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提高群眾知曉率和參與率的實(shí)踐與思考
提高群眾知曉率和參與率的實(shí)踐與思考今年我縣全面推行群眾評(píng)議基層干部"一述雙評(píng)"制。7月下旬，由縣委組織部牽頭，組織抽調(diào)人員深入10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨委、23個(gè)村支部和2個(gè)城市社區(qū)，通過(guò)座談、走訪、發(fā)放意見(jiàn)征求表等形式，就述前準(zhǔn)備階段提高群眾知曉率和參與率的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、現(xiàn)狀與做法
全縣在7月份開(kāi)展群眾評(píng)議基層干部述前準(zhǔn)備活動(dòng)中，主要通過(guò)"十個(gè)一"和分塊逐級(jí)推選群眾代表的措施辦法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，提高知曉率和參與率。經(jīng)調(diào)查，全縣有2萬(wàn)多群眾參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）群眾的知曉率達(dá)到80%以上，群眾的參與率達(dá)到50%以上。
1、強(qiáng)化組織，分級(jí)宣傳。要讓群眾積極參與活動(dòng)，首先要讓群眾了解活動(dòng)。在進(jìn)行群眾評(píng)議基層干部述前準(zhǔn)備階段，實(shí)行分級(jí)宣傳�？h委組織部充分利用縣電視臺(tái)、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育進(jìn)行滾動(dòng)宣傳；鎮(zhèn)、村成立宣傳工作組，充分利用農(nóng)村大喇叭、黨員干部遠(yuǎn)程教育、手機(jī)短信、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄、黨政公眾網(wǎng)、宣傳單、標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行廣泛宣傳，提高群眾的知曉率。據(jù)調(diào)查，在縣電視臺(tái)宣傳33次，縣鄉(xiāng)村利用農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育宣傳562次，懸掛張貼標(biāo)語(yǔ)橫幅1120余條，發(fā)送手機(jī)短信3860條等，進(jìn)行了全方位宣傳，提高群眾的知曉率。
2、強(qiáng)化措施，廣泛發(fā)動(dòng)。群眾參與述評(píng)活動(dòng)是核心。在發(fā)動(dòng)群眾中實(shí)行走訪調(diào)研"十個(gè)一"。鄉(xiāng)村干部按照張貼一次述評(píng)公告、撥打一次詢問(wèn)電話、發(fā)送一條短信說(shuō)明、發(fā)放一份征詢意見(jiàn)表等"十個(gè)一"要求全面開(kāi)展群眾調(diào)研活動(dòng)，深入田間地頭，與群眾拉家常、談發(fā)展，密切干群關(guān)系，全方位、多層級(jí)、寬領(lǐng)域征求群眾對(duì)干部個(gè)人工作、作風(fēng)等方面的意見(jiàn)和建議。石堡鎮(zhèn)以"五進(jìn)五看"為主要內(nèi)容我鎮(zhèn)以"五進(jìn)五看"為主要內(nèi)容進(jìn)行走訪調(diào)研（走進(jìn)院落看看群眾住的是什么，走近鍋臺(tái)看看群眾吃的是什么，走進(jìn)田間看看群眾收成怎樣，走進(jìn)人群看看群眾想的是什么，走進(jìn)心里看看我們做到了什么），深入發(fā)動(dòng)群眾，密切黨群干群關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)每名鄉(xiāng)村干部走訪群眾達(dá)到100多人次，在服務(wù)點(diǎn)上的走訪率過(guò)到80%以上，征求到的意見(jiàn)和建議每人都在3條以上。特別是在7月中下旬的防汛工作中，鎮(zhèn)村干部與居民群眾同吃同住共患難，推心置腹地說(shuō)教，提高了群眾對(duì)評(píng)議活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和參與積極性。
3、強(qiáng)化程序，嚴(yán)格推選。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定了群眾代表推選辦法，嚴(yán)格程序，區(qū)別對(duì)待，以村為單位，按照地域原則上每20戶左右推選1名群眾代表參加評(píng)議，也可以自薦或10人以上聯(lián)名推薦。推薦時(shí)各包村領(lǐng)導(dǎo)、干部深入村組進(jìn)行指導(dǎo)示范，然后由村組組織推薦。群眾要在推薦代表表上簽名確認(rèn)，各村匯總推薦群眾代表上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)今年自下而上共推薦群眾代表520余次，推薦群眾代表名，確保群眾評(píng)議代表能真實(shí)準(zhǔn)確代表群眾意愿。石堡鎮(zhèn)、三岔鄉(xiāng)還明確給參加評(píng)議會(huì)的群眾代表發(fā)放誤工補(bǔ)貼，進(jìn)一步激發(fā)了群眾參與評(píng)議的主動(dòng)性。
