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建設(shè)服務(wù)型黨組織調(diào)研報告
建設(shè)服務(wù)型黨組織調(diào)研報告中共**區(qū)委組織部
加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨的十八大對新形勢下基層黨組織建設(shè)的新定位、新要求。按照市委組織部的工作要求和安排，**區(qū)委組織部及時成立了"建設(shè)服務(wù)型黨組織"課題調(diào)研小組，通過召開黨組織負(fù)責(zé)人座談會、走訪黨員干部和普通群眾、分發(fā)調(diào)查問卷等方式，對全區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下：
一、基本情況和主要做法
**區(qū)轄區(qū)面積115.6平方公里，總?cè)丝?3.9萬，轄大塊鎮(zhèn)、耿黃鄉(xiāng)、潞王墳鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和寶東、寶西2個街道辦事處。全區(qū)共建有基層黨組織203個，其中黨委10個、總支19個、支部174個（其中農(nóng)村支部57個，街道社區(qū)黨支部8個，非公有制企業(yè)黨支部39個，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨支部70個），黨員總數(shù)5130名，農(nóng)民黨員3086名。
近兩年來，**區(qū)以服務(wù)為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新基層黨建工作思路、方法和機(jī)制，把服務(wù)群眾融入基層黨組織的經(jīng)常性工作中、融入黨員干部的日常生活中，有力地促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，有效地改善了黨群干群關(guān)系，煥發(fā)了基層黨組織的生機(jī)和活力。
1、夯實黨的工作基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在非公企業(yè)黨建方面，成立了**區(qū)非公有制企業(yè)黨工委，組織召開了非公有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)場交流會，按照"兩個覆蓋"要求和"有黨員抓組建，無黨員抓發(fā)展，有組織抓規(guī)范，無組織抓指導(dǎo)"的思路，采取單獨組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等多種形式，擴(kuò)大了黨的組織和黨的工作覆蓋面，打造出了以億豐混凝土有限公司、王氏集團(tuán)、強(qiáng)聯(lián)機(jī)械為帶動的非公有制企業(yè)黨建工作新品牌。在社區(qū)黨建方面，按照"有人管事、有錢辦事、有場所議事，推動城市社區(qū)基層黨建區(qū)域化建設(shè)"的目標(biāo)要求，公選出8名社區(qū)黨支部書記，調(diào)整選配5名大學(xué)生志愿者充實到社區(qū)工作當(dāng)中，推進(jìn)城市社區(qū)"網(wǎng)格化工程"，組織開展了便民利民服務(wù)、結(jié)對幫扶、捐資解困、文化娛樂等系列活動，促進(jìn)了社區(qū)黨建工作的健康發(fā)展；在機(jī)關(guān)黨建方面，全面推行服務(wù)發(fā)展承諾制、為民服務(wù)代理制、主動上門服務(wù)制和民情聯(lián)系工作制，深入開展了"聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民"和"下基層開展聯(lián)系幫扶"活動，使26名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部、38名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部和485名黨員分別和困難群眾結(jié)成了幫帶對子，共幫帶困難群眾1870戶，有效促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實了黨的工作基礎(chǔ)。
2、搭建黨的活動平臺，創(chuàng)新服務(wù)載體。一是強(qiáng)化場所建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建成了"**區(qū)黨員服務(wù)中心"，設(shè)立了便民服務(wù)站、志愿者服務(wù)站、綜治維穩(wěn)工作站、黨群活動室，并對全區(qū)38個黨員活動場所進(jìn)行了更新完善。二是建立服務(wù)隊伍。按照"盡己所能、不計報酬、幫助他人、服務(wù)社會"的基本原則，廣泛開展了黨員志愿服務(wù)活動，大力推廣"15分鐘黨員服務(wù)圈"、"黨員服務(wù)日"等做法，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、治安維穩(wěn)等方面的服務(wù)。目前，全區(qū)共組建黨員志愿服務(wù)隊48支，黨員志愿者600余名，開展志愿服務(wù)活動900余次。三是開展多種服務(wù)活動。在農(nóng)村黨員中開展了設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、示范區(qū)和"雙強(qiáng)幫帶"等活動；在服務(wù)窗口單位開展了"三亮三創(chuàng)三評"活動，設(shè)立了黨員示范崗、黨員先鋒崗；在非公企業(yè)開展了"把黨員培養(yǎng)成技術(shù)骨干、把技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員"的"雙培養(yǎng)"活動；結(jié)合紀(jì)念建黨92周年，層層開展了走訪慰問、扶危濟(jì)困、表彰先進(jìn)等系列活動，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，有效提升了群眾滿意度。
