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殘疾人社區(qū)康復示范縣創(chuàng)建工作匯報材料
殘疾人社區(qū)康復示范縣創(chuàng)建工作匯報材料**縣人民政府
**縣位居浙江省中**，東臨**，南連**，西接**，北靠**，總面積1503.52平方公里，分16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個農管處，642個行政村，總人口44萬，其中殘疾人數28000多人，持證人數6300多人。"十一五"期間，我縣按照"人人享有康復服務"的目標要求，以"創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復示范縣"為抓手，從殘疾人康復工作的熱點、難點入手，充分利用社會資源，建立了分工協作的組織管理網絡，完善實用的社區(qū)康復訓練網絡，基本形成了社會化康復服務體系，全面提高殘疾人社區(qū)康復服務水平�，F將殘疾人社區(qū)康復示范縣創(chuàng)建工作總結匯報如下：
一、政府重視，目標明確
（一）統(tǒng)籌兼顧，把殘疾人社區(qū)康復工作納入全縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃
為推進殘疾人社區(qū)康復工作，縣委縣政府在《**縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《中共**縣委**縣人民政府關于推進農村社區(qū)建設的意見》、《**縣"十一五"衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》、《**縣殘疾人事業(yè)"十一五"發(fā)展規(guī)劃》中，對殘疾人事業(yè)、殘疾人社區(qū)康復工作都有明確的發(fā)展目標、工作思路和具體要求。
�。ǘ┩怀鲋攸c，把創(chuàng)建工作納入黨委、政府工作的重要議事日程
我縣被確定為"全國殘疾人社區(qū)康復示范縣"培育候選縣后，縣委常委會、政府常務會議專題研究殘疾人社區(qū)康復工作，及時解決存在的問題。殘疾人社區(qū)康復工作列入縣委縣政府年度重點工作，并將創(chuàng)建工作列入政府及相關部門工作考核目標，將創(chuàng)建活動擺上縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的議事日程。縣政府還及時出臺《關于創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復示范縣的實施意見》（縉政辦發(fā)[2010]30號），并召開了創(chuàng)建"全國殘疾人社區(qū)康復示范縣"動員大會和工作會議，進一步統(tǒng)一思想，明確各成員單位的工作任務和具體創(chuàng)建要求。
�。ㄈ┙∪M織，專門成立創(chuàng)建工作領導小組
縣政府成立了由縣委常委、分管副縣長任組長，縣府辦、民政、衛(wèi)生、殘聯等部門主要負責人任副組長，相關部門為成員的創(chuàng)建工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長任組長，衛(wèi)生、民政、殘聯工作分管領導任副組長，相關工作人員為成員的創(chuàng)建工作領導小組，確保創(chuàng)建工作順利推進。
�。ㄋ模┡涮渍撸嗬^出臺一系列綱領性文件
縣委縣政府在相繼出臺《**縣扶助殘疾人實施辦法》（縉政令43號）、《**縣人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見》（縉政發(fā)[2008]64號）、《中共**縣委、**縣人民政府關于進一步加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（縣委[2009]52號）等文件基礎上，出臺一系列關于完善殘疾人基本生活和基本醫(yī)療及康復保障體系、殘疾人教育培訓、就業(yè)等細化配套政策，在全力推進殘疾人各項工作的同時，重點保障殘疾人社區(qū)康復工作的全力推進。
�。ㄎ澹┞鋵嵔涃M，為創(chuàng)建工作提供資金保障
近年來縣政府加大財政投入，為殘疾人社區(qū)康復工作提供有力的支撐。根據全國殘疾人社區(qū)康復工作示范縣三類地區(qū)工作標準，縣財政一次性撥出230余萬元用于殘疾人社區(qū)康復示范縣建設，每年按照我縣覆蓋人口安排一定的社區(qū)康復工作經費，為康復需求調查、建檔立卡、購置康復器材、人員培訓、組織宣傳、專職委員和康復協調員的工作補貼提供了資金保障。
二、部門配合，措施得力
