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某鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工匯報(bào)
某鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工匯報(bào)XX鎮(zhèn)位于瀘縣中部，瀘榮省道橫貫全境，三級(jí)水泥路網(wǎng)全面硬化，公路村村通達(dá)。東接云錦鎮(zhèn)，西連得勝鎮(zhèn)，北與喻寺鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、玄灘鎮(zhèn)毗鄰，南與**鎮(zhèn)、兆雅鎮(zhèn)相鄰，距縣城福集28公里，距**30公里，距機(jī)場(chǎng)、火車站、集裝箱碼頭半小時(shí)車程，是省級(jí)文化先進(jìn)鎮(zhèn)、**市敬老模范鎮(zhèn)、市級(jí)小康鎮(zhèn)、綜治模范鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、村民自治模范鎮(zhèn)、萬(wàn)畝甜橙基地鎮(zhèn)。XX渡槽、新橋、鐵壚灘橋、宋墓列入省級(jí)文物保護(hù)單位，XX黃八香腸列入**市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全鎮(zhèn)幅員面積68平方公里，轄12個(gè)農(nóng)業(yè)行政村、3個(gè)社區(qū)。有耕地面積3.58萬(wàn)畝，總?cè)丝?.97萬(wàn)，有育齡婦女11835人，已婚育齡婦女10403人。為扎實(shí)抓好人口與計(jì)劃生育工作，我鎮(zhèn)在縣人口與計(jì)劃生育局的指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞"統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題"這一主線，以嚴(yán)格依法治育，增強(qiáng)服務(wù)能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，落實(shí)獎(jiǎng)扶政策，強(qiáng)化部門協(xié)作，著力穩(wěn)定低生育水平為主題，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，不斷提高管理和服務(wù)水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。2012年，全鎮(zhèn)出生492人（指標(biāo)任務(wù)為510人以內(nèi)），其中政策內(nèi)出生394人，政策外出生98人；符合政策生育率80.08%（任務(wù)為78％以上）。492人中，一孩出生324人，二孩出生70人，多孩出生11人。出生人口性別比106（任務(wù)數(shù)為113以內(nèi)）；計(jì)劃外多孩率1.73%（任務(wù)數(shù)為2.5％以內(nèi)）；人口自然增長(zhǎng)率2.96‰（任務(wù)數(shù)為4.67‰以內(nèi)）；出生人口漏統(tǒng)率為0.012％（控制數(shù)為2.5％以內(nèi)）。
一、采取的主要措施
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化目標(biāo)管理，狠抓責(zé)任落實(shí)
為使人口與計(jì)劃生育工作落到實(shí)處，我鎮(zhèn)實(shí)行了人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。一是堅(jiān)持黨政"一把手"親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、計(jì)生辦具體抓、鎮(zhèn)村組干部一起抓的工作模式，形成了全鎮(zhèn)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)齊抓共管的工作局面。多次召開(kāi)黨政辦公會(huì)專題研究人口與計(jì)劃生育工作，每月定期召開(kāi)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組成員例會(huì)，研究人口與計(jì)生工作。落實(shí)了鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人口計(jì)生工作后進(jìn)村責(zé)任制，明確了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組的工作職責(zé)。二是把全年各項(xiàng)計(jì)生工作任務(wù)分解到村（社區(qū)），明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行"兩包一掛"，將"兩包一掛"經(jīng)費(fèi)與目標(biāo)任務(wù)完成情況掛鉤。三是與各村（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，堅(jiān)持"橫向到邊，縱向到底"責(zé)任制，做到重點(diǎn)突出，職責(zé)明確，充分調(diào)動(dòng)各村、各部門對(duì)人口計(jì)生工作實(shí)施綜合治理的積極性，增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感。
（二）突出宣傳首位意識(shí)，落實(shí)工作措施
