財政投資評審調(diào)研報告

　　財政投資評審調(diào)研報告
　　
　　商城縣財政投資評審中心于2006年6月成立，我縣的投資評審中心成立以來，在縣委、縣政府的高度重視及財政局黨總支的正確領導下，緊緊圍繞節(jié)約政府投資、提高財政資金使用效益、加強制度建設、擴大評審規(guī)模、創(chuàng)新工作方式方法這一核心，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設作出了應有的貢獻，取得了顯著成效。
　　
　　至2007年開展工作至今，財政投資評審中心編制、審核及監(jiān)管的工程項目涉及建筑安裝、道路與橋梁、供電與供水設施、市政工程、園林綠化、亮化工程、水利工程、土地整改項目工程、環(huán)保工程、文物建設維修以及設備安裝等各類工程項目
　　
　　截止2011年底，投資評審中心累計完成審核項目260個，送審金額59669萬元，審定金額44919萬元，審減金額14750萬元。完成編制項目57個，編制金額21969萬元。2010年4月以商政文【2010】48號文對投資評審中心通令嘉獎，且2010年4月在全縣機關作風評選中榮獲"先進股室"，2010年2月榮獲省財政廳授予"先進集體"稱號，2011年3月榮獲縣政府授予"先進單位"稱號，2011年10月被信陽市"雙爭"組委會評選為"市青年文明號"。
　　
　　商城縣財政收入增長空間小，財政自給能力低，是"吃飯財政"和"要飯財政"。隨著農(nóng)村綜合改革的穩(wěn)步推進，城市改革發(fā)展、公務員工資制度改革以及農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長需求巨大，財政成為"強勢中的弱勢、都市里的村莊"，"一要吃飯、二要建設、三要發(fā)展"困擾著縣鄉(xiāng)政府，財政工作保工資、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)與考驗。同時隨著財政轉(zhuǎn)移支付和國家扶貧開發(fā)力度的加大，上級轉(zhuǎn)移支付和各種專項補助資金逐年增加，如何管好用好這部分財政資金，使之產(chǎn)生乘法效應，成為理財工作的重中之重。特別是專項資金中基本建設性支出規(guī)模越來越大，預算編制缺乏評審，很難編細編實，建設單位很難管深管細管好，由于基本建設支出透明度低、可變因素多、技術含量高，容易形成管理漏洞，承包方高估冒算、虛報冒領現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　
　　原財政部副部長樓繼偉說過："評審中心是全新的機構，評審工作是全新的事業(yè)，任務艱巨。"商城縣財政投資評審中心更是如此。由于是新的機構，新的事業(yè)，無模式可循，無經(jīng)驗可鑒，更肩負縣委、縣政府重任，評審中心初期的工作是艱難的，壓力是巨大的，評審中心所面臨的項目涉及多種行業(yè)，自2007年6月開展工作至今，涉及建筑安裝、道路與橋梁、供電與供水設施、市政工程、園林綠化、路燈亮化工程、水利工程、土地整改、文物建設維修以及設備安裝等各類工程項目，為商城工業(yè)、旅游等經(jīng)濟發(fā)展，拉大商城縣城框架，加快商城縣城發(fā)展，配合縣"六城聯(lián)創(chuàng)"等重點工作開展做出了積極貢獻。我們的具體做法是：
　　
　　一、堅持以隊伍建設為抓手，全面提升投資評審工作效能
　　
　　縣委、縣政府高度重視財政投資評審工作，于2011年年底專門聽取投資評審工作匯報，局黨總支多次強調(diào)投資評審工作的重要性，不斷研究解決工作中存在的困難和問題，全力推進投資評審工作，不斷擴大規(guī)模，不斷規(guī)范管理，不斷拓寬評審人員工作思路，提高工作能力和業(yè)務素質(zhì)。
　　
　　建設一支政治堅定、業(yè)務精通、敢打能勝、作風過硬的評審專業(yè)人才隊伍，是搞好財政投資評審工作的可靠保證。目前，投資評審中心在崗人員11人，在編4人，長期外聘專業(yè)技術人員7人，其中造價師1人，會計師2人，二級建造師1人，造價員9人。針對我縣投資評審領域不斷拓展，評審人員數(shù)量少、專業(yè)單一，業(yè)務量大的困難，評審中心在做好日常工作的同時，采取走出去引進來的策略，交流借鑒其他地區(qū)評審方法，定期組織學習教育活動，不斷提高評審人員的業(yè)務能力和政策水平。
　　
　　狠抓工作作風和廉潔從政建設，增強廉潔自律意識，做到科學評審、公正評審、依法評審、廉潔評審，著力打造一支認真負責、埋頭苦干、業(yè)務精通、廉潔奉公、充滿活力的工作團隊。
　　
　　2、堅持以制度建設為保障，構建科學規(guī)范的管理體系
　　
