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農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)調(diào)研報(bào)告
四治一樹農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)調(diào)研報(bào)告**鎮(zhèn)常委書記李志剛
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，在社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。基層黨組織要適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)社會(huì)管理的要求，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫。為了充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障，按照"創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)"和"聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民"行動(dòng)的要求，結(jié)合深入開展的"四治一樹"干部紀(jì)律作風(fēng)集中整治活動(dòng)，我對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，經(jīng)認(rèn)真思考，形成以下調(diào)研報(bào)告。
一、全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┗鶎狱h組織設(shè)置概況
**鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，嚴(yán)格堅(jiān)持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理和監(jiān)督為準(zhǔn)則，依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量，按照黨員的生產(chǎn)、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，合理設(shè)立基層黨組織。全鎮(zhèn)轄6個(gè)村民委員會(huì)，80個(gè)村民小組，3892戶，18106人，有黨員498人（女黨員84人），其中農(nóng)村黨員390人，占黨員總數(shù)78%，下設(shè)12個(gè)黨支部，其中農(nóng)村黨支部6個(gè)，機(jī)關(guān)黨支部1個(gè)，學(xué)校黨支部3個(gè)，企業(yè)黨支部1個(gè)。
（二）合理設(shè)置基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用
近年來，隨著新經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展壯大，個(gè)體工商戶的不斷增加，出現(xiàn)了新的黨建工作點(diǎn)。為加強(qiáng)新社會(huì)階層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)積極探索新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新途徑，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的管理。一是幫助新經(jīng)濟(jì)組織建立黨的基層組織；二是按照"五好五帶頭"目標(biāo)要求，對(duì)后進(jìn)黨支部進(jìn)行整頓。圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)四個(gè)重點(diǎn)，先后對(duì)豐泉村等村黨支部進(jìn)行整頓，建立健全各項(xiàng)制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有能力辦事，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容
為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和"雙帶"作用，我鎮(zhèn)緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收需要，積極探索基層黨組織活動(dòng)新方式，不斷豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容。一是按照各村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走"支部+協(xié)會(huì)"、"黨員+基地+農(nóng)戶"發(fā)展模式，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下引導(dǎo)建立石灰石運(yùn)銷、農(nóng)產(chǎn)品銷售等民間協(xié)會(huì)，并在協(xié)會(huì)會(huì)員之間積極開展技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，保障農(nóng)戶的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場化運(yùn)作；二是根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，按照因地制宜、因事設(shè)崗、明確職責(zé)、量才定位的原則，在全鎮(zhèn)50歲以下的農(nóng)村無職務(wù)黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，分別設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策宣傳、村務(wù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、科技示范、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、扶貧幫困、民事調(diào)解等多種崗位。目前，全鎮(zhèn)共有48名黨員參與設(shè)崗定責(zé)，使農(nóng)村黨員丟掉"無事牌"，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。同時(shí)，在黨員工作崗位上設(shè)立"黨員責(zé)任崗"、"黨員責(zé)任區(qū)"、"黨員先鋒崗"等崗位，共設(shè)立"黨員責(zé)任崗"、"黨員責(zé)任區(qū)"、"黨員先鋒崗"6個(gè)，以此來增強(qiáng)農(nóng)村黨員的責(zé)任感和使命感；三是建立和完善群眾監(jiān)督黨員的有效機(jī)制。以"帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務(wù)比奉獻(xiàn)、帶頭自律樹形象"為標(biāo)準(zhǔn)，明確考核評(píng)議內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督考核，并把考核評(píng)**果作為各類評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
�。ㄋ模┩晟苹鶎用裰鞴芾碇贫龋瑪U(kuò)大基層民主
我鎮(zhèn)以"三級(jí)聯(lián)創(chuàng)"為載體，按照"五好五帶頭"和創(chuàng)建"五個(gè)好"村黨組織的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)黨的基層民主政治制度建設(shè)。一是在村"兩委"換屆選舉工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，精心組織換屆選舉工作，擴(kuò)大基層民主，提高群眾參與面，選準(zhǔn)和配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；二是建立村帳鎮(zhèn)管的長效機(jī)制，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產(chǎn)流失。堅(jiān)持村務(wù)、政務(wù)定期公開制度，增加村級(jí)債務(wù)管理的透明度，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系；三是建立健全"一事一議"制度，對(duì)所有的村集體大事均召開群眾會(huì)或群眾代表會(huì)共同協(xié)商決定，不搞"一言談"和個(gè)人說了算，進(jìn)一步擴(kuò)大村民委員會(huì)的自我教育、自我管理，實(shí)行科學(xué)的民主管理。
�。ㄎ澹└母锔刹窟x拔任用制度，培養(yǎng)復(fù)合型村干部
一是在村"兩委"換屆選舉中，在堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主，提高群眾參與面的基礎(chǔ)上，在部分村委會(huì)實(shí)行黨總支書記、村主任"一肩挑"和村"兩委"委員交叉任職，充分體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，解決班子人員分工重疊問題。二是按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部"三培養(yǎng)"目標(biāo)，以初高中畢業(yè)、退伍返鄉(xiāng)人員為黨員發(fā)展重點(diǎn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部，為農(nóng)村干部選拔任用提供保障；三是堅(jiān)持副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度和農(nóng)村黨員、基層干部"素質(zhì)教育"工程。采取黨課教育、素質(zhì)教育、電化教育等多種形式，定期對(duì)黨員、干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，特別是對(duì)農(nóng)村黨員、干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，使每一位農(nóng)村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，不斷提高農(nóng)村基層干部的理論水平、政治素質(zhì)和種植技能，提高黨員、干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，培養(yǎng)復(fù)合型村干部。
�。﹦�(chuàng)新黨建工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作
一是積極探索黨建工作新機(jī)制，在各黨支部中深入開展"支部共建、黨員互幫、建設(shè)小康"活動(dòng)，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領(lǐng)、帶動(dòng)廣大人民群眾逐步推進(jìn)生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村建設(shè)。建立組織建設(shè)長效機(jī)制，形成了機(jī)關(guān)黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠長效工作機(jī)制。