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一是強化殘疾人社區(qū)康復工作管理者隊伍建設。在健全康復工作管理網絡的基礎上，我縣對殘疾人康復工作管理人員進行了系統(tǒng)專業(yè)的培訓。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導進行康復工作有關政策要求、原則、內容的培訓，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯理事長和人民醫(yī)院分管康復工作院長進行康復工作業(yè)務培訓。
二是強化康復員隊伍建設。為做到殘疾人社區(qū)康復全覆蓋，我們整合資源，聘請56名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨干醫(yī)生為鎮(zhèn)殘疾人社區(qū)康復指導員，聘請642名村醫(yī)為殘疾人社區(qū)康復員，在明確殘疾人社區(qū)康復指導員和康復員職責的同時，對他們進行康復理論和實務集中培訓，培訓后考核發(fā)證，使他們成為合格的殘疾人社區(qū)康復指導員和康復員。
三是強化康復協調員隊伍建設。實行康復協調員上崗資格證制度，去年7月份，我們請省殘疾人康復指導中心領導和專家對67名鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人康復協調員進行為期三天的培訓。村康復協調員的培訓由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。采取分期分批的辦法，利用農閑、晚上時間學習，保證每年不少于40學時的培訓時間，并按規(guī)定組織考試。
三支不同層次的康復工作者隊伍保證了殘疾人社區(qū)康復工作的正常運作。
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為使殘疾人社區(qū)康復各項工作落到實處，我縣全面推行殘疾人社區(qū)康復工作制度化管理。
一是統(tǒng)一縣六大殘疾人康復技術指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人社區(qū)康復指導站和村（社區(qū)）康復室建設標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人康復指導站和村康復室按照"九個一"標準建設，即：有一塊牌子、一個工作室、一批康復指導醫(yī)生、一套工作制度、一張康復服務指導網絡圖、一套康復設備、一套康復知識普及讀物、一套康復工作登記表、一套康復檔案資料。
二是建立常態(tài)化的殘疾人社區(qū)康復工作年度考核和獎懲機制�？h殘聯和衛(wèi)生局明確殘疾人社區(qū)康復工作目標任務、服務要求并召開會議部署落實，定期不定期組織考核檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據要求開展規(guī)范化的殘疾人社區(qū)康復服務。
�。ㄈ┳ゾW絡建設
一是抓管理網絡建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專人分管殘疾人社區(qū)康復工作，成立殘疾人社區(qū)康復示范縣創(chuàng)建領導小組，全縣642個行政村配備了社區(qū)康復協調員。
二是抓社區(qū)康復技術服務網絡建設。成立縣康復技術專家組和社區(qū)康復技術指導中心，依托縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣康復中心開展技術示范、人員培訓、知識普及、咨詢轉介等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均成立社區(qū)康復技術服務領導小組，明確兩名專（兼）職康復指導員和多名社區(qū)康復員；在有條件的50個行政村設置康復室，并配置了康復器材；全縣安排殘疾人康復活動場所50處，其中有兩個康復站開展農療、日間照料等康復活動。此外，根據**地處山區(qū)、村落分散等特點，我們?yōu)橛锌祻托枨蟮臍埣踩思彝ヅ渲每祻推鞑暮蜔o障礙設施，開展個性化服務。
�。ㄋ模┳ピO施建設
縣殘疾人康復指導中心按縣級康復中心標準建設，開展專業(yè)的康復門診治療。康復中心配有康復治療師、醫(yī)師、針灸理療師及護士等醫(yī)護人員；開設了住院部、門診、針灸、理療、推拿等服務項目，擁有病床18張，專門設置了TT、OT功能訓練場，對中風偏癱、截癱、腦癱病人進行全面康復訓練。整個康復中心總營業(yè)面積近1000平方米，設施齊全，環(huán)境優(yōu)美。殘疾人康復中心的成立將在很大程度上給我縣殘疾人的康復服務帶來便利和實惠。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個農管處的殘疾人康復指導站實行標準化建設，配備了適用的殘疾人康復器材，康復指導站設置率達到100%。建立了50個村殘疾人康復室，每個康復室均配備殘疾人康復器材。根據殘疾類別和康復需求的不同，政府免費為適配有需求的殘疾人配備基本康復輔助設備。
