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兩法銜接工作總結(jié)
**縣人民檢察院偵查監(jiān)督科"兩法"銜接工作總結(jié)2011年我院偵查監(jiān)督工作在上級偵查監(jiān)督部門和院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省、市刑檢會議精神，積極探索行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺，認(rèn)真履行工作職責(zé)，建立科學(xué)、高效的行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。
一、基本工作情況
2008年至2011年**縣各行政機(jī)關(guān)受理行政案件2344件2352人，作出行政處罰2320件2315人，移送公安機(jī)關(guān)24件37人，我院派人閱卷1868件1896人。2011年，我院共受理監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件線索2件4人，審查備案2件4人，建議移送2件4人，移送案件2件4人，立案2件4人，報捕1件1人，批準(zhǔn)逮捕1件1人。其中，國土資源局移送的涉嫌非法占用農(nóng)用地案件1件3人；**縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局移送涉嫌生產(chǎn)有毒、有害食品案件1件1人。我科移送本院自偵部門涉嫌職務(wù)犯罪案件9件9人，**縣人民法院已對9人作出有罪判決。
二、工作中的做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一布署。從"兩法"銜接機(jī)制建立至今，院黨組高度重視，積極主動與上級單位、縣人大、縣委、縣政府、18家相關(guān)縣直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，召開了"專項監(jiān)督活動"動員會。會議上鄺黎明副檢察長宣讀了此次活動的實(shí)施方案以及活動重點(diǎn)，唐國林副縣長做了重要講話，要求成員單位要高度重視、狠抓落實(shí)，做好及時移送工作，嚴(yán)厲查處、打擊一批嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會管理秩序等涉嫌犯罪案件，積極推動行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。同時，我科承擔(dān)了聯(lián)席會議常設(shè)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)收集整理信息、對外情況通報、與成員單位聯(lián)系溝通等日常工作。2011年8月12日，我院還召集各行政機(jī)關(guān)開了例會，總結(jié)了之前的工作情況及下一步的工作重點(diǎn)。
2、積極走訪調(diào)查，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。我們非常注重加強(qiáng)與各成員單位的聯(lián)系，主管副檢察長定期帶頭走訪工商、稅務(wù)等單位，查詢案件查處情況，同時密切掌握各單位落實(shí)銜接機(jī)制的情況。通過走訪，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法辦案過程中存在的問題，并予以協(xié)調(diào)或建議糾正；對于發(fā)現(xiàn)"兩法"銜接機(jī)制、程序出現(xiàn)的問題，及時組織各成員單位進(jìn)行協(xié)商，促成各方達(dá)成共識，不斷完善"兩法"。
3、監(jiān)督引導(dǎo)并舉，提高銜接工作質(zhì)效。一是發(fā)揮檢察職能，加強(qiáng)案件移送和偵查監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，從立案、移送、偵查和報備等程序中無縫跟蹤銜接，確保案件當(dāng)移得移、當(dāng)立得立，同時還要繼續(xù)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對該移送案件的偵查活動。如我院在調(diào)查走訪中了解到國土局正在辦理的非法占用農(nóng)用地案符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，立即要求縣國土局向公安機(jī)關(guān)移送立案。二是加強(qiáng)引導(dǎo)，提高辦案質(zhì)量。通過座談、走訪調(diào)研等形式，為行政機(jī)關(guān)講解有關(guān)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)、刑事證據(jù)收集等法律知識，增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉罪案件的預(yù)判能力。對于一些重大或復(fù)雜疑難案件，我院則積極做好提前介入工作，確保證據(jù)能夠及時收集、固定。三是對行政機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)的案件，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，在審查批捕和審查起訴環(huán)節(jié)安排業(yè)務(wù)骨干從先、從快辦理，有效發(fā)揮出"兩法"銜接機(jī)制的高效性。
三、工作成果
我院立足檢察職能，以協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和監(jiān)督為手段，樹立起檢察機(jī)關(guān)在銜接機(jī)制中的主導(dǎo)地位，初步實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法工作相銜接的常態(tài)化、制度化、有效化。在工作實(shí)踐中積極帶頭，與各成員單位密切協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)銜接工作機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，形成了三大制度。（一）聯(lián)席會議制度。所有成員單位每半年召開一次大聯(lián)席會議，各成員單位也可根據(jù)需要臨時提議召開。（二）相互協(xié)作制度。各成員單位在辦理破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序案件和妨害社會管理秩序案件過程中密切配合，相互協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對重大案件可根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求提前介入或參加案件討論，提供法律意見；公安機(jī)關(guān)立案偵查涉嫌犯罪案件時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予必要的配合與支持。