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黨的群眾路線教育實踐活動調(diào)研報告
黨的群眾路線教育實踐活動調(diào)研報告近期，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，我就加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，著力改善農(nóng)村、特別是邊遠山區(qū)人居環(huán)境進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、加強城鄉(xiāng)基礎設施建設、改善人居環(huán)境的重要意義
黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調(diào)："健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制"，"形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享現(xiàn)代化成果。"這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制作出的頂層設計，為當前和今后一個時期推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導思想和行動指南。近年來，隨著我縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村和城市的二元化結(jié)構(gòu)已經(jīng)十分明顯。相比大中城市基礎設施日益完善、人居環(huán)境日趨改善的大背景而言，合水縣城鄉(xiāng)一體化建設剛剛起步，城鄉(xiāng)基礎條件依然比較落后，農(nóng)村人居環(huán)境還相對較差，基礎設施建設已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。因此，我們應當深刻認識當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務的系統(tǒng)性、艱巨性和緊迫性，需要盡快研究如何科學構(gòu)建城鎮(zhèn)體系、全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，進一步加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，著力改善農(nóng)村、特別是邊遠山區(qū)人居環(huán)境，提升貧困群眾的生活水平和質(zhì)量，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。
二、合水縣城鄉(xiāng)基礎設施建設及人居環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀
合水縣轄9鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，5個社區(qū)居委會，80個村民委員會，498個村民小組，總?cè)丝?7.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.3萬人、農(nóng)戶3.84萬戶，耕地面積為35.35萬畝，城鎮(zhèn)化率為**%。2013年，農(nóng)民人均純收入4689元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在全縣80個建制村中，有完整基礎配套設施和公共服務活動設施的村僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的12個村，占15%；有8659戶群眾仍然居住在危房危窯之中，有11243戶、45960人需要整體移民搬遷。
近年來，我縣以新農(nóng)村建設"二十字"方針為指導，根據(jù)全省統(tǒng)一部署和要求，分類實施，梯次推進，建設了一大批試點村和重點村，不斷加強"水、電、路、田"等基礎設施建設，積極實施易地扶貧搬遷、危舊房改造以及農(nóng)村"五改"等項目工程，大力開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，農(nóng)村的基礎設施不斷改善，公益事業(yè)有了較快發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)和生活水平有了一定程度的提高，農(nóng)村人居環(huán)境得到了明顯改善。但是，從整體上看，與城市環(huán)境相比，與先進市、縣相比，我縣農(nóng)村基礎設施建設的水平、檔次和標準還不高，功能還不完善，人居環(huán)境還不夠優(yōu)美，農(nóng)村管理的長效機制還不夠健全�？偟膩碚f，還存在一些比較突出的問題。
一是農(nóng)村基礎設施建設和公共服務水平滯后。隨著農(nóng)村與城市、農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距的拉大，集中體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與城市的差距過大。近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，但對農(nóng)村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎設施建設項目來說，資金的投入量遠遠滿足不了建設的發(fā)展需要。另外，項目建設資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策，但在項目建設過程中，除國家補助的資金外，省、市配套資金少，縣（區(qū)）財政無力配套，形成投入結(jié)構(gòu)上的不合理，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質(zhì)量相對較差。一是農(nóng)村交通相對滯后。