng)技推廣上加大了投入力度，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有將農(nóng)技推廣經(jīng)費列入財政預算，在很大程度上，影響了農(nóng)技推廣的有效實施。
�。ǘ┗鶎愚r(nóng)技人員需求預測
綜上所述，就**縣目前情況來看，急需大量以紅蕓豆為主的，莜麥、豌豆、馬鈴薯、糜谷等綠色農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷技術人才，需要大量畜禽繁殖（絨山羊飼養(yǎng)與品種改良）、動物防疫、鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員。根據(jù)**縣目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形式和發(fā)展目標要求，我們初步測算，到2015年，農(nóng)村基層農(nóng)技人員總量應該新增360人以上，主要包括：
1、種植業(yè)（小雜糧）服務人員主要是病蟲害專業(yè)防治員、肥料配方師、種子代銷員、化肥農(nóng)藥經(jīng)銷員以及小雜糧技術服務員50人。
2、畜牧從業(yè)人員主要是畜禽繁殖員、飼料營銷員、畜禽養(yǎng)殖技術員、人工草地建植員100人。
3、獸醫(yī)服務人員主要是村級動物疫情報告觀察員、村級動物防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、病害防治員、獸藥經(jīng)銷員50人。
4、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)村社會管理人員。主要是農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人、農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員、農(nóng)村土地流轉評估員、農(nóng)村土地規(guī)劃員、農(nóng)村會計、農(nóng)民信息員、農(nóng)村經(jīng)紀人等50人。
5、涉農(nóng)企業(yè)從業(yè)人員主要是種子公司、綠色食品生產(chǎn)企業(yè)、大型畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工和流通企業(yè)、等涉農(nóng)企業(yè)技術工人，包括制種工、飼養(yǎng)員、動檢員等100人。
6、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務組織（企業(yè)）的經(jīng)營者或管理者10人。
四、加快推進**縣基層農(nóng)技人員培育的建議
�。ㄒ唬┨岣邔鶎愚r(nóng)技人員培養(yǎng)重要性的認識。
加快新型基層農(nóng)技人員培育，是全面落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進農(nóng)民增收的重要手段和組織保證，是新形勢下加強農(nóng)業(yè)基礎建設的一項重大舉措。各級政府和有關部門要從踐行"三個代表"和執(zhí)政為民的高度，充分認識加快新型基層農(nóng)技推廣體系建設的重要意義，認真貫徹執(zhí)行《**市人民政府辦公廳關于印發(fā)**市**農(nóng)業(yè)學校創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校方案的通知》（忻政辦發(fā)[2013]60號）精神，通過加大力度、發(fā)揮職能、創(chuàng)新機制、政策傾斜等舉措，廣泛動員各級行政單位、農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)等社會力量積極參與、分工協(xié)作，加快農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。
�。ǘ┘訌娬咭龑В瑒�(chuàng)造良好環(huán)境。確保中央、省、(www.gymyzhishaji.com)市各項政策的落實，加大政策傾斜力度，對貢獻較大的基層農(nóng)技人員在土地流轉上給予優(yōu)先、優(yōu)惠和扶持，在工商登記、稅務減免、畜禽防病、農(nóng)藥化肥、新技術推廣等方面提供政策傾斜，積極引導每年畢業(yè)回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村去鍛煉和實踐，鼓勵他們學以致用，愛農(nóng)務農(nóng)。
（三）大力提高農(nóng)民的受教育水平，促進教育公平，保證農(nóng)民具有同等的受教育機會。
農(nóng)民的困難主要是知識不足，知識是取之不盡，用之不竭的資產(chǎn)。這就需要政府加大對農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的投入和扶持，提高農(nóng)民素質(zhì)和致富能力。通過政策引導，保證農(nóng)民與城市具有同等的受教育機會。對于因家庭困難等原因而不能上學的學生給予適當補助，保障他們的受教育權。積極鼓勵各種社會力量和單位共同投入，共同提高農(nóng)村人才隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。
�。ㄋ模┙∪顧C制，增強人才隊伍活力。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，對在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用發(fā)揮明顯，貢獻較大的農(nóng)村實用人才給予獎勵，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。
�。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ�，營造良好社會氛圍。通過新聞媒體廣泛宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起帶頭作用的先進人物及事跡，宣傳農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才在促進農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民致富奔小康中的巨大作用，形成強大的輿論氛圍，讓人才真正感受到黨和政府對他們的關心、愛護和重視，從而使他們扎根于農(nóng)村，更好地發(fā)揮帶頭示范作用。
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