二是實(shí)施黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，要求鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入到基層黨支部指導(dǎo)開展科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，定期到聯(lián)系點(diǎn)幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)開展黨建工作，把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。
三是實(shí)行困難黨員幫扶制度�；鶎狱h組織必須自覺地適應(yīng)新形勢、新變化、新任務(wù)和新要求，努力組織整合各種社會(huì)力量，積極體察民情、傾聽民意，排除民憂、解決民難，為民謀利、幫民致富，拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的途徑和渠道，使社會(huì)管理由傳統(tǒng)的單一治理向多元化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要精心打造基層干群溝通的制度平臺(tái)。基層黨組織要大力推進(jìn)黨員服務(wù)站、民情意見箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)。把民意收集與反饋納入制度體系。不斷完善基層黨員干部值班考勤制、首問責(zé)任制、辦事公開制、跟蹤督查制、績效掛鉤制，堅(jiān)持通過提高制度化水平實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的科學(xué)化。各黨支部必須結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)村黨員、在職黨員和社會(huì)中多渠道籌集資金，設(shè)立困難黨員幫扶制度，用于對(duì)困難黨員幫扶救濟(jì)、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節(jié)慶日對(duì)困難老黨員進(jìn)行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強(qiáng)老黨員的榮譽(yù)感，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力。
二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題
一是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村黨員流動(dòng)性大，黨員組織關(guān)系不順，給組織建設(shè)、黨員管理帶來不便。
二是農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。從總體上看，全鎮(zhèn)黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)稍顯偏大，總體素質(zhì)不高。
三是村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，村集體無經(jīng)濟(jì)來源無積累，無錢辦事問題突出，黨員教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對(duì)老、弱、病、殘、困難黨員的關(guān)心和幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，影響了黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。
四是部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子存在軟弱渙散現(xiàn)象，無法形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。部分村黨總支和村委會(huì)關(guān)系處理不當(dāng)，責(zé)任分工不明確，一部分村黨支部遇事統(tǒng)包統(tǒng)攬，不注重發(fā)揮村委會(huì)的作用；而另一部分村委會(huì)干部又片面認(rèn)為民主選舉產(chǎn)生村委會(huì)，以村民自治說了算，事事包攬，未體現(xiàn)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思路和著力點(diǎn)
（一）積極探索黨建工作新方法，構(gòu)建黨建工作新格局。按照"擴(kuò)大履蓋面、增強(qiáng)凝聚力"的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的研究，從科學(xué)發(fā)展的要求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前我鎮(zhèn)開展的"聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民"活動(dòng)，研究、制定和完善各類基層黨組織發(fā)揮作用、體現(xiàn)成效的工作評(píng)價(jià)體系和責(zé)任落實(shí)體系，要從嚴(yán)管理干部，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格監(jiān)督，教育引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，把基層黨建工作的"軟任務(wù)"變成硬指標(biāo)，推動(dòng)基層黨建工作整體水平的提高。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織和機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織建設(shè)，鞏固黨對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)大力開拓新領(lǐng)域黨組織建設(shè)。
�。ǘ┣袑�(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"這一建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)要求，配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子，制定村"兩委"工作規(guī)范，建立村"兩委"聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步理順村"兩委"關(guān)系，明確村"兩委"職能，強(qiáng)化黨總支的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)加快我鎮(zhèn)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)開展本職工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍式發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障、組織保障和紀(jì)律作風(fēng)保障。繼續(xù)加強(qiáng)軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來。按照"三培養(yǎng)"的要求，加強(qiáng)班子后備力量的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，通過培訓(xùn)提高他們思想政治覺悟、綜合素質(zhì)和工作能力，充分發(fā)揮他們在村黨支部中的主心骨作用。
（三）積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要有凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是集體經(jīng)濟(jì)要有實(shí)力。加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，必須強(qiáng)化對(duì)"發(fā)展"這一第一要?jiǎng)?wù)的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來抓，夯實(shí)農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。以市場為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，充分利用村級(jí)土地等資源優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路子，(www.gymyzhishaji.com)把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。通過項(xiàng)目指引、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)等具體措施促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能，切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，真正為民排憂解難。同時(shí)要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)落實(shí)好村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，進(jìn)一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度、積累制度和財(cái)務(wù)制度，管好用好集體資產(chǎn)，加強(qiáng)村級(jí)集體生產(chǎn)增值，逐步使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道。
（四）抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，改善黨員結(jié)構(gòu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部"三培養(yǎng)"目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展黨員"十六"字方針，嚴(yán)格發(fā)展黨員程序，以農(nóng)村初高中畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點(diǎn)對(duì)象，重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識(shí)群體和農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)。
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