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糧食種植合作社調研報告
糧食種植合作社調研報告農民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產承包經營制度基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經濟組織。農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的標準化生產，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務，它是在家庭承包經營基礎上的農戶之間的合作。
發(fā)展糧食種植合作社對增加農民收入、加強糧食宏觀調控、推進糧食產業(yè)化進程、提高農業(yè)組織化程度都具有重要意義。隨著《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布實施，我縣糧食種植合作社也經歷了由自發(fā)到自覺，直至注冊建社的發(fā)展歷程，得到了政府的支持和企業(yè)及農民的青睞。
一、發(fā)展狀況
**是黑龍江省產糧大縣。隨著糧食高產創(chuàng)建項目的實施和黑龍江省糧食單產提升規(guī)劃的出臺，糧食種植合作社迎來了發(fā)展的大機遇。我縣把發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織作為深化農村經濟體制創(chuàng)新和提高農業(yè)組織化程度的重要手段，政策引導，資金扶持，項目帶動，規(guī)范建設，加快建立適應糧食生產新形勢的生產關系，解決勞動力轉移給農業(yè)生產帶來的壓力，克服一家一戶土地經營分散、生產水平參差不齊、生產力水平低下的矛盾，積極發(fā)展糧食專業(yè)合作社。今年我縣在糧食高產創(chuàng)建項目實施中成立了**、**、**、**o個糧食種植合作社，聯(lián)結種子生產經營企業(yè)，農資經營企業(yè)，農機經營戶，機井經營戶，種植糧食農戶形成糧食生產經營利益共同體，通過專業(yè)化的"四統(tǒng)一"服務，即統(tǒng)一組織生產資料的采購、運輸、儲藏和供應；統(tǒng)一制定和實施生產技術規(guī)程和產品質量標準，逐步建立產品質量追溯、檢驗監(jiān)督等制度；統(tǒng)一開展技術培訓，提高成員生產技能和素質；統(tǒng)一組織產品銷售，提高規(guī)模效益。實現(xiàn)一家一戶的生產通過專業(yè)化的服務提升到效益規(guī)�；�，生產標準化，經營產業(yè)化新的層次。
**糧食專業(yè)合作社是************，該合作社針對農民種植糧食積極性不高，投入不足，常年產量低的實際，將**村000畝耕地集中連片承包流轉由合作社統(tǒng)一經營，在農技部門的精心指導下，示范田生產"四統(tǒng)一"管理，推廣玉米新技術，玉米長勢明顯優(yōu)于周邊農戶的責任田，若后期無大的自然災害，預計畝產可達到000公斤，增產00%，增收00萬元。
糧食專業(yè)合作社是按照平等、自愿、互利的原則創(chuàng)辦的一種新型合作經濟組織，是最貼近農民的組織形式之一，在當前糧食生產現(xiàn)代化、產業(yè)化、市場化進程中起著積極的推動作用。
1.有利于糧食專業(yè)化生產。專業(yè)合作社適應市場經濟要求，以市場為導向，實現(xiàn)了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的合理配置，聚合分散的農村生產力，實現(xiàn)優(yōu)質專用專業(yè)化生產。
2.推進了農業(yè)產業(yè)化經營。作為農業(yè)產業(yè)化經營的一種組織載體，農民專業(yè)合作社作為農民自己組織起來的共營性經濟組織，與廣大農民有著密切的利益關系，有效克服了分散經營的農戶無法對農產品生產環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成優(yōu)質大豆產業(yè)帶，優(yōu)質小麥產業(yè)帶，專業(yè)玉米產業(yè)，專業(yè)水稻產業(yè)帶，促進農業(yè)生產區(qū)域布局合理，推動產業(yè)化規(guī)�；洜I，提升糧食綜合效益。
