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領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研
領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)干部履職對(duì)國(guó)有資產(chǎn)妥善管理使用是認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的核心內(nèi)容之一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)跟蹤中，常常發(fā)現(xiàn)不少行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不善、存在諸多弊病，值得引起當(dāng)任領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。
一、管理不善的亂象
1、資產(chǎn)在賬外游離
一是土地運(yùn)作形成的房屋建筑物。近些年小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了全新的活力，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮景象，一座座高樓新宅拔地而起，現(xiàn)代化的配套設(shè)施齊全，園林式的周邊環(huán)境優(yōu)雅怡人，辦公條件得到極大的改善。而建就的價(jià)值幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元資產(chǎn)在財(cái)務(wù)上卻沒有任何記錄。
二是受贈(zèng)的家具用具、交通工具及信息化設(shè)備。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往的深入，政府部門、事業(yè)單位的工作影響越來(lái)越廣泛，深深贏得社會(huì)各界認(rèn)可和贊同。一些知名人士、在外創(chuàng)業(yè)有成的老板以及開發(fā)商為了表示支持和擁戴，常會(huì)出手相助，解決部門、單位面臨的困難，饋贈(zèng)所需資產(chǎn)。而大批接受贈(zèng)予的資產(chǎn)只見物不見賬。
三是避開政府采購(gòu)自行置辦的資財(cái)。添置資產(chǎn)通過政府采購(gòu)這一關(guān)，對(duì)節(jié)約財(cái)政資金、抑制奢侈消費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)享受發(fā)揮了積極的作用，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是束縛了他們的手腳，千方百計(jì)沖破這層屏障，擅自購(gòu)置如愿物品，或化整為零、或張冠李戴假化它名，投出資金只記購(gòu)置費(fèi)用支出不進(jìn)行資產(chǎn)登記和基金管理。
2、實(shí)物與價(jià)值不符
一是早已報(bào)廢、淘汰、變賣的資產(chǎn)仍然保留在賬面，實(shí)物形態(tài)已不復(fù)存在，形成虛無(wú)的資產(chǎn)價(jià)值。
二是已完工并投入使用多年的基建項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，實(shí)體早就確立，價(jià)值核算遲遲不得歸賬。
三是改建擴(kuò)建、大額修繕工程，在原有建筑物基礎(chǔ)上增加了投入，資產(chǎn)發(fā)生了大額價(jià)值增加，資產(chǎn)增值部分沒有得到真實(shí)反映。
四是單位購(gòu)置固定資產(chǎn)后在賬上只有金額記載，沒有規(guī)格和數(shù)量反映，這樣使實(shí)物和價(jià)值不能一一對(duì)應(yīng)。
3、隨意性處置資產(chǎn)
一是對(duì)原有的老房地產(chǎn)的處置不按照招、拍、掛程序，未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)主管部門審批，直接賣給關(guān)系戶，買方雖然有利可圖，卻也無(wú)法辦理合法證件。
二是用閑置的資產(chǎn)抵債，信口承諾能辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，求得一時(shí)和解，以致債務(wù)糾紛越陷越深。
三是長(zhǎng)期低價(jià)出租房屋，簽訂十幾年甚至幾十年的出租合同，低估國(guó)有資產(chǎn)預(yù)期收益，收取的租金遠(yuǎn)不及日常的維護(hù)費(fèi)。
四是無(wú)償調(diào)撥自有房屋、車輛給下屬單位使用，或者長(zhǎng)期調(diào)用下屬單位車輛，物業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰。
二、混亂現(xiàn)象的危害
1、家底不清
上述種種現(xiàn)象表明，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理賬面一套、賬外一套，誰(shuí)也說(shuō)不清、道不明單位國(guó)有資產(chǎn)的存量。每逢領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)大盤點(diǎn)時(shí)，被審計(jì)人總要顯擺其任職期間添置了多少資產(chǎn)，為振興一方、造福一方做出了巨大貢獻(xiàn)。而審計(jì)又沒有充足的證據(jù)將這一輝煌成就反映出來(lái)，反倒是揭示出對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的弊病，應(yīng)當(dāng)追究該領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此時(shí)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部有口難分、郁悶不樂。面對(duì)家底不清、一本糊涂賬的糟糕狀況，縱然有百般理由，審計(jì)也是愛莫能助。
2、違法違規(guī)
不依法購(gòu)置、不依法處置、不依規(guī)管理情況時(shí)有發(fā)生。如用土地資源換取開發(fā)商承建的資產(chǎn)，且不管兩廂價(jià)值是否相符，單從土地開發(fā)的程序而言就沒有依法辦事，逃避了法律規(guī)定的招、拍、掛必經(jīng)程式；擅自處置資產(chǎn)也是如此一般的不法行徑。再如有的單位房屋租金、變價(jià)收入設(shè)置"小金庫(kù)"，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并由此滑入腐敗犯罪的泥淖。
3、資產(chǎn)流失