以中央《決定》、計(jì)劃生育"一法三規(guī)一條例"、《四川省人口和計(jì)劃生育違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》（川委發(fā)[2008]3號(hào)）等為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，采取多種形式廣泛宣傳人口計(jì)生政策法規(guī)，營(yíng)造良好的計(jì)劃生育輿論氛圍。一是加大對(duì)鎮(zhèn)村干部，尤其是計(jì)生專干的宣傳教育力度。鎮(zhèn)黨委中心組把人口計(jì)生工作列為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每月以會(huì)代訓(xùn)培訓(xùn)村計(jì)生干部1次以上。專門組織了村副主任專題培訓(xùn)，以"請(qǐng)進(jìn)來(lái)"的方式，邀請(qǐng)縣上的領(lǐng)導(dǎo)、專家來(lái)鎮(zhèn)授課，收效較好。二是利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、宣傳車、板報(bào)專欄、"廣播電視村村通"、鎮(zhèn)內(nèi)信息通訊等多種方式開(kāi)展宣傳，營(yíng)造強(qiáng)勁宣傳氛圍，進(jìn)一步提高廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)。三是開(kāi)展聲勢(shì)浩大的集中性宣傳活動(dòng)，先后舉行了"三下鄉(xiāng)"、"三八維權(quán)"等集中宣傳教育活動(dòng)，取得了良好的效果。四是推進(jìn)生育文化工程陣地建設(shè)。對(duì)全鎮(zhèn)1個(gè)生育文化中心、15個(gè)生育文化大院、330個(gè)計(jì)劃生育中心戶的陣地建設(shè)作了進(jìn)一步規(guī)范和打造，努力提高工程質(zhì)量，在作用發(fā)揮上狠下功夫，使其成為傳播婚育新風(fēng)的主陣地。
�。ㄈ﹫�(jiān)持依法行政，強(qiáng)化法治管理
一是嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育"七不準(zhǔn)"和"十禁止"，帶頭守法，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持執(zhí)法工作程序化，把人口和計(jì)劃生育工作全面納入法制化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。二是嚴(yán)格查處違紀(jì)違法行為，凡是違法生育的，依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。三是紀(jì)檢、財(cái)政等部門加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管用的監(jiān)督檢查，杜絕了使用非專用票據(jù)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、隨意降低征收標(biāo)準(zhǔn)以及擠占、挪用、截留、私分、貪污等行政亂作為、不作為現(xiàn)象。四是強(qiáng)化了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。五是圓滿完成農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助工作。全鎮(zhèn)共有1428人符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件，45人符合特別扶助條件。六是加強(qiáng)對(duì)依法行政相關(guān)案卷的管理工作，于2012年11月16日代表瀘縣參加了**市計(jì)生委組織的依法行政案卷評(píng)審。
（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高村民自治水平
一是認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育村（居）民自治"兩包一掛"責(zé)任制，完善自治章程、合同，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)、村、組三級(jí)在自治中的職責(zé)。二是全面實(shí)行聯(lián)村鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的計(jì)劃生育工作責(zé)任制，堅(jiān)持鎮(zhèn)計(jì)生例會(huì)下村、村例會(huì)到組工作制度。三是全面實(shí)施計(jì)劃生育工作組長(zhǎng)月報(bào)告和《公民妊娠行政告知書(shū)》制度，深化組級(jí)計(jì)劃生育目標(biāo)考核，切實(shí)加強(qiáng)育齡婦女孕前管理和不符合法定條件妊娠期間的管理。落實(shí)各類手術(shù)的對(duì)象，分別由組、村、鎮(zhèn)干部上門至少做3次服務(wù)工作，填寫上門服務(wù)登記卡，填發(fā)《公民不符合法定生育條件妊娠期間權(quán)利義務(wù)行政告知書(shū)》，堅(jiān)持"三個(gè)100%"（一是對(duì)非意愿妊娠人員上門宣傳服務(wù)率達(dá)100％，其中非意愿妊娠多胎的由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自出面做工作；二是對(duì)應(yīng)落實(shí)而未落實(shí)避孕節(jié)育措施人員上門宣傳服務(wù)率達(dá)到100%；三是計(jì)劃生育術(shù)后隨訪率達(dá)到100%），扎實(shí)抓好人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作，落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)和專人開(kāi)展了2000年以來(lái)出生人口清理工作。四是抓好后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化，加大督查、指導(dǎo)力度。五是強(qiáng)化村級(jí)計(jì)生工作隊(duì)伍建設(shè)，全鎮(zhèn)3000人以上的村配齊了計(jì)生協(xié)作員，村組級(jí)網(wǎng)底工作進(jìn)一步加強(qiáng)。六是建立健全基層工作制度，堅(jiān)持抓好計(jì)生村務(wù)公開(kāi)。
�。ㄎ澹﹫�(jiān)持以人為本，完善利益導(dǎo)向機(jī)制