　　完善制度，加強管理是財政投資評審工作的基礎保證，投資評審中心結合我縣實際情況，先后以縣政府名義制定印發(fā)了商政【2007】16號文《商城縣政府投資建設項目財政投資評審管理暫行辦法》、商政【2009】27號文《關于進一步加強財政投資評審工作的通知》以及商政【2007】21號文《商城縣關于加強財政增收節(jié)支管理的意見》等文件，明確規(guī)定凡是政府投資項目必須實行財政評審，確保政府投資安全有效，努力建設效益財政，確立了財政投資評審在政府投資評審項目資金審核監(jiān)督上的權威地位，嚴格遵循"先評審、后批復"，"先評審、后預算"，"先評審、后招標"，"先評審、后撥款"的評審原則，規(guī)范評審行為，提升評審質(zhì)量，奠定了投資評審的基礎平臺。
　　
　　??為進一步完善投資評審業(yè)務流程，結合我縣評審實際情況，先后制定了《商城縣財政投資評審中心資料移交表》，《評審處理箋》，《工程評審定案表》，《送審資料承諾書》以及《現(xiàn)場勘查記錄表》等一系列投資評審工作管理辦法，極大的提高了評審效率，規(guī)范了財政投資評審行為，強化了內(nèi)部控制。
　　
　　3、堅持創(chuàng)新方式方法，促進投資評審工作科學化、精細化
　　
　　財政投資評審工作在商城縣開展以來，制度從無到有，業(yè)務從小到大，力量從一人到一支隊伍，既要有科學的方法，又要結合實際，通過四年多來開拓性的工作，摸索出一套適應我縣財政投資監(jiān)管的評審工作機制。
　　
　�。�1）加大對項目建設期間施工現(xiàn)場監(jiān)控
　　
　　在審查工程圖紙、招標文件編制、評審或制定標底等前期工作的基礎上，堅持對評審項目進行實地現(xiàn)場勘測跟蹤，現(xiàn)場核對，對隱蔽工程根據(jù)施工流程提前介入，精確核實工程量，對于隱蔽工程變更以及非本區(qū)域主材價格變動部分施工單位必須及時通知評審中心、建設單位以及監(jiān)理單位同時到場共同核實、論證，否則，項目決算時均不予采納。
　　
　　（2）推行工程項目"招標控制價"
　　
　　招標控制價是規(guī)范政府投資工程招標管理的一個有效措施，有效地預防了圍標、串標等非法手段預謀中標的行為，防止投標人聯(lián)合哄抬投標報價，有效地控制政府投資工程"三超"現(xiàn)象，同時從根本上杜絕了，以合法的方式，將政府投資工程在招標階段就突破計劃規(guī)模。
　　
　�。�3）成立"專家?guī)?監(jiān)督復查制
　　
　　為加強投資評審工作深入性、科學性、公正性、透明性，在縣紀委、交通局以及建設局等相關部門抽調(diào)專家成立"專家?guī)?，"專家?guī)?在年末評審工作結束時，對本年度所有評審項目中隨機抽取30%的已完成評審報告進行全方位，多角度進行復查，復查內(nèi)容包括，項目評審的依據(jù)、方法是否合理、正確、工程量及定額套用是否準確等，以體現(xiàn)評審工作客觀公正、實事求是、經(jīng)得起考驗。
　　
　　（4）借助中介力量，多種評審模式
　　
　　借助地方相關造價中介機構、會計師事務所以及企事業(yè)單位等力量進行復雜項目的評審，由評審中心派專業(yè)人員對中介的評審過程進行全程跟蹤，對評審結果進行復核。
　　
　�。�5）重大疑難項目實行多部門聯(lián)合評審方式
　　
　　對評審項目中遇到重大疑難、涉及金額較大或一些技術上復雜，政策上不易把握的項目，由政府牽頭，組織多部門單位相關的技術人員與財政評審人員共同聯(lián)合評審。
　　
　�。�6）堅持推行"每周評審例會"制
　　
　　為提升評審工作質(zhì)量，提高評審工作效率，每周一召開評審工作總結會，(www.gymyzhishaji.com)總結分析上周評審工作概況，安排本周工作計劃，不斷總結工作方式，及時查缺補漏。
　　
　　（7）對外聘評審人員的激勵機制
　　
　　通過多方面績效考評，加強對聘用人員的管理。從完成工作數(shù)量、評審質(zhì)量、勞動紀律、廉潔從政等方面進行考核，并確定獎勵浮動薪金。從而提高聘用人員工作的積極性，同時也保證了評審質(zhì)量和速度，穩(wěn)定了評審隊伍，提高了工作效率。
　　
　　4、當前我縣投資評審工作存在的問題和建議
　　
　　存在問題表現(xiàn)在，一是財政投資評審宣傳力度不夠，由于財政投資評審屬新生機構，社會知名度不高，普遍存在項目單位對我們的工作程序和要求不清楚，經(jīng)常有抵觸不配合現(xiàn)象發(fā)生，直接影響財政投資評審工作的深化，二是我縣的財政投資評審工作任務與評審人員力量之間的矛盾比較突出，由于我縣逐年加大財政投資，各類新型項目錯綜復雜，與現(xiàn)有投資評審人員專業(yè)單一，人員短缺不成比例，隨著評審業(yè)務的進一步開展，將影響評審中心及時完成評審任務。
　　
　　根據(jù)財政評審工作面臨的新形勢，針對以上存在問題和困難，提出以下幾點建議，一是進一步加大宣傳力度，擴大投資評審的影響力，不斷拓寬財政投資評審工作領域。二是定期組織評審人員外出培訓學習，或聘請行業(yè)軟件工程師來中心進行跨行業(yè)軟件操作培訓。三是繼續(xù)不斷招聘專業(yè)人才，充實評審隊伍，建立一支與當前工作業(yè)務量相匹配的評審隊伍。

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