3.提高了農民組織化程度。耕地規(guī)模小，地塊零碎，是農業(yè)生產社會化的根本制約因素。專業(yè)合作社作為一種自愿組織起來的聯(lián)合體，能發(fā)揮組織協(xié)調作用，為單家獨戶進入市場發(fā)揮橋梁和紐帶作用，并通過合作社內部自律機制，規(guī)范成員的行為，形成合力，增強市場競爭能力。
4.增加了農民收入。農民通過合作社組織起來參與市場競爭。首先農戶通過合作社購買生產資料享受到批發(fā)價或出廠價優(yōu)惠，節(jié)約投資；其次新品種，新技術使糧食品質和產量提高，再次是農機化程度提高，農機化耕作價格降低，由于投資節(jié)約，產量和品質提高，加之訂單生產又可比市場價提高00%左右，種糧效益提高，農民收入增加。
5.改善了政府與農民的關系。專業(yè)合作社激發(fā)了農民的自我教育自我培訓的自覺性，增強了農民的合作意識，民主管理意識和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)了社員之間的互助誠信精神，和諧了干群關系。農民專業(yè)合作社正成為聯(lián)系政府與農民的一種橋梁和紐帶。
二、主要做法
1.鼓勵發(fā)展，著力實現(xiàn)量的突破。我縣為農業(yè)大縣，未推廣糧食種植合作社前，農民一家一戶土地經營分散、生產水平參差不齊、生產力水平低下。鑒于此問題，我縣堅持"先發(fā)展、重示范、邊規(guī)范邊提高"的原則，制定文件，把工作重點放在整合內部資源，舉全系統(tǒng)之力，以發(fā)展專業(yè)合作社為橋梁，加強人、財、物的整合與投入，一把手親自抓示范，短短半年時間，糧食專業(yè)合作社從無到有，已注冊0個，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
2.規(guī)范提高，著力實現(xiàn)質的飛躍。我縣農民專業(yè)合作社由縣**管理，******指導，我縣總結各類農民專業(yè)合作社的經驗，制定了農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設標準，明確規(guī)定了合作社設立登記，章程制度，股金認購，組織結構，民主管理，盈余分配等方面的標準。積極開展專業(yè)合作社以"生產標準化，經營品牌化，管理規(guī)范化，社員知識化，產品安全化"的"五化"活動，高標準，高起點發(fā)展標準化合作社，農資生產經營企業(yè)，糧食龍頭企業(yè)以及合作社之間的合作，實現(xiàn)資源和優(yōu)勢的合理配置和整合，做大做強糧食種植合作社。
3.強化服務，著力創(chuàng)造好的環(huán)境。我縣十分重視專業(yè)合作社的服務指導工作，注重調查研究，積極創(chuàng)新工作方式，努力化解合作社發(fā)展中遇到的各種難題�？h工作人員幫助合作社在籌備過程中可行性調研工作，通過走訪，座談，會議等形式進行前期調研分析，形成可行性報告，經過專業(yè)程序審批，對于批準成立的合作社，由專業(yè)人員進駐包抓，從申請、章程制度、制度建設、財務管理、民主管理等各環(huán)節(jié)指導服務，并協(xié)調工商部門按照條例進行注冊，農技、種子、植保、農機、農廣校對合作社進行對口支持，項目向合作社傾斜，加強了對合作社的培訓力度，全方位進行技術扶持和物資支持，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三、存在問題
一是數(shù)量少，規(guī)模小。目前糧食種植合作社均處于剛起步階段，無論是數(shù)量還是體量都還不大，帶動能力不強，有的尚未與糧食企業(yè)有效鏈接，有的形式比較單一，有的運作還很不規(guī)范。
二是缺乏組織培訓、指導力度不大，各級組織在研究"三農"問題、推動農民增收過程中，往往側重于發(fā)展龍頭企業(yè)和農產品基地，或側重于招商引資，對培育專業(yè)合作組織認識不到位，致使有的基層干部認為興辦合作社是農民自己的事，對糧食種植合作社涉及的產、供、銷問題缺乏有效組織與策劃。
