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土地承包管理經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告
土地承包管理經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告為全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，掌握了解我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，采取有效措施促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又好又快進(jìn)行，按照區(qū)委安排組織力量對全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。走訪了全鎮(zhèn)15個行政村100戶農(nóng)戶。在村分別召開了座談會，充分聽取了基層群眾意見。根據(jù)調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?br />
一、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及主要成效
全鎮(zhèn)耕地總面積為7.5萬畝，農(nóng)業(yè)戶數(shù)1.09萬戶，農(nóng)業(yè)人口4.3萬人，人均耕地面積為1.74畝。根據(jù)調(diào)查了解的情況，2009年，我鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地面積0.42萬畝，占耕地面積的5.6%。流轉(zhuǎn)價格基本保持在600--800元/畝·年水平。，流轉(zhuǎn)方式主要有代耕帶種、租賃、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、等形式。其中代耕帶種和租賃分別占流轉(zhuǎn)總面積的40%和28%。流轉(zhuǎn)合同以口頭協(xié)議為主，占98%；簽訂書面合同的很少，僅占2%。
總結(jié)我鎮(zhèn)近幾年土地流轉(zhuǎn)工作，盡管規(guī)模不大、面積不多、組織化程度不高，但還是為提高土地效益、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了重要的推動作用。一是減少了耕地拋荒現(xiàn)象。事實證明，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為制止耕地拋荒的重要途徑。二是提高了土地經(jīng)濟(jì)效益。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)，使那些希望外出務(wù)工的農(nóng)戶擺脫了土地的束縛，能集中精力外出務(wù)工、經(jīng)商等，為他們在外打?qū)嵔?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、掌握專業(yè)技術(shù)后重新返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)，更能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是增加了土地農(nóng)民收入。五是推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，為加快全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了充足的土地資源，較好地解決了農(nóng)戶各自經(jīng)營、管理不便、機(jī)械化程度不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)等問題。
二、存在的主要問題及原因
1.觀念未改進(jìn)。一是守地思想嚴(yán)重。由于傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民"守地"思想根深蒂固，念土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為土地就是農(nóng)村人的立業(yè)之本，不愿輕易放棄。特別擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后找不到新的就業(yè)途徑，就連飯都吃不上。因此寧愿將地拋荒也不愿意合同轉(zhuǎn)讓，最多只是請人代耕帶種。二是奮進(jìn)意識不強(qiáng)。部分農(nóng)民小農(nóng)意識較重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，不敢投資也不愿投資。即使有組織的規(guī)�；�(jīng)營也不愿意參加，擔(dān)心經(jīng)營失敗，出現(xiàn)虧本。三是既得想法過重。隨著農(nóng)業(yè)稅全面取消、種糧補(bǔ)貼不斷增加，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。認(rèn)為土地只要在自己手中，就能享受到國家補(bǔ)貼。特別是一些曾經(jīng)繳納過大量"皇糧國稅"和"三提五統(tǒng)"的農(nóng)民家庭非常希望能夠更多、更長久地享受國家補(bǔ)貼，既可以增加當(dāng)年收入，又可以彌補(bǔ)以往"負(fù)債"。因此，有的農(nóng)戶就算隨意種植作物，也不愿流轉(zhuǎn)土地。四是政策理解有誤。部分農(nóng)民覺得土地一經(jīng)流轉(zhuǎn)就會失去對其所有權(quán)，尤其擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)過整理，原有界限被清除，待合同到期，難以收回土地。四是在現(xiàn)有情況下，因為土地承包法的頒布，特別強(qiáng)調(diào)"添人不添地，去人不去地"，造成部分家庭人多地少或人少地多。人多地少的和人少地多的收入不平衡，意見大，也是農(nóng)村工作的一個不穩(wěn)定因素。在換證補(bǔ)證的工作中，也出現(xiàn)了不配合的現(xiàn)象。
2.規(guī)模未形成。一是流轉(zhuǎn)面積偏少。我鎮(zhèn)的家庭承包耕地總面積是7.5萬畝，而真正流轉(zhuǎn)中的耕地僅。042萬畝，占總面積的5.6%。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模不大�，F(xiàn)行流轉(zhuǎn)的土地多是1-10畝的小型耕地，三是流轉(zhuǎn)期限較短。流轉(zhuǎn)的土地一般為1-3年的短期承包，承包戶抱著種一年算一年的得過且過心理，對周邊年久失修的農(nóng)田灌溉所需水利設(shè)施不予修復(fù)，只要勉強(qiáng)使用就行。等到設(shè)施不能用時，耕地缺水，繼而變成荒地，更加難以流轉(zhuǎn)。