3、建強(qiáng)黨的基層隊伍，提升服務(wù)水平。一是強(qiáng)化基層黨組織書記隊伍建設(shè)，著力選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。以基層黨組織換屆為契機(jī)，綜合運(yùn)用上級黨組織委派、"兩推一選"、公推直選、面向社會選拔等方式，努力把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。以村級黨支部為例，目前我區(qū)新一屆的村級黨組織班子結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)明顯提高，平均年齡比上屆降低了3歲，大專以上文化程度的比上屆提高了3個百分點。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，著力建設(shè)一支服務(wù)型黨員干部隊伍。圍繞貫徹落實黨的十八大精神、提高做群眾工作的能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)村級組織建設(shè)等重點內(nèi)容，采取體驗式跟班、專題式學(xué)習(xí)、實戰(zhàn)式訓(xùn)練等形式，切實抓好基層黨員干部的培訓(xùn)工作。在統(tǒng)一印制了《三會一課會議記錄本》、《黨內(nèi)民主生活會議記錄本》、《農(nóng)村四議兩公開工作法記錄本》、《發(fā)展黨員規(guī)范運(yùn)作記錄本》的基礎(chǔ)上，我們還組織舉辦"十八大"精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、農(nóng)村"兩委"干部培訓(xùn)班、入黨積極分子培訓(xùn)班和基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，分批次組織黨組織負(fù)責(zé)人到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗，有效增強(qiáng)了他們的規(guī)范意識和推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。三是扎實推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，著力打牢基層黨員干部自覺做好服務(wù)的思想基礎(chǔ)。按照"不拘一格、創(chuàng)新形式、確保效果"的原則，在全區(qū)黨員干部中深入開展了思想道德教育活動，大力營造學(xué)習(xí)道德楷模、頌揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹立浩然正氣、建設(shè)幸福**的社會氛圍，通過完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點等制度和開展結(jié)對幫扶、承諾踐諾等活動，不斷引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，全心全意為人民群眾服務(wù)，密切黨群干群關(guān)系，增進(jìn)黨群干群關(guān)系感情。
4、完善黨的工作機(jī)制，激發(fā)服務(wù)熱情。一是完善考核工作機(jī)制。以村級組織考核為例，在深化農(nóng)村黨建三級目標(biāo)管理，狠抓黨建示范點創(chuàng)建和后進(jìn)村整頓工作的基礎(chǔ)上，按照"突出實際業(yè)績、突出群眾評價、突出結(jié)果運(yùn)用"的原則，2012年底由區(qū)委組織部牽頭，成立了村級組織績效考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，印發(fā)了《**區(qū)村級組織績效考核方案》和《**區(qū)村級組織績效考核實施細(xì)則》，對全區(qū)38個村級組織進(jìn)行績效考核與綜合排名，建立了直接面向全區(qū)村級組織的評價考核機(jī)制。經(jīng)過績效考核和全區(qū)通報排名，全區(qū)各村黨員干部的集體榮譽(yù)感、團(tuán)結(jié)協(xié)作感和服務(wù)群眾意識得到充分激發(fā)，有效營造了全區(qū)村級組織實干興業(yè)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。二是推行第一責(zé)任人制度。層層簽訂了黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，建了基層黨組織向上級黨委專項述職抓基層黨建工作制度，推動基層黨支部書記切實履行基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)。今年5月，我區(qū)專門召開基層黨委書記履行黨建工作責(zé)任制專項述職會議，40名黨代表列席會議并參與了評議，取得了較好的激勵效果。三是全面推行"開門評議"制度。始終堅持把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為抓班子、帶隊伍的有效手段，在全面推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，要求各級黨組織定期召開由群眾代表、民主黨派、企業(yè)代表和"兩代表一委員"參加的座談會，誠懇征求意見建議，主動開展民主評議，使群眾滿意度得到了進(jìn)一步提升。