�。ㄎ澹┳セA建設
一是開康復需求調查。為了把社區(qū)康復工作真正落到實處，讓殘疾人得到貼心、實惠的康復服務，首先，我們充分利用縣、鄉(xiāng)、村三級管理網絡，發(fā)揮全縣642名村康復協調員熟悉各行政村基本情況的優(yōu)勢，調查填寫了9285份殘疾人基本情況表和康復需求表，康復需求篩出率占全縣總人口數的2.1%。再由各片村醫(yī)、康復醫(yī)生根據殘疾人康復需求分別進行康復治療和指導。據統(tǒng)計，全縣共建立了7855份康復服務檔案，對殘疾人實行動態(tài)管理。
二是規(guī)范檔案管理。示范縣創(chuàng)建工作量、面廣，涉及的部門、單位相當多，檔案整理任務非常繁重�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級殘聯牽頭，按《全國殘疾人社區(qū)康復示范縣檢查驗收評分表》內容要求，劃分總目錄，以政府重視、管理網絡、經費保障、服務網絡為主要內容，對各部分進行對照，按要求將文件、資料進行整理、歸檔，分門別類裝入檔案盒，在每個檔案盒里專門配有目錄清單，使人一目了然，便于查閱。
三是開展業(yè)務培訓。我們在邀請省殘聯領導和專家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人康復協調員進行培訓的同時，由縣康復技術指導中心組織實施對社區(qū)康復技術人員即鄉(xiāng)**復技術人員、康復指導員和各康復點村醫(yī)的培訓，負責制訂培訓計劃，確保鄉(xiāng)**復技術人員、康復指導員每年接受不少于60學時的培訓；由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責村醫(yī)的培訓，每年不少于40學時，考核合格后方能上崗。
三、宣傳到位，服務到家
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殘疾人社區(qū)康復工作是個系統(tǒng)工程，涉及相關政策和專業(yè)知識，而社會對殘疾人社區(qū)康復工作又不甚了解，殘疾人、殘疾人親屬康復意識不強。為此，加強宣傳，利用各種媒體打造殘疾人康復工作的宣傳平臺至關重要。我們首先召開各類會議，大力表彰各類優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者及扶殘助殘先進集體，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)，營造良好的創(chuàng)建氛圍。其次，充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，結合"愛耳日"、"全國助殘日"、"聾人節(jié)"等殘疾人重大節(jié)日，向社會宣傳殘疾人社區(qū)康復工作的重要性，普及殘疾人康復知識，提高廣大群眾和殘疾人親屬對殘疾人康復知識的知曉率。
（二）編發(fā)宣傳資料
目前為止，縣殘聯已編印《殘疾人相關政策法規(guī)》3000多本（其中包括《中華人民共和國殘疾人保障法》、《浙江省殘疾人保障條例》、《中共**縣委**縣人民政府關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》、《**縣扶助殘疾人實施辦法》等內容），《殘疾人康復知識手冊》10000多冊，印發(fā)《**縣社區(qū)衛(wèi)生服務健康知識手冊》32000余份，編發(fā)《**殘聯》簡報十四期；發(fā)行《**殘聯》報兩期；在《今日**》報上報道宣傳我縣創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復示范縣工作的消息10多篇，廣泛宣傳扶殘助殘社會風尚和殘疾人社區(qū)康工作相關內容，努力營造濃厚的社會輿論氛圍。
（三）主動上門服務
為高標準高質量提供殘疾人社區(qū)康復服務，我縣建立了康復指導員與康復員一對一指導、康復員與殘疾人一對一服務，康復協調員與殘疾人一對一服務制度，全程指導、全程服務、全程跟蹤�？h康復技術指導員深入基層，組織社區(qū)康復指導員、康復員、康復協調員，入戶進行殘疾篩查和功能評定，動態(tài)掌握殘疾人的康復需求。掌握基本情況后，有針對性地組織康復指導員和康復員制定各類殘疾人康復方案，開展康復治療、護理、心理咨詢、功能訓練，并深入殘疾人家庭指導，開展健康教育和培訓，普及康復知識；各殘疾人社區(qū)康復服務站為各類有需求的殘疾人建立了康復服務及轉介記錄檔案，進行分類管理、跟蹤服務。社區(qū)殘疾人康復指導員，負責殘疾人功能評定、制定訓練計劃、鑒定訓練效果，康復員在康復指導員的指導下開展康復訓練工作。對輕度殘疾人及其親屬進行一年不少于六次康復訓練指導，對重度殘疾人進行每月一次入戶、每次不少于一小時康復訓練指導與服務，每次服務后及時做好服務指導記錄。
