兩法銜接工作總結

　   **縣人民檢察院偵查監(jiān)督科"兩法"銜接工作總結
　　
　　2011年我院偵查監(jiān)督工作在上級偵查監(jiān)督部門和院黨組的正確領導下，認真貫徹省、市刑檢會議精神，積極探索行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺，認真履行工作職責，建立科學、高效的行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制，加強檢察機關對行政執(zhí)法機關的法律監(jiān)督。
　　
　　一、基本工作情況
　　
　　2008年至2011年**縣各行政機關受理行政案件2344件2352人，作出行政處罰2320件2315人，移送公安機關24件37人，我院派人閱卷1868件1896人。2011年，我院共受理監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件線索2件4人，審查備案2件4人，建議移送2件4人，移送案件2件4人，立案2件4人，報捕1件1人，批準逮捕1件1人。其中，國土資源局移送的涉嫌非法占用農(nóng)用地案件1件3人；**縣質量技術監(jiān)督局移送涉嫌生產(chǎn)有毒、有害食品案件1件1人。我科移送本院自偵部門涉嫌職務犯罪案件9件9人，**縣人民法院已對9人作出有罪判決。
　　
　　二、工作中的做法
　　
　　1、領導重視，統(tǒng)一布署。從"兩法"銜接機制建立至今，院黨組高度重視，積極主動與上級單位、縣人大、縣委、縣政府、18家相關縣直行政執(zhí)法機關溝通協(xié)調，召開了"專項監(jiān)督活動"動員會。會議上鄺黎明副檢察長宣讀了此次活動的實施方案以及活動重點，唐國林副縣長做了重要講話，要求成員單位要高度重視、狠抓落實，做好及時移送工作，嚴厲查處、打擊一批嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序等涉嫌犯罪案件，積極推動行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。同時，我科承擔了聯(lián)席會議常設機構下設辦公室的工作任務，負責收集整理信息、對外情況通報、與成員單位聯(lián)系溝通等日常工作。2011年8月12日，我院還召集各行政機關開了例會，總結了之前的工作情況及下一步的工作重點。
　　
　　2、積極走訪調查，加強溝通協(xié)調。我們非常注重加強與各成員單位的聯(lián)系，主管副檢察長定期帶頭走訪工商、稅務等單位，查詢案件查處情況，同時密切掌握各單位落實銜接機制的情況。通過走訪，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法辦案過程中存在的問題，并予以協(xié)調或建議糾正；對于發(fā)現(xiàn)"兩法"銜接機制、程序出現(xiàn)的問題，及時組織各成員單位進行協(xié)商，促成各方達成共識，不斷完善"兩法"。
　　
　　3、監(jiān)督引導并舉，提高銜接工作質效。一是發(fā)揮檢察職能，加強案件移送和偵查監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，從立案、移送、偵查和報備等程序中無縫跟蹤銜接，確保案件當移得移、當立得立，同時還要繼續(xù)監(jiān)督公安機關對該移送案件的偵查活動。如我院在調查走訪中了解到國土局正在辦理的非法占用農(nóng)用地案符合刑事立案標準，立即要求縣國土局向公安機關移送立案。二是加強引導，提高辦案質量。通過座談、走訪調研等形式，為行政機關講解有關刑事立案標準、刑事證據(jù)收集等法律知識，增強行政執(zhí)法機關對行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉罪案件的預判能力。對于一些重大或復雜疑難案件，我院則積極做好提前介入工作，確保證據(jù)能夠及時收集、固定。三是對行政機關移送公安機關的案件，符合立案標準的，在審查批捕和審查起訴環(huán)節(jié)安排業(yè)務骨干從先、從快辦理，有效發(fā)揮出"兩法"銜接機制的高效性。
　　
　　三、工作成果
　　
　　我院立足檢察職能，以協(xié)調、引導和監(jiān)督為手段，樹立起檢察機關在銜接機制中的主導地位，初步實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法工作相銜接的常態(tài)化、制度化、有效化。在工作實踐中積極帶頭，與各成員單位密切協(xié)作，認真落實銜接工作機制的相關規(guī)定，形成了三大制度。（一）聯(lián)席會議制度。所有成員單位每半年召開一次大聯(lián)席會議，各成員單位也可根據(jù)需要臨時提議召開。（二）相互協(xié)作制度。各成員單位在辦理破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件和妨害社會管理秩序案件過程中密切配合，相互協(xié)作。檢察機關和公安機關對重大案件可根據(jù)行政執(zhí)法機關的要求提前介入或參加案件討論，提供法律意見；公安機關立案偵查涉嫌犯罪案件時，行政執(zhí)法機關應當給予必要的配合與支持。（三）案件移送報備制度。