3.程序未規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)前交易形式不規(guī)范。由于缺乏土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài)，大多發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，基本上是農(nóng)戶要外出打工，為不讓自己承包耕地拋荒，臨時委托他人耕種。二是流轉(zhuǎn)中合同簽訂較隨意。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)雙方通常是講好價錢后就可以種地，多是口頭協(xié)議為主，即使簽訂書面合同，其合同條款不規(guī)范，雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，容易發(fā)生糾紛且難以解決。有的承租戶為了方便種植和管理，自行打亂地界或與其他農(nóng)戶換地，造成地界不清，容易引發(fā)矛盾。三是流轉(zhuǎn)后責(zé)任落實有困難。因沒有登記備案，土地流轉(zhuǎn)后一旦出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象或耕地?fù)p毀現(xiàn)象，很難找到責(zé)任人，容易推諉扯皮。水利設(shè)施損毀后，修復(fù)補(bǔ)償也比較困難。同時，種糧補(bǔ)貼難以實現(xiàn)"誰種糧誰受益"的目的。
4.機(jī)制未健全。一是信息相對閉塞。我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶想要流轉(zhuǎn)土地多數(shù)是通過鄰里四周的口傳才能打聽到消息。如果是外地客商想要租賃土地搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，基本上是通過當(dāng)?shù)卣蚴烊藥兔β?lián)系后才能找到滿意的土地，費時又費力。這就大大降低了客商在本地投資創(chuàng)業(yè)的積極性，他們擁有的技術(shù)、資金、項目以及土地整理、水利設(shè)施修建等一系列利于本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件也會相繼失去。對有流轉(zhuǎn)欲望的農(nóng)戶來說，流轉(zhuǎn)收入與承包方的聘請耕種收入也會隨之消失。二是監(jiān)督制約機(jī)制未形成。由于常年的習(xí)慣所致，各農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時從合同簽訂是否潦草到執(zhí)行合同是否馬虎都存在事前無人指導(dǎo)、事后缺乏監(jiān)督的弊端，法律公正意識淡薄。由于合同的不規(guī)范引發(fā)糾紛缺乏流轉(zhuǎn)調(diào)處機(jī)制，(www.gymyzhishaji.com)致使當(dāng)事人因爭執(zhí)不下而爆發(fā)沖突的現(xiàn)象較多，成為農(nóng)村不穩(wěn)定因素的又一誘因。
三、對我鎮(zhèn)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的幾點建議
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化干部群眾對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識。要用發(fā)展的眼光看待地土流轉(zhuǎn)問題，現(xiàn)在在相當(dāng)部分鎮(zhèn)村干部中，存有很大的誤區(qū)，認(rèn)為國家三十年不變的政策，發(fā)展各項占地事業(yè)無從解決土地，捆住了干部工作的手腳從而產(chǎn)生了畏難情緒。在當(dāng)前以至今后的一個很長時間內(nèi)，土地承包政策恐怕不會發(fā)生太大的變化，而土地流轉(zhuǎn)就是解決兩者矛盾的合法而有效的途徑之一。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實作用與深遠(yuǎn)意義的宣傳，轉(zhuǎn)變干部群眾的觀念，增強(qiáng)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的主動性和積極性，有針對性地選擇典型，示范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。
�。ǘ┘哟筠r(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移力度，逐步完善建立農(nóng)村社會保障體系，使土地做為農(nóng)民安身立命之本的重要性逐步降低，解除農(nóng)民的后顧之憂，從而推動土地流轉(zhuǎn)深入進(jìn)行。
（三）建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。區(qū)級成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，鎮(zhèn)級成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級設(shè)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息員。堅持"依法、自愿、有償"的基礎(chǔ)上，切實為流轉(zhuǎn)雙方服務(wù)，明確流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，根據(jù)地理位置、肥力等自然屬性和物價水平、農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度等社會屬性，確立土地使用信息的價格機(jī)制，建立和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介和交易網(wǎng)絡(luò)，及時調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價格等信息資料，并通過一定渠道甚至媒體公開對外發(fā)布，使土地流轉(zhuǎn)的雙方都能獲得可靠的市場信息，溝通供求雙方聯(lián)系，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供信息指導(dǎo)、政策咨詢、法律服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。
�。ㄋ模┏浞职l(fā)揮鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用。發(fā)揮鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)、擔(dān)保、管理的作用，克服農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的諸多弊端；發(fā)揮鎮(zhèn)村集體組織的牽線搭橋作用，尤其是在目前尚未真正建立起土地流轉(zhuǎn)中介組織和交易網(wǎng)絡(luò)的情況下，這種職能只能暫時由鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)組織來行使。
�。ㄎ澹┙ㄕ铝⒅�，規(guī)范流轉(zhuǎn)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項制度，包括土地流轉(zhuǎn)的登記備案，流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、流轉(zhuǎn)合同的糾紛調(diào)解與仲裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)章制度，使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、制度化的發(fā)展軌道。
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