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漯河市農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

時間:2022-08-24 04:07:28 調(diào)研報告 我要投稿
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關(guān)于漯河市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

  關(guān)于漯河市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的調(diào)研報告
  
  為貫徹落實黨的十八大和中央農(nóng)村工作會議精神,全面了解全市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的基本情況,更好地引導(dǎo)農(nóng)村實用人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮作用,按照工作安排,我們深入各縣區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū),利用一周的時間,采取聽取情況介紹、問卷調(diào)查、實地察看、詢問座談、查閱資料等方式,對全市農(nóng)村實用人才隊伍進行了認真調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
  
  一、全市農(nóng)村實用人才隊伍基本情況
  
  據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,全市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力125.9萬人,其中農(nóng)村實用人才總數(shù)為55293人,占農(nóng)村勞動力人員的4.4%,其中生產(chǎn)型人才26895人,經(jīng)營型人才5091人,技能帶動型人才10607人,技術(shù)服務(wù)型人才4787人,社會服務(wù)型人才7913人。大多數(shù)農(nóng)村實用人才依靠自己的聰明才智和一技之長成為種植、養(yǎng)殖大戶、合作社負責人或其成員、私營企業(yè)主,是農(nóng)民群眾發(fā)家致富的領(lǐng)頭雁,被農(nóng)民群眾贊譽為“土專家”、“田秀才”,成為促進我市農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和推進城鄉(xiāng)一體化的有生力量。
  
  二、全市農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮明顯
  
  (一)有力促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。廣大農(nóng)村和農(nóng)民普遍以種植糧食作物為主,而一些種植能人,在搞好糧食種植的基礎(chǔ)上,積極調(diào)整糧經(jīng)比例,大力發(fā)展蔬菜和果品種植,帶領(lǐng)群眾主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu),有效提升了土地效益。郾城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)的王瑞杰,建立蔬菜種植基地,以合作社形式規(guī);\營蔬菜生產(chǎn),合作社現(xiàn)有社員114戶,吸收資金380萬元,現(xiàn)有蔬菜大棚200多畝,每畝產(chǎn)值達25000元。召陵區(qū)老窩鎮(zhèn)穆莊村全村1377人中,種植、養(yǎng)殖等實用人才265人,全村1600畝耕地,大蔥、花生等經(jīng)濟作物1100多畝,平均每畝收益1萬元以上,最高畝產(chǎn)可達15000萬元,全村各項存款2000多萬元。附近的下堤村、楊莊村等群眾受其影響,也爭相調(diào)整糧經(jīng)種植比例,形成了頗具特色的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)帶。
  
  (二)有力促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,過去傳統(tǒng)的單一家庭生產(chǎn)模式對生產(chǎn)力束縛越來越大,大農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局亟需對傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進行變革,一些農(nóng)村實用人才應(yīng)勢而上,大膽創(chuàng)新,敢于進行發(fā)展嘗試。一些經(jīng)營能人,積極組織本村群眾,采取農(nóng)民土地入股的方式,成立了各類農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民既增加了收入,又規(guī)避了獨立承擔自然災(zāi)害的風險,走集約化經(jīng)營之路,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。臨潁縣臺陳鎮(zhèn)的賀金海,在外出經(jīng)商致富后,回到老家流轉(zhuǎn)土地5000多畝,成立了潁龍種植專業(yè)合作社,引領(lǐng)帶動周邊發(fā)展糧食規(guī);(jīng)營近萬畝。2008年承包260畝坑塘進行室外鱸魚養(yǎng)殖實驗,成為全省首家室外鱸魚養(yǎng)殖基地。舞陽縣的張耀倉,成立舞陽縣遍地金種植專業(yè)合作社和遍匯養(yǎng)殖專業(yè)合作社,承包2鄉(xiāng)5村土地近3000畝,免費為農(nóng)戶提供種植養(yǎng)殖方面的技術(shù)信息。
  
 。ㄈ┯辛Υ龠M了先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及。農(nóng)村實用人才一般都有一定的專業(yè)技術(shù),一些率先致富的科技示范戶把自己的種植、養(yǎng)殖基地變成了“科技教場”,把自己的科技知識和實踐經(jīng)驗傳授給周圍的群眾,形成了一批專業(yè)科技基地和養(yǎng)殖專業(yè)村,加快了農(nóng)業(yè)科技的普及。召陵區(qū)紅薯種苗專業(yè)合作社理事長劉四川,在幾十年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中,摸索出許多符合生產(chǎn)實際的經(jīng)驗,探索的“小麥-甜瓜-棉花”種植模式被市電視臺制成科教片,獲全國第九屆“神農(nóng)杯”電影電視參評二等獎。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后謝鄉(xiāng)鐵爐村的葡萄種植能手許俊海,從1983年開始引進葡萄新品種“巨峰”, 1998年又引進了新品種美國紅提,是遠近聞名的葡萄種植專業(yè)戶。為傳播種植技術(shù),他成立了林果技術(shù)服務(wù)中心,為周邊地區(qū)的葡萄種植戶提供全套生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),輻射帶動后謝、商橋、大劉、青年、萬金等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植葡萄增加收入,幫助他們走上了致富奔小康的道路。
  