至2013年底，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80個行政村中，尚有34個村沒有通油路或水泥路，占總數(shù)的42.5%，里程達296.4公里，498個自然村中，僅有68個有通村水泥路，農(nóng)村公路建設任務繁重，且公路規(guī)劃設計滯后，沒有統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標準，缺乏建前、建中、建后各環(huán)節(jié)的科學管理和有效措施。在已建成的通鄉(xiāng)、通村公路中，有些公路雖然可以通車，但是，由于路面狹窄、路基松軟、后期的養(yǎng)護不到位，道路損毀嚴重，通達率較差。二是農(nóng)村能源設施建設相對滯后。近年來，我縣在農(nóng)村電網(wǎng)改造中，新建35kv變電站1座，改造35kv變電站2座，新建10kv線路55.8km，改造低壓用戶3936戶，全縣有64個村、29864戶完成了農(nóng)網(wǎng)改造，占全縣總戶數(shù)的78%。但由于缺乏資金，還有16個村仍然使用老線路，線路、設備嚴重老化，供電能力低，電力弱，線路電耗高，農(nóng)村使用單位電價居高不下，大大地增加了農(nóng)村用電負擔，對農(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶來極大不便，制約著農(nóng)用機械的推廣使用和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村沼氣池建設方面，近年來，我縣共實施農(nóng)村戶用沼氣池15820座，但由于現(xiàn)在實施的沼氣池建設項目因補助資金少，農(nóng)戶自籌能力弱和技術(shù)、管理等因素，致使使用率低，只有極少部分群眾在繼續(xù)使用，全縣在新能源的開發(fā)利用推廣上難度比較大。三是農(nóng)村水利基本設施和人畜飲水工程建設滯后。全縣現(xiàn)有各類大小水利工程3227座（處），其中：農(nóng)村供水工程3098處，水庫4座，機井98眼，引水渠道3條，提灌站24座，灌溉面積4.97萬畝。由于水利設施年久失修，現(xiàn)有工程效益發(fā)揮較低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和提灌設施建設不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。人飲工程建設方面，全縣已建人飲集中供水工程3098處，能解決11.03萬人的安全飲水問題，還有6.47萬群眾的安全飲水問題仍然沒有得到解決，且飲用水水質(zhì)不符合飲用要求，供水保證率低。
二是農(nóng)村"空心村"問題普遍，造成資源浪費。近年來，很多農(nóng)村建房逐步蔓延，新建住宅大多分布在村莊的外圍或新建道路的兩旁，而村莊內(nèi)則出現(xiàn)了數(shù)量不等的空閑房屋和閑置宅基地，形成了內(nèi)空外建的格局。如：老城鎮(zhèn)水溝村共有農(nóng)戶336戶，建成新農(nóng)村住宅64戶，但新建住宅的農(nóng)戶舊莊基依然在使用，建新不棄舊的現(xiàn)象普遍存在。而隨著農(nóng)村大量剩余勞動力進城務工，其中許多年輕人經(jīng)過拼搏在城市里找到了自己的事業(yè)和位置，紛紛把家安到了城里，造成原來的舊宅"人去房空"，普遍存在"空心村"現(xiàn)象，導致大量的土地資源閑置浪費。僅水溝而言，就有40幾戶舊莊基長期無人居住。
三是農(nóng)村"臟、亂、差"現(xiàn)象還普遍存在，生活環(huán)境堪憂。一是村組建設規(guī)劃不盡合理，規(guī)劃落實不夠到位。部分村組房屋建設整體布局散亂，建設的隨意性過強，存在搶占、亂占耕地和住新不棄舊、重復建設的現(xiàn)象。新農(nóng)村建設示范點，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、草堆雜物堆放、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村實際問題，農(nóng)村"臟、亂、差"現(xiàn)象依然普遍存在。二是農(nóng)村生活垃圾無害化處理之后。全縣80個建制村垃圾均未做到無害化處理，造成了二次污染。加之相當一部分群眾長期形成的不良生產(chǎn)生活習慣難以改變，產(chǎn)生的生產(chǎn)生活垃圾隨意堆棄在河道、路邊。如老城鎮(zhèn)水溝村共有居民1485人，按每人每天產(chǎn)生0.5公斤垃圾計算，該村每天就有0.75噸垃圾需要處理，而附近無垃圾傾倒點，每年產(chǎn)生的垃圾堆放在村內(nèi)山溝、河渠之中，日積月累，導致垃圾堆積如山，環(huán)境二次污染相當嚴重。三是農(nóng)村沒有排污水管網(wǎng)，更沒有生活污水集中收集與處理設施，農(nóng)村的生活污水無序排放，有的直接排到門處路面上，不僅影響環(huán)境，還影響硬化道路的使用壽命；有的順著自制的排水溝流到田地里，造成一定程度污染。四是農(nóng)村畜禽糞便未進行無害化處理，也未設立病死動物無害化收集與處理點。五是多數(shù)村農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜等廢棄物未能集中管理、處置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在面源污染問題。
三、加強農(nóng)村基礎設施建設的對策
當前，農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后，不能適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足提高農(nóng)民收入的需要，已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一個"瓶頸"，如何采取有效措施，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)村基礎設施水平？通過調(diào)查研究，我認為，今后應做好以下幾個方面的工作：