4、強(qiáng)化督查，抓好落實(shí)。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把述前準(zhǔn)備提高群眾知曉率和參與率進(jìn)行層層分解，落實(shí)到副書(shū)記、包片領(lǐng)導(dǎo)及干部、村組負(fù)責(zé)人，尤其是每項(xiàng)工作由誰(shuí)干，干到什么程度，什么時(shí)限完成，完不成怎么辦，都要有明確的說(shuō)法，建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。二是強(qiáng)化督促檢查。縣委組織部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)，縣委黨建辦進(jìn)行專項(xiàng)檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地指導(dǎo)，更多地探索怎么干才能又好又快把任務(wù)落到實(shí)處。據(jù)調(diào)查，在述前準(zhǔn)備提高群眾知曉率和參與率活動(dòng)中，縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地指導(dǎo)28次，縣鄉(xiāng)專項(xiàng)檢查指導(dǎo)23次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)干部示范指導(dǎo)26次，確實(shí)做到全面深入的督查指導(dǎo)。
二、問(wèn)題及根源
1、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾的思想認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，在一些干部和群眾頭腦中總認(rèn)為群眾評(píng)議干部是走形式，落實(shí)不了多長(zhǎng)時(shí)間，有輕視或參與無(wú)用的思想，導(dǎo)致在走訪調(diào)研和發(fā)動(dòng)群眾時(shí)出現(xiàn)工作不到位或不參加情況。
2、個(gè)別村宣傳發(fā)動(dòng)群眾不到位。開(kāi)展半年述前準(zhǔn)備工作時(shí)正值群眾農(nóng)忙時(shí)間，尤其是今年春季受凍和7月份持續(xù)強(qiáng)降雨，一方面是群眾忙于外出打工增收，另一方面住的偏僻的地方因強(qiáng)降雨道路和通信實(shí)施不通，在宣傳發(fā)動(dòng)群眾時(shí)留下盲角。
3、部分村群眾代表推選組織不到位。在推選群眾代表時(shí)，部分村忙開(kāi)完成任務(wù)，讓村民小組長(zhǎng)組織推選群眾代表，大村與小村不分，搞"一刀切"，就20戶1個(gè)群眾代表，方式方法簡(jiǎn)單，推行出的群眾代表數(shù)量上也不平衡。
4、個(gè)別群眾代表提議事項(xiàng)代表性不強(qiáng)的問(wèn)題。群眾代表推選出后，個(gè)別代表因個(gè)人文化能力、與群眾的交流征詢意見(jiàn)的多少，在提議事項(xiàng)時(shí)梳理總結(jié)不到位，提議事項(xiàng)未能很好的反映群眾的意愿。
三、建議與對(duì)策
1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形式多樣。要層層宣傳發(fā)動(dòng)，覆蓋到每一個(gè)群眾。要通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)村干部、村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員、種植能手、種田大戶、高產(chǎn)示范戶的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支宣傳骨干力量，設(shè)點(diǎn)或入戶宣傳。要通過(guò)電話、信件、發(fā)放告知書(shū)等形式，告知外出打工、上學(xué)和在家活動(dòng)不便的群眾并征求意見(jiàn)建議。推行干部聯(lián)系村組制，2-3名干部包1個(gè)村民小組，采取召開(kāi)群眾大會(huì)、廣播會(huì)、發(fā)送手機(jī)短信形式，將評(píng)議的目的與意義、政策和標(biāo)準(zhǔn)、原則及要求宣傳到戶，有效提高了群眾的知曉率。
2、靈活推選，程序到位。在推行群眾代表時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的規(guī)律，合理安排時(shí)間，盡量在晴天、白天、農(nóng)忙時(shí)不安排推選活動(dòng)，雨天、晚上、農(nóng)閑多安排。(www.gymyzhishaji.com)群眾代表的推選對(duì)象要與各級(jí)"兩代表一委員"、老黨員、老干部、農(nóng)村致富帶頭人、黨員中心戶等相結(jié)合，選聘思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)基層干部，組建成督查指導(dǎo)組，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，采取提名、推薦、自薦等形式，依照程序，示范引導(dǎo)，靈活方法，樹(shù)立幾個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)一大片。
3、多層次走訪，全面覆蓋。在走訪征求意見(jiàn)時(shí)，要分層次進(jìn)行，做到"四個(gè)必見(jiàn)"，即與本鎮(zhèn)（村）的"兩代表一委員"必見(jiàn)，與卸職退二線的老同志必見(jiàn)，與老上訪戶必見(jiàn)，與提出過(guò)意見(jiàn)鬧過(guò)矛盾的群眾必見(jiàn)。同時(shí)還要選取老中青群眾進(jìn)行走訪座談，把自己征求到的意見(jiàn)建議與其共同分析，看提的準(zhǔn)不誰(shuí)，自己整改時(shí)采取的措施好不好。
4、公開(kāi)提議事項(xiàng)，真實(shí)代表群眾。"向群眾征詢、請(qǐng)群眾評(píng)判、讓群眾滿意"是群眾評(píng)議基層干部的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切都要在陽(yáng)光之下進(jìn)行，讓干部、群眾感到這項(xiàng)工作是要?jiǎng)诱娴�、�?lái)實(shí)的，全身心投入到活動(dòng)中來(lái)。對(duì)于群眾代表提議的意見(jiàn)建議要在村組進(jìn)行公示無(wú)異議后進(jìn)行上報(bào)，尊重群眾的認(rèn)識(shí)和提議，同時(shí)讓群眾代表的提議能真正代表群眾的意愿，準(zhǔn)確表達(dá)。
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