 。ㄋ模┯辛Υ龠M了農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化的形成。農(nóng)村實用人才一般見多識廣、市場信息比較靈通,對引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、銷售具有較好的信息傳播作用。一些農(nóng)民經(jīng)紀人,組織建立了各種專業(yè)協(xié)會,積極開展網(wǎng)上訂單銷售,解決了農(nóng)民在銷售問題上的后顧之憂。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后謝鄉(xiāng)劉文旗,帶領(lǐng)周邊群眾從散養(yǎng)戶陸續(xù)變?yōu)橐?guī);B(yǎng)殖廠,創(chuàng)新解決了養(yǎng)殖技術(shù)、管理模式和營銷出路三方面的問題,引進河北省等多省市的優(yōu)良生豬品種,帶動周邊20余戶村民開展生豬養(yǎng)殖,經(jīng)濟效益明顯增加,累計發(fā)展生豬養(yǎng)殖戶32戶,目前生豬存欄3000余頭,農(nóng)民增加收入200萬元。源匯區(qū)金羽養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長陳永軍,采取“統(tǒng)一采購原料,統(tǒng)一防疫,統(tǒng)一銷售”模式,吸收社員126家,銷售雞蛋600萬噸,外售雞糞300萬噸,為合作社員培育青年雞130多萬只,組織社員開展養(yǎng)雞知識培訓500多人次,經(jīng)濟效益提高20%以上。
  
  三、我市加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的做法和經(jīng)驗
  
 。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃是農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市委市政府高度重視農(nóng)村實用人才管理和培養(yǎng)工作,制定了《漯河市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》,印發(fā)了《漯河市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村資源開發(fā)工作任務(wù)分解方案》,將農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)納入規(guī)劃范圍,制定了詳細的發(fā)展目標,為農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)指明了方向。近年來,我市認真落實上述文件精神,緊密圍繞市委中心工作,大力加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè),積極營造農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用的條件和氛圍,提升了全市農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的實效。
  
 。ǘ┘訌娕嘤柺翘嵘r(nóng)村實用人才隊伍素質(zhì)的有力抓手。積極選拔組織農(nóng)村實用人才參加農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳組織的實用人才培訓,讓他們多走出漯河,學習外地先進經(jīng)驗,增長見識。目前,已累計組織30多人參加了農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)廳組織的實用人才培訓,組織50多名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營管理人才在山東壽光進行了落地培訓。依托“陽光工程”、“雨露計劃”、“千名科技人員包千村”活動、遠程教育網(wǎng)等多種形式對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。采取現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、理論培訓與實踐培訓相結(jié)合、專業(yè)教師講課與實踐能手傳授經(jīng)驗相結(jié)合等方式,實行培訓、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體,提升農(nóng)村實用人才發(fā)家致富、輻射帶動致富的本領(lǐng)。全市每年組織技術(shù)人員深入到農(nóng)村舉辦各類培訓班60多場次,發(fā)放各類技術(shù)宣傳資料30萬余份,培訓農(nóng)民50多萬人次。
  
 。ㄈ┘钜龑(dǎo)是發(fā)揮農(nóng)村實用人才作的重要條件。我市通過創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)試驗示范基地,引導(dǎo)、鼓勵一大批農(nóng)村實用人才帶頭創(chuàng)建自己的示范園區(qū),實驗、示范新的品種、技術(shù),吸引了周邊群眾到園區(qū)來參觀學習,加快了新品種、新技術(shù)的傳播速度。(www.gymyzhishaji.com)加大對各類農(nóng)村實用人才的扶持力度,積極引導(dǎo)他們發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,引領(lǐng)帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。全市每年選出一批農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社,分別給予2至5萬元不等的獎勵扶持資金;每三年對全市優(yōu)秀農(nóng)村實用人才進行隆重表彰,目前已評選三批共105人,營造了農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境。農(nóng)業(yè)部門多次組織農(nóng)村實用人才開展講座,現(xiàn)身說法,樹立典型,大張旗鼓的進行宣傳,擴大農(nóng)村實用人才的影響力,營造學科技、用科技的良好氛圍。
  
  四、我市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)中存在的問題
  
 。ㄒ唬┺r(nóng)村實用人才隊伍不能滿足農(nóng)村改革發(fā)展的需求。農(nóng)村實用人才大多沒有受過系統(tǒng)全面的教育,所掌握的知識技能多數(shù)來源于生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的積累,具有初中以下文化程度的人員占農(nóng)村實用人才整體隊伍的50%以上,有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識的農(nóng)村人才更少。實用人才中復(fù)合型尤其是外向型、創(chuàng)業(yè)型等新型管理人才短缺,從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的職業(yè)經(jīng)紀人少。受市場經(jīng)濟發(fā)展影響,目前絕大多數(shù)學農(nóng)的大中專生畢業(yè)后不回農(nóng)村,即使是農(nóng)村出來的也很少愿意再回到農(nóng)村發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)老化,后備力量不足。農(nóng)村實用人才的總量、質(zhì)量和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要相比,存在著較大差距。
  