高度重視解決群眾實(shí)行計(jì)劃生育的現(xiàn)實(shí)困難，大力倡導(dǎo)獨(dú)生子女家庭光榮、實(shí)惠的社會(huì)風(fēng)氣。全面落實(shí)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助制度，對(duì)象確認(rèn)無(wú)誤，檔案資料規(guī)范。嚴(yán)格按《瀘縣委發(fā)［2009］3號(hào)》文件和《瀘縣委發(fā)［2010］11號(hào)》文件精神足額兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。此外，各種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)中到戶、到人資金補(bǔ)貼，獨(dú)生子女家庭優(yōu)先安排。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，盡量將紅層找水、沼氣等惠農(nóng)性政策向計(jì)劃生育家庭傾斜，逐步形成"少生獎(jiǎng)勵(lì)、困難扶助、服務(wù)免費(fèi)、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障"的利益導(dǎo)向機(jī)制。
�。┖葑ゲ块T配合，構(gòu)建綜合治理人口問(wèn)題機(jī)制
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各部門有利因素，綜合治理全鎮(zhèn)人口問(wèn)題。進(jìn)一步明確了公安、教育、民政、工商等相關(guān)部門的職責(zé)，專門召開(kāi)了部門協(xié)調(diào)會(huì)，促進(jìn)人口計(jì)生工作從由單一政府推動(dòng)向全社會(huì)互動(dòng)、由單一部門管理向各方綜合治理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的積極作用，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的綜合治理人口問(wèn)題的工作格局，構(gòu)建起綜合治理人口問(wèn)題機(jī)制。
二、工作中存在的主要問(wèn)題和困難
一是傳統(tǒng)的生育觀念依然存在，群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策差距較大。大部分的育齡群眾都希望生育二孩。全鎮(zhèn)人口計(jì)生工作形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。
二是流動(dòng)人口管理難度大，對(duì)外出人員特別是育齡婦女的計(jì)劃生育情況難以掌握和控制。補(bǔ)救措施、長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)較難。有不少流動(dòng)人口是在外地"孕"，回家"育"，回家的時(shí)候已經(jīng)臨產(chǎn)，要做工作使其落實(shí)補(bǔ)救措施存在很大困難。部分外出流動(dòng)人口未按時(shí)寄回季度婦查證明，對(duì)這部分人的長(zhǎng)效節(jié)育措施監(jiān)管難。
三是計(jì)劃生育利益導(dǎo)向還屬于初級(jí)階段，群眾支持響應(yīng)計(jì)劃生育主要還靠"管"來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是因?yàn)槔鎸?dǎo)向的引導(dǎo)作用。
四是違法生育查處難、兌現(xiàn)難。
三、下步工作打算
一是進(jìn)一步加大宣傳教育力度。人口計(jì)生宣傳應(yīng)常抓不懈，繼續(xù)利用開(kāi)會(huì)宣傳、宣傳車，宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣播村村通、宣傳單、文藝宣傳等形式，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央《決定》，加強(qiáng)宣傳教育，宣傳現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和處罰政策，提高群眾知曉率。
二是著力抓好基層網(wǎng)底工作。以全面加強(qiáng)村組工作為重點(diǎn)，建立健全村、組經(jīng)常性工作機(jī)制，使村一級(jí)組織真正發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)制度化。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，(www.gymyzhishaji.com)提高自治質(zhì)量。加強(qiáng)后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化，開(kāi)展"先進(jìn)村、組"的培育。
三是強(qiáng)化依法治育，增強(qiáng)法制意識(shí)。工作中正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，帶頭守法、嚴(yán)格依法辦事，吸引、引導(dǎo)干部群眾主動(dòng)學(xué)法、懂法，樹(shù)立法制觀念。凡是違法生育的，一律嚴(yán)格依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。
四是完善考核方式，加強(qiáng)目標(biāo)管理。加大平時(shí)調(diào)查和暗訪比重，重視平時(shí)工作過(guò)程和質(zhì)量，簡(jiǎn)化年終考核形式，注重考核實(shí)效，建立工作質(zhì)量評(píng)估制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性工作，特別是村（組）工作、生育前管理服務(wù)工作的考核，加強(qiáng)跟蹤督促。
五是齊抓共管，確保責(zé)任落實(shí)到位。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)基本國(guó)策，必須全社會(huì)共同參與，形成合力。要健全完善"政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、共同參與、群眾配合"的工作機(jī)制，將各部門、各單位的管理力量、管理措施整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和手段創(chuàng)新，探索出一條黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合、齊抓共管、綜合治理的長(zhǎng)效管理新路子。
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