行政執(zhí)法機關執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟犯罪或其他犯罪都應當及時將案件移送公安機關，并報送檢察機關備案。據(jù)統(tǒng)計，今年行政機關向我院移送涉嫌犯罪案件2件4人，備案2件4人。例如，蔣某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品一案。2009年以來，犯罪嫌疑人蔣某未辦理任何合法手續(xù)，在**縣同益鄉(xiāng)同益村開設加工食品的黑作坊，蔣某將收購的新鮮辣椒用硫磺、聚乙烯等非法添加劑熏制過后，拿到太陽下曬干做成干辣椒，色澤鮮艷好看又可延長保持期。蔣某每年加工3000公斤左右在當?shù)厥袌鲣N售。**縣技術監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)該案后，立即將相關材料移送**縣公安局，并將相關材料報送我院。我院對該案材料審查后，認為犯罪嫌疑人蔣某的行為已涉嫌犯罪，將建議移送的意見通報了**縣公安局，**縣公安局及時對本案進行立案，并將案件報送我院審查，我院現(xiàn)以生產(chǎn)銷售有毒、有害食品對犯罪嫌疑人蔣某批準逮捕。
　　
　　四、開展"兩法"銜接工作存在的問題
　　
　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法機關主動移送案件意識不強。例如2008年至2011年**縣各行政執(zhí)法機關受理案件2344件，由行政執(zhí)法機關移送公安機關的案件僅24件。
　　
　　（二）行政執(zhí)法機關接受監(jiān)督觀念不強。有的以無法律依據(jù)為由，抵觸甚至拒絕檢察機關的監(jiān)督，對檢察機關了解情況、查閱案卷材料設置重重障礙。
　　
　�。ㄈ�）"網(wǎng)上銜接，信息共享"機制還未全面鋪開。建立"網(wǎng)上銜接，信息共享"機制需要各級政府主導，提出明確要求并給予一定財力支持。由于全國整規(guī)辦撤銷，目前這項工作缺少牽頭部門，單靠檢察機關一家推動困難重重。在已經(jīng)建立"網(wǎng)上銜接，信息共享"機制的地方，如何更好地管理、維護和使用，使效果充分發(fā)揮出來，還有待進一步探索、加強。
　　
　　五、開展"兩法"銜接工作的若干建議
　　
　　（一）增強行政法規(guī)和刑事法律的銜接性。一是明確行政執(zhí)法機關依法獲取的證據(jù)材料在刑事訴訟中的法律地位；二是從立法和具體操作程序兩個層面完善檢察機關對行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件監(jiān)督權；三是對兩法銜接的運行機制進行立法保障，從其嚴肅性和強制性保證銜接工作的順暢執(zhí)行；四是正確解決行政處罰和刑事處罰的競合問題。
　　
　�。ǘ�）拓寬監(jiān)督渠道，加強檢察監(jiān)督職能。(www.gymyzhishaji.com)一是加大宣傳力度，積極尋求上級部門支持。加強與縣委、縣人大和縣政府的聯(lián)系，通過出臺重大行政執(zhí)法活動報告制度，舉行行政執(zhí)法聯(lián)合檢查等，及時了解行政執(zhí)法機關辦案情況；二是進一步明確拒不移交刑事案件的法律責任。對于拒不移交的，可向瀆職侵權檢察部門移送線索，依法追究行政執(zhí)法人員徇私舞弊不移交刑事案件的刑事責任；三是加強對公安機關的立案監(jiān)督，防止當立不立，不當立而立的情形。
　　
　　（三）加快行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺的建設。積極構建新型網(wǎng)絡共享平臺，實行信息多方橫行和縱向通報制度，即縣級各成員單位以及相互對應的市級與縣級單位定期互相通報案件辦理、機構、人員、相關法律、法規(guī)變動情況。加快該信息共享平臺有利于整合案件信息資源、提高工作效率、降低工作成本，也有利于增強行政權力運行的透明度，遏制腐敗，并推動"兩法"銜接工作快速發(fā)展。
　　
　�。ㄋ模┙�立責任追究制度。對于不執(zhí)行聯(lián)席會議決議、監(jiān)督建議等或者對該移送案件不移送的、以罰代刑的、該立案案件不立案的、瀆職徇私的，情節(jié)輕微的給予警告或更換案件承辦人，對于經(jīng)警告后拒不改正、情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，給予相應處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
　　
　　行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，有利于行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關之間形成合力，共同發(fā)揮出全面打擊刑事犯罪，維護正常社會、經(jīng)濟秩序的作用。今后，我院將結合當前實際，充分利用現(xiàn)有的職能和資源，積極、穩(wěn)妥地推進銜接機制的完善發(fā)展，繼續(xù)為我縣經(jīng)濟建設發(fā)展大局服務。

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