 。ǘ┺r(nóng)村實用人才整體素質(zhì)亟待提高。實用人才接受正規(guī)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓機會少,大量的青壯年農(nóng)民沒有接受過職業(yè)技術(shù)教育,在農(nóng)村不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。種植養(yǎng)殖能手是靠實踐鍛煉自學成才,能工巧匠是靠師傅幫帶,學習的目的性不強。大量農(nóng)民沒有學習文化知識和科學技術(shù)的習慣,農(nóng)村實用人才多為自然成長起來的“土專家”、“田秀才”,雖有一定的實用技術(shù),但具有專業(yè)技術(shù)職稱的比例很低。有關(guān)部門開展的一些培訓,只是對種植、養(yǎng)殖等帶有共性專業(yè)的培訓,而對企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)紀人、信息技術(shù)等方面的培訓甚少,影響著農(nóng)村實用人才接受新知識、新技能。
  
  (三)農(nóng)村實用人才管理機制尚未理順。涉及農(nóng)村實用人才的管理部門因各自職責所限,尚未形成一個統(tǒng)一有效的管理機制,部門之間對農(nóng)村實用人才還存在著標準不一致、管理不統(tǒng)一、服務(wù)不到位等現(xiàn)象。農(nóng)村實用人才教育、培訓和開發(fā)等專項資金及投入渠道缺乏,用于人才開發(fā)、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的資金投入還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
  
  五、對加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的建議
  
  農(nóng)村實用人才是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣應(yīng)用及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整工作的主力軍,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的領(lǐng)頭雁,培養(yǎng)和造就一支新型農(nóng)村實用人才隊伍意義重大。結(jié)合我市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀,特提出如下建議:
  
  (一)創(chuàng)新經(jīng)營模式促進人才隊伍發(fā)展壯大。全面落實黨的十八屆三中全會關(guān)于深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,扶持發(fā)展規(guī);、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護,允許合作社開展信用合作。通過創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體系,提供發(fā)展機遇,促進各類人才脫穎而出,培育素質(zhì)全面、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的各類農(nóng)村實用人才。
  
  (二)優(yōu)化工作機制形成工作合力。因農(nóng)村實用人才涉及面廣,建議進一步整合力量,形成組織部門牽頭,人事勞動、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機、教育、科技、體育、文化、衛(wèi)生等各部門各司其職,齊抓共管的管理機制。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)組織,逐步構(gòu)建縣區(qū)引領(lǐng)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府、行政村“兩委”班子具體抓落實的管理模式,構(gòu)建縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理網(wǎng)絡(luò),切實把農(nóng)村實用人才納入人才隊伍的管理之中。
  
 。ㄈ┘訌娊逃嘤柼嵘w素質(zhì)。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家,對農(nóng)村實用人才分期分類進行農(nóng)村實用技術(shù)和知識培訓,有計劃地組織農(nóng)村實用人才到高校、科研機構(gòu)進行基礎(chǔ)理論學習和專業(yè)技術(shù)培訓,彌補他們理論知識的不足。組織大規(guī)?萍枷锣l(xiāng)活動,把信息、技術(shù)送到田間地頭。加快推進農(nóng)村教育機制改革,整合農(nóng)村教育資源,大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育,逐步改善農(nóng)村實用人才年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的現(xiàn)狀,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和科技水平,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有效的人才支持。
  
  (四)營造良好環(huán)境激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。大力宣傳實用人才的先進事跡和成功經(jīng)驗,加大對優(yōu)秀實用人才的獎勵、表彰力度,擴大農(nóng)村實用人才的影響力和知名度,增強其榮譽感。完善農(nóng)村實用人才發(fā)展優(yōu)惠政策,狠抓政策落實,在項目發(fā)展、資金投入、土地承包、產(chǎn)品售銷等環(huán)節(jié)上予以扶持。對年輕、技術(shù)素質(zhì)較高的實用人才,重點培養(yǎng),符合條件的及時吸收加入黨組織,并優(yōu)先選拔,充實到村干部隊伍之中,使其由個人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富轉(zhuǎn)變,增強其使命感。研究制定有關(guān)待遇問題,使有一定技術(shù)專長并且作用發(fā)揮較大的實用人才享受相應(yīng)的待遇。搞好職稱評定工作,使廣大“土專家”、“田秀才”有名有份,激發(fā)他們報效家鄉(xiāng),帶領(lǐng)群眾致富的熱情和活力。
  
  (此文刊登在漯河市政府《領(lǐng)導(dǎo)參閱》2014年第8期上)

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