管理缺陷給國(guó)有資產(chǎn)流失帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢及核銷手續(xù)不齊，物品保管不善未及時(shí)進(jìn)行安全檢查和盤點(diǎn)，有的已被個(gè)人長(zhǎng)期占用，有的出現(xiàn)蛀爛殘損情況。有部分單位領(lǐng)導(dǎo)不顧客觀需求，在資產(chǎn)購(gòu)置及項(xiàng)目建設(shè)上存在隨意性和盲目性，出現(xiàn)人為損失浪費(fèi)。更有常常發(fā)生的扎抵買賣、不遵守"收支兩條線"規(guī)定等隱性交易，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。
三、看好資產(chǎn)的建言
1、轉(zhuǎn)變意識(shí)
從轉(zhuǎn)變意識(shí)出發(fā)，扭轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理淡薄思想。一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重資金輕資產(chǎn)，重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)資金的收付、資產(chǎn)的投入很重視，但對(duì)形成資產(chǎn)以及后續(xù)登記、變動(dòng)、注銷等管理意識(shí)松懈。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)扭轉(zhuǎn)這種重貨幣輕實(shí)物、重投入輕管理的思想，樹立新觀念，重視管理工作，要用購(gòu)建資產(chǎn)時(shí)的熱情和動(dòng)力來(lái)管好用好國(guó)有資產(chǎn)；增強(qiáng)法律意識(shí)，依法理財(cái)，嚴(yán)格遵循《會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的要求，建立和健全本單位嚴(yán)密的資產(chǎn)管理制度，完善機(jī)制、明確責(zé)任，徹底改變資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作差的局面。
2、盤清底數(shù)
從產(chǎn)權(quán)歸屬出發(fā)，厘清國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有實(shí)際存量。行政事業(yè)單位取得資產(chǎn)的來(lái)源有多種渠道，一些入賬手續(xù)、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、移交程序尚不完備，存在扯皮現(xiàn)象，對(duì)此單位領(lǐng)導(dǎo)要克服為難、嫌麻煩情緒，積極組織相關(guān)人員對(duì)本單位目前占有使用的、實(shí)際為國(guó)家所有的資產(chǎn)進(jìn)行清理登記造冊(cè)歸賬，做好資產(chǎn)管理的自查自糾工作，遇有疑難問題，要爭(zhēng)取國(guó)有資產(chǎn)管理部門的支持，完善手續(xù)、補(bǔ)正要件，依法加以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬；準(zhǔn)確計(jì)量資產(chǎn)價(jià)值，盤清時(shí)點(diǎn)上的存量，掌握時(shí)期間的變動(dòng)，做到心中有數(shù)、會(huì)計(jì)有賬、管理有策。
3、嚴(yán)格核算
從嚴(yán)格核算出發(fā)，確保國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物價(jià)值相吻合。會(huì)計(jì)集中核算是依法理財(cái)、提高理財(cái)水平的好形式，但現(xiàn)實(shí)中也反映出有不足之處，尤其是對(duì)資產(chǎn)的核算存在脫節(jié)現(xiàn)象，單位報(bào)賬員與會(huì)計(jì)核算人員未能及時(shí)勾通，雙方?jīng)]有真正擔(dān)當(dāng)起資產(chǎn)核算的職責(zé)�，F(xiàn)實(shí)表明：這種不勾通、不擔(dān)當(dāng)和行為，很大程度上是受單位領(lǐng)導(dǎo)不重視管理的態(tài)度影響而產(chǎn)生。(www.gymyzhishaji.com)為此單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)報(bào)賬員加強(qiáng)管理教育，增強(qiáng)其責(zé)任心，提高其業(yè)務(wù)技能；經(jīng)常督促提醒報(bào)賬人員把本單位資產(chǎn)添置或變動(dòng)情況要向縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)實(shí)情、述詳情，便于會(huì)計(jì)核算人員正確處理賬務(wù)；同時(shí)更要讓會(huì)計(jì)核算人員多加了解本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，使其在知根、知底的基礎(chǔ)上，詳細(xì)明白登記固定資產(chǎn)賬，做到賬實(shí)相符、賬賬相符，筑牢管好國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)。
4、積極整改
從監(jiān)督整改出發(fā)，保障國(guó)有資產(chǎn)安全、完整和有效利用。審計(jì)、財(cái)政、國(guó)資管理部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況實(shí)行檢查監(jiān)督，是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效運(yùn)行、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整的有力保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要作用。各單位應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待積極配合，尤其對(duì)在檢查監(jiān)督中揭露的問題和提出的意見，要及時(shí)加以整改，絕不能把整改工作答應(yīng)在口頭上，檢查一過依然如舊。從審計(jì)的視角而言，整改工作是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)黨委、政府也都對(duì)此提出了嚴(yán)格的要求，各行政事業(yè)單位的任職領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)正確對(duì)待整改，努力把本單位的國(guó)有資產(chǎn)看護(hù)好。
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