�。ㄋ模┛祻推鞑倪M家庭
殘疾人最大的愿望是能用最少的錢，以最方便的方式享受到最多最好的康復服務，有尊嚴地生活。殘疾人社區(qū)康復工作要長效推進，最關鍵的是要有能滿足廣大殘疾人需求的優(yōu)質服務。為此，針對我縣地處山區(qū)、村落分散等特點，因地制宜條取各種措施，多種康復服務形式齊頭并進，確保人人享有康復服務，保證康復效果。除統(tǒng)一在村康復室安裝康復器材外，對偏遠自然村的殘疾人，我們送部分適用的康復器材到殘疾人家中安裝，同時進行相應培訓和跟蹤服務，取得了良好的社會效果。如舒洪鎮(zhèn)舒洪村的洪新艷，由于三歲時患腦膜炎，留下后遺癥，導致右手、右腿功能障礙，肌肉萎縮。針對此種殘疾情況，縣殘聯專門為洪新艷家安裝了一套P-DHQ-A滑輪吊環(huán)訓練器。經過一段時間的訓練，洪新艷感覺手臂和腿的肌肉比以前有力多了，效果非常好。
四、幾點體會
�。ㄒ唬h政重視，是做好康復工作的前提
殘疾人是社會的弱勢群體。我縣殘疾人社區(qū)康復工作從一開始，縣鎮(zhèn)兩級黨委、政府都高度重視，政府主導，強化保障，全力推進，使康復工作有組織、有計劃、有政策、有資金、有隊伍、有網絡、有平臺，為創(chuàng)建工作常態(tài)化，殘疾人社區(qū)康復工作良性運行提供了充分而全面的保障。(www.gymyzhishaji.com)同時，根據我縣農村殘疾人占絕大多數，農村殘疾人社區(qū)康復面臨更多困難的實際，將康復工作重心下移，鎮(zhèn)村聯動，夯實工作基礎，形成主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點在社區(qū)（村），基礎在家庭的殘疾人社區(qū)康復工作格局。
�。ǘ┎块T協作，是做好康復工作的基礎
社區(qū)康復工作是一項系統(tǒng)工程，推進過程中，必須既重視部門職責分工，充分發(fā)揮部門創(chuàng)新精神和主觀能動性，又強化部門通力協作，互相配合，才能使政府公共資源得到有效整合和共享，使殘疾人社區(qū)康復工作快捷運行。如我縣衛(wèi)生局主要做好鄉(xiāng)**復指導員和村康復協調員的師資培訓工作；縣殘聯主要負責組織、協調、指導全縣殘疾人社區(qū)康復創(chuàng)建工作，進行各項業(yè)務培訓，指導各類殘疾人康復工作臺帳的建立；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣相關部門的指導配合下，統(tǒng)籌協調轄區(qū)人力、物力、財力資源，使殘疾人社區(qū)康復工作基礎堅實，均衡發(fā)展，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都轟轟烈烈地開展殘疾人社區(qū)康復工作。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，是做好康復工作的保證
殘疾人社區(qū)康復工作要長效推進，最關鍵的是要有能滿足廣大殘疾人需求的優(yōu)質社區(qū)康復服務。為此，我縣特別重視康復資源布局和整合的科學規(guī)劃，特別重視社區(qū)康復服務機構的規(guī)范化建設和管理，特別重視建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級康復服務網絡，特別重視康復工作者的業(yè)務培訓和規(guī)范化服務，建設一支素質過硬、高效務實、樂于奉獻的康復工作者隊伍，提高社區(qū)康復技術水平和服務質量，使廣大殘疾人人人享有真正就地就近、方便快捷、質優(yōu)價廉的康復服務。與此同時，建立常態(tài)化的社區(qū)康復工作年度考核和獎懲機制，使全縣殘疾人社區(qū)康復工作走上高效長效運行的軌道。
今后，我們將按照省里、市里的要求，在全縣殘疾人"人人享有康復服務"的基礎上，進一步改革創(chuàng)新，開拓進取，進一步加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步保障全縣殘疾人特別是廣大農村殘疾人人人享有優(yōu)質的康復服務，努力推動我縣殘疾人事業(yè)在新的起點上快速、健康、持續(xù)發(fā)展。
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