（三）案件移送報備制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)犯罪或其他犯罪都應(yīng)當(dāng)及時將案件移送公安機(jī)關(guān)，并報送檢察機(jī)關(guān)備案。據(jù)統(tǒng)計，今年行政機(jī)關(guān)向我院移送涉嫌犯罪案件2件4人，備案2件4人。例如，蔣某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品一案。2009年以來，犯罪嫌疑人蔣某未辦理任何合法手續(xù)，在**縣同益鄉(xiāng)同益村開設(shè)加工食品的黑作坊，蔣某將收購的新鮮辣椒用硫磺、聚乙烯等非法添加劑熏制過后，拿到太陽下曬干做成干辣椒，色澤鮮艷好看又可延長保持期。蔣某每年加工3000公斤左右在當(dāng)?shù)厥袌鲣N售。**縣技術(shù)監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)該案后，立即將相關(guān)材料移送**縣公安局，并將相關(guān)材料報送我院。我院對該案材料審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人蔣某的行為已涉嫌犯罪，將建議移送的意見通報了**縣公安局，**縣公安局及時對本案進(jìn)行立案，并將案件報送我院審查，我院現(xiàn)以生產(chǎn)銷售有毒、有害食品對犯罪嫌疑人蔣某批準(zhǔn)逮捕。
四、開展"兩法"銜接工作存在的問題
（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動移送案件意識不強(qiáng)。例如2008年至2011年**縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理案件2344件，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)的案件僅24件。
�。ǘ┬姓䦂�(zhí)法機(jī)關(guān)接受監(jiān)督觀念不強(qiáng)。有的以無法律依據(jù)為由，抵觸甚至拒絕檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對檢察機(jī)關(guān)了解情況、查閱案卷材料設(shè)置重重障礙。
�。ㄈ�"網(wǎng)上銜接，信息共享"機(jī)制還未全面鋪開。建立"網(wǎng)上銜接，信息共享"機(jī)制需要各級政府主導(dǎo)，提出明確要求并給予一定財力支持。由于全國整規(guī)辦撤銷，目前這項工作缺少牽頭部門，單靠檢察機(jī)關(guān)一家推動困難重重。在已經(jīng)建立"網(wǎng)上銜接，信息共享"機(jī)制的地方，如何更好地管理、維護(hù)和使用，使效果充分發(fā)揮出來，還有待進(jìn)一步探索、加強(qiáng)。
五、開展"兩法"銜接工作的若干建議
�。ㄒ唬┰鰪�(qiáng)行政法規(guī)和刑事法律的銜接性。一是明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法獲取的證據(jù)材料在刑事訴訟中的法律地位；二是從立法和具體操作程序兩個層面完善檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件監(jiān)督權(quán)；三是對兩法銜接的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行立法保障，從其嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性保證銜接工作的順暢執(zhí)行；四是正確解決行政處罰和刑事處罰的競合問題。
（二）拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)檢察監(jiān)督職能。(www.gymyzhishaji.com)一是加大宣傳力度，積極尋求上級部門支持。加強(qiáng)與縣委、縣人大和縣政府的聯(lián)系，通過出臺重大行政執(zhí)法活動報告制度，舉行行政執(zhí)法聯(lián)合檢查等，及時了解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案情況；二是進(jìn)一步明確拒不移交刑事案件的法律責(zé)任。對于拒不移交的，可向?yàn)^職侵權(quán)檢察部門移送線索，依法追究行政執(zhí)法人員徇私舞弊不移交刑事案件的刑事責(zé)任；三是加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督，防止當(dāng)立不立，不當(dāng)立而立的情形。
�。ㄈ┘涌煨姓䦂�(zhí)法與刑事司法信息共享平臺的建設(shè)。積極構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)共享平臺，實(shí)行信息多方橫行和縱向通報制度，即縣級各成員單位以及相互對應(yīng)的市級與縣級單位定期互相通報案件辦理、機(jī)構(gòu)、人員、相關(guān)法律、法規(guī)變動情況。加快該信息共享平臺有利于整合案件信息資源、提高工作效率、降低工作成本，也有利于增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的透明度，遏制腐敗，并推動"兩法"銜接工作快速發(fā)展。
�。ㄋ模┙⒇�(zé)任追究制度。對于不執(zhí)行聯(lián)席會議決議、監(jiān)督建議等或者對該移送案件不移送的、以罰代刑的、該立案案件不立案的、瀆職徇私的，情節(jié)輕微的給予警告或更換案件承辦人，對于經(jīng)警告后拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，有利于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間形成合力，共同發(fā)揮出全面打擊刑事犯罪，維護(hù)正常社會、經(jīng)濟(jì)秩序的作用。今后，我院將結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，充分利用現(xiàn)有的職能和資源，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)銜接機(jī)制的完善發(fā)展，繼續(xù)為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局服務(wù)。
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