一要加快農(nóng)村規(guī)劃建設步伐，全面付諸行動。建設社會主義新農(nóng)村、改善人居環(huán)境承載了廣大農(nóng)民的新期待。建設社會主義新農(nóng)村，不是"做個盆景"，也不是"涂脂抹粉"，不僅要有令人驚艷的"形象美"，更要有功能齊全的"內(nèi)在美"。建設社會主義新農(nóng)村、改善人居環(huán)境必須以科學規(guī)劃為前提，應盡快啟動全縣農(nóng)村鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，加強規(guī)劃力量，落實編制經(jīng)費。目前，各級農(nóng)村都在編制建設規(guī)劃，有關部門應加強協(xié)調(diào)指導，統(tǒng)籌安排。及早確定具體建設標準模式、發(fā)展目標、達標時限，重點考核達標率，強調(diào)因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，量力而行，循序漸進。首先，做好農(nóng)村住房規(guī)劃。規(guī)范提高住房標準，引導農(nóng)民按規(guī)劃逐漸建設適合**東民居特色、節(jié)能省地型住宅，由分散向集中發(fā)展；其次，要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園的規(guī)劃布局。逐步把工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)集中建設在園區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活相分離。政府應加大建設資金投入，并積極籌集社會資金，動員企事業(yè)單位幫扶貧困鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村基礎設施建設和人居環(huán)境改善。
二要加大農(nóng)村基礎設施建設力度。一是加大農(nóng)村公路建設力度。盡早實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路油路化，所有行政村通油路、水泥路，所有自然村、組公路逐步硬化（水泥路）。二是加大以小型水利設施為重點的農(nóng)田水利建設力度。爭取擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，進一步完善農(nóng)田水利建設和管理機制。三是加大農(nóng)村能源建設力度。努力增加農(nóng)村沼氣建設投資規(guī)模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動農(nóng)村改圈改廁改灶。完善農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，切實解決農(nóng)村用電問題。四是加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度。要優(yōu)先解決水污染嚴重地區(qū)的飲水安全問題，努力爭取農(nóng)村群眾飲水安全工程，徹底解決全縣農(nóng)村的人畜飲水問題。五是進一步加大農(nóng)業(yè)服務體系建設。重點是解決農(nóng)業(yè)服務站所的硬件和軟件設施，確保技術(shù)服務的順利開展和農(nóng)業(yè)科技進村入戶。六是加大農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎設施建設力度。要大力實施農(nóng)村中小學危房改造、寄宿制學校建設和現(xiàn)代遠程教育工程，維護利用好農(nóng)村廣播電視"村村通"工程，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務所建設，積極推進農(nóng)民體育健身工程建設。
三要充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎設施建設中的主體作用。農(nóng)村基礎設施建設主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上積極做好引導。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，要圍繞農(nóng)民需求進行謀劃，充分征求和吸納農(nóng)民群眾的意見，對于農(nóng)民自主參與、直接受益的建設項目，(www.gymyzhishaji.com)要通過政府資金引導，通過以獎代補等方式，引導農(nóng)民投工投勞、投資投物搞建設。二是要進一步引導建設好"一事一議"制度，堅持群眾自主原則，尊重農(nóng)民群眾意愿，通過"一事一議"充分調(diào)動項目區(qū)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民自覺參與到農(nóng)村基礎設施項目建設的工作中，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾在建設中的主體作用。
四要突出重點，區(qū)別對待，有針對性地加強基礎設施建設。要針對不同地域、不同情況的村，科學安排，區(qū)別對待。對可以搞新農(nóng)村建設示范點的村，要在軟硬件設施建設上查遺補缺，提升標準和檔次；對鎮(zhèn)政府所在地的村，要加大小城鎮(zhèn)開發(fā)力度，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程；對需要集中整治環(huán)境的村，建立健全生活垃圾處理、生活污水處理、畜禽糞便無害化處理、病死動物無害化收集與處理、農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜等廢棄物集中管理處置機制與設施，建設完善農(nóng)村曬場、農(nóng)機棚等，推廣大中型沼氣、天然氣等清潔能源，提高秸桿利用率，加快改廚、改廁進程；對于"空心村"問題，要進一步加強對農(nóng)村莊基地審批工作的監(jiān)管，加大舊莊園改造和舊莊基復墾力度，最大限度地減少農(nóng)村土地資源的浪費；對需要改善基本生產(chǎn)生活條件的村，由有關部門對水、電、路、房、學校、衛(wèi)生所、防災減災設施進行改善；對需要移民搬遷的村，由縣政府、扶貧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合理規(guī)劃，分步推進，妥善安置涉及的農(nóng)戶，不斷改善他們的居住環(huán)境。
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