二、存在的不足和問題
一是服務(wù)基礎(chǔ)不夠堅實。主要表現(xiàn)在黨建工作搭建平臺還不夠多，硬件設(shè)施配套建設(shè)還不能滿足需求（如電腦、寬帶），黨組織活動經(jīng)費還比較少，開展服務(wù)群眾活動相對集中，還沒有完全形成主動服務(wù)、自覺服務(wù)的長效機(jī)制。
二是服務(wù)能力有待提高。增強(qiáng)廣大黨員特別是基層黨組織帶頭人的服務(wù)能力是做好服務(wù)的根本，部分基層黨員干部由于文化程度偏低，服務(wù)意識不強(qiáng)、工作方式方法不夠得當(dāng)，造成與群眾之間的聯(lián)系和溝通不夠緊密，個別基層黨組織服務(wù)還存在著"真空"和"盲區(qū)"，導(dǎo)致部分群眾對黨員干部不信任、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不支持，進(jìn)而影響黨群干群關(guān)系、影響社會和諧穩(wěn)定、影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
三是服務(wù)載體比較單一。提高黨員群眾滿意度的現(xiàn)實需要就是提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)，部分基層黨組織和黨員干部始終停留在上級讓干什么就干什么的簡單服從狀態(tài)，造成了服務(wù)范圍狹小，活動載體單一，缺乏創(chuàng)新意識，使部分群眾切身利益訴求得不到合理關(guān)切和解決。
三、對策和建議
1、扎實開展好群眾路線教育實踐活動。按照"正衣冠、照鏡子、洗洗澡、治治病"的活動要求，通過開展調(diào)研座談、廣泛征求意見，強(qiáng)化教育培訓(xùn)、提升黨員干部素質(zhì)，開展群眾評議、創(chuàng)新黨員干部管理，抓好活動載體、搭建為民服務(wù)平臺，完善各種機(jī)制、提升群眾滿意度等多種方式，積極改善黨群干群關(guān)系，讓人民群眾切實感受到主題教育實踐活動的實際效果。
2、持續(xù)提升黨員干部的服務(wù)意識。堅持正確用人導(dǎo)向，把干部選準(zhǔn)選好，把基層黨組織班子配優(yōu)配強(qiáng)；堅持標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化教育管理，把黨員隊伍建設(shè)好；通過多種培訓(xùn)形式和多種活動載體，使廣大干部真正成為群眾勤務(wù)員，廣大黨員真正成為群眾貼心人，始終保持先進(jìn)性和純潔性，在為黨和人民事業(yè)奮斗中彰顯自身價值和人生光輝。
3、建立科學(xué)的組織運(yùn)行機(jī)制。全面推行基層黨務(wù)公開，積極推行黨內(nèi)事務(wù)民主聽證會、民主懇談會和黨員議事會制度，健全民意收集、民事反映、民情分析、(www.gymyzhishaji.com)民聲回應(yīng)等制度，了解和掌握黨員群眾的真實愿望和需求，虛心接受黨員群眾的監(jiān)督，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)具有扎實的群眾基礎(chǔ)。
4、建立完善的組織考核體系。始終把群眾滿意與否作為改進(jìn)工作、推動發(fā)展的動力和源泉，完善黨員干部考核考評指標(biāo)體系，提高群眾滿意度指標(biāo)所占比重，切實增加群眾在黨員干部考核評價中的話語權(quán)；深化黨員公開承諾踐諾、民主評議黨員等工作，評議黨支部和黨員時，嚴(yán)格規(guī)定黨員不少于本支部全體人數(shù)的2/3，確保必須有群眾代表參加，努力形成組織評價和群眾評價有機(jī)統(tǒng)一的服務(wù)績效評價機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部真正把服務(wù)承諾落到實處。
5、增強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型黨組織的合力。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建聯(lián)系點制度，抽調(diào)部分領(lǐng)導(dǎo)干部包抓示范村和后進(jìn)村，通過"抓兩頭帶中間"，整體提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平；著力加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，力爭所有非公企業(yè)有一定數(shù)量的黨員和黨組織，并在黨組織和黨員發(fā)揮作用、推動企業(yè)發(fā)展上有新的突破；落實城市社區(qū)"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"黨建工作格局，通過科學(xué)調(diào)整基層黨組織設(shè)置，整合社會公共服務(wù)資源，組建黨員服務(wù)團(tuán)隊，對網(wǎng)格內(nèi)居民進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過程的動態(tài)管理服務(wù)；設(shè)立"基層黨建創(chuàng)新獎"，對在基層黨的建設(shè)工作中做出創(chuàng)造性工作并產(chǎn)生一定影響力的黨組織和黨建工作項目進(jìn)行評比、表彰和獎勵，激勵基層黨組織在服務(wù)群眾方面實現(xiàn)新突破。
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