三是政策扶持需要加強、長效機制有待建立。(www.gymyzhishaji.com)近年來，省委、省政府出臺了一系列關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的意見，在注冊登記、財政扶持、稅費減免等方面作出了明確規(guī)定，但在具體執(zhí)行過程中，許多激勵政策難以兌現(xiàn)。同時，扶持農民種植合作社的長效機制也沒有真正的建立起來。
四是綜合素質不高，服務手段滯后，農民種植合作社中的農民帶頭人適應市場經濟的意識和能力還不夠，懂技術會管理、市場開拓能力強的人才缺乏，很大程度上制約了農民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。農民專業(yè)合作社迫切需要信息利用、市場營銷、科技服務、財務核算、經濟合同等方面的專業(yè)人才，但在目前條件下合作社無法給高素質的各類型人才提供相應的福利待遇，很難吸引和招聘他們。
五是制度不全，管理不夠規(guī)范。個別種植合作社存在著組織結構不嚴密、規(guī)章制度不完備以及責任權利不明確的狀況，理事會、監(jiān)事會等必要結構未設立或形同虛設，日常運作由個別人說了算，科學性和民主性不夠，普通社員的參與度低，合作社缺乏凝聚力，甚至個別合作社已出現(xiàn)蛻變?yōu)樗饺似髽I(yè)的傾向。
四、種糧大戶所遇問題
�。ㄒ唬┗A設施不健全。部分種糧大戶承租的農田相當一部分是半拋荒地，基礎設施條件較差，抗御自然災害能力較弱，突出表現(xiàn)為：道路不暢、農電線路老化、倉貯條件差等。
（二）農技水平不高。部分種糧大戶未經過系統(tǒng)的專業(yè)技術培訓，對農業(yè)新技術掌握較少，科學種糧水平不高，在品種選擇、病蟲害防治、配方施肥、田間管理和標準化生產等方面，都迫切希望得到專家和農技人員的及時指導。
�。ㄈ┌l(fā)展資金緊缺。種植大戶反映，資金緊缺是制約其發(fā)展的重要瓶頸。一方面季節(jié)性投入資金大，購買種子、化肥、農藥等生產資料，同時還要繳納大額的承租費，雇傭勞力，發(fā)放工資。另一方面銀行貸款難，目前農村信貸手續(xù)復雜，貸款金額少，同時農田不能抵押，多數(shù)種植大戶享受不到銀行貸款。
�。ㄋ模┩恋亓鬓D制度不規(guī)范。部分種糧大戶承租他人土地只是通過口頭協(xié)議，與農戶間沒有規(guī)范的文書合同，伴隨土地租金在年度間的漲落變化，農戶和大戶間的租種矛盾時有發(fā)生，導致土地流轉不能持續(xù)、穩(wěn)定開展。
（五）農村社會化服務體系不健全。雖然全縣建立了大量的合作組織，但由于缺乏應有的規(guī)范和引導，其功能不是被弱化就是被替代，基本沒有發(fā)揮功能。只重視針對單項的、現(xiàn)存的需要開展服務，缺乏配套性和前瞻性。
五、針對種糧大戶所遇問題政府采取支持
�。ㄒ唬┘哟蠡A設施改造力度。加大農田基礎設施建設力度，實施路、田、水、溝、林綜合改造，切實增強抗御自然災害的能力。滿足農業(yè)機械化耕作的要求，提高農機化配套程度。
�。ǘ┩晟仆恋亓鬓D機制。出臺土地流轉優(yōu)惠政策，組建土地流轉中介服務組織，合理商定土地承租價格，延長承租時間，為種糧大戶創(chuàng)造一個長期、穩(wěn)定的經營環(huán)境。
�。ㄈ┘哟笮刨J支持力度。增設種糧大戶專項貸款基金，推行農民土地抵押貸款試點工作，同時可考慮成立農業(yè)擔保公司，專門對種糧大戶以及農產品加工大戶提供擔保貸款，解決種糧大戶的資金短缺問題。
�。ㄋ模┩晟萍Z食生產合作組織。加快發(fā)展糧食生產合作社，提高生產要素、技術、信息、銷售上的互助合作。把種糧大戶組織起來，發(fā)展成為生產和經營的利益共同體，降低生產經營成本，提高種糧的經濟和社會效益，增強種糧大戶對農資價格、雇工開支和土地租金上漲的承受能力。
（五）加強農民培訓和農技推廣。結合高校的"科技下鄉(xiāng)"活動，定期組織種糧大戶參加培訓，推廣農業(yè)科技，提高種糧大戶的農業(yè)科學文化水平。建立高水平的農戶對接服務隊伍，提高農業(yè)社會化服務水平。
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