登記發(fā)證主要做法和措施

　　集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證主要做法和措施
　　
　　（一）統(tǒng)一思想，實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證新突破。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)新事物，在2007年以前我市集體土地地籍管理和土地調(diào)查中，只進(jìn)行實(shí)地調(diào)查確權(quán)，建檔建庫(kù)，沒(méi)有登記發(fā)證，因此，對(duì)于開(kāi)展登記發(fā)證存在不同的認(rèn)識(shí)。為統(tǒng)一思想，局領(lǐng)導(dǎo)親自研究協(xié)調(diào)：一是認(rèn)真調(diào)研。加大調(diào)研力度，認(rèn)真總結(jié)梳理分析幾年來(lái)集體土地管理的工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)只調(diào)查不登記發(fā)證，存在農(nóng)民對(duì)其所有的土地權(quán)屬不清，征地補(bǔ)償主體不清處造成重復(fù)補(bǔ)償時(shí)有發(fā)生，征地與登記銜接不順暢不連貫，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問(wèn)題，容易出現(xiàn)土地權(quán)屬糾紛，也影響農(nóng)村集體土地的動(dòng)態(tài)化管理。同時(shí)針對(duì)區(qū)縣普遍存在的擔(dān)心登記發(fā)證會(huì)影響征地的原因進(jìn)行了深層次的研究，認(rèn)為主要是習(xí)慣做法在作怪，只要運(yùn)作規(guī)范，登記發(fā)證利大于弊；二是統(tǒng)一思想。針對(duì)上述不同認(rèn)識(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)專題會(huì)議，幫助部分部門和區(qū)縣克服畏難情緒，將有關(guān)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央一號(hào)文件和國(guó)土部《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》關(guān)于"加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作"的要求上來(lái)，開(kāi)展登記發(fā)證工作既是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的需要，又是"一張圖"工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地精細(xì)化管理需要，勢(shì)在必行。三是抓督促落實(shí)。登記發(fā)證工作開(kāi)展后，部分區(qū)縣仍然顧慮重重，證打出來(lái)了，但不想發(fā)。局領(lǐng)導(dǎo)又多最全最熱最專業(yè)的文檔類資源，文庫(kù)一網(wǎng)打盡次召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，了解工作進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，提出《集體土地所有權(quán)證》是農(nóng)民維護(hù)集體所有土地權(quán)益的法律憑證，一定要要嚴(yán)格按程序發(fā)到農(nóng)民手里，以農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在全市統(tǒng)一的登記發(fā)證簿上簽字蓋章，作為農(nóng)民取得《集體土地所有權(quán)證》和登記發(fā)證率的考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)指出只有將證發(fā)出去，才能證明工作沒(méi)問(wèn)題，將此項(xiàng)工作列入局重點(diǎn)督辦工作，督察室定期督辦通報(bào)。通過(guò)上述措施，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作在
　　
　　2009年底取得了突破性進(jìn)展。
　　
　�。ǘ�）完善制度，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證規(guī)范運(yùn)行。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證涉及農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，政策性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性大，為了確保登記發(fā)證依法合規(guī)，避免發(fā)生土地權(quán)屬糾紛，陸續(xù)制定出臺(tái)了《第二次土地調(diào)查實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體土地所有權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》等有關(guān)文件進(jìn)行規(guī)范。一是實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證網(wǎng)上辦理。從收件、審核、審批到證書打印，全部要在統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍網(wǎng)上辦理，統(tǒng)一了操作平臺(tái)，既要錄入屬性數(shù)據(jù)，又要錄入圖形數(shù)據(jù)，避免了重復(fù)發(fā)證、圖形占?jí)旱葐?wèn)題，實(shí)現(xiàn)通過(guò)系統(tǒng)管人管程序，減少自由裁量權(quán)和工作失誤；二是規(guī)范程序。進(jìn)一步明確了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證權(quán)利主體、調(diào)查指界公告程序、宗地劃分原則、證書附圖標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有集體邊界銜接原則以及領(lǐng)證程序等關(guān)鍵性問(wèn)題，為開(kāi)展登記發(fā)證奠定了可操作性的政策基礎(chǔ)；三是統(tǒng)一地籍編號(hào)。我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證嚴(yán)格按照國(guó)家《地籍調(diào)查規(guī)程》"街-坊-宗"的宗地編碼規(guī)則，對(duì)全市每一宗集體所有土地的宗地編制了統(tǒng)一的數(shù)字化地籍編號(hào)，近期國(guó)土部試行新的地籍編號(hào)規(guī)則，我市作為試點(diǎn)城市之一，從系統(tǒng)上對(duì)集體所有土地的宗地按照新的地籍編號(hào)規(guī)則預(yù)編了新地籍編號(hào)，且與原地籍編號(hào)進(jìn)行了有效銜接。四是加強(qiáng)檢查驗(yàn)收。為確保登記發(fā)證質(zhì)量，實(shí)行了調(diào)查全程監(jiān)理制度，建立登記發(fā)證檔案抽查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立刻通報(bào)整改，確保登記發(fā)證規(guī)范有序，共檢查登記發(fā)證卷5000件，整改246件。
　　
　　（三）狠抓落實(shí)，全面提高集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率。農(nóng)村集體土地權(quán)屬歷史遺留糾紛多、情況復(fù)雜，解決調(diào)處難度大。為調(diào)動(dòng)區(qū)縣登記發(fā)證的積極性，采取多項(xiàng)措施：一是落實(shí)責(zé)任。從2008年到2010年，連續(xù)將集體土地所有權(quán)糾紛調(diào)處率和登記發(fā)證率作為考核區(qū)縣工作的重要指標(biāo)，作為評(píng)選標(biāo)兵和先進(jìn)單位的主要考核依據(jù)，要求主要負(fù)責(zé)同志親自抓，并結(jié)合區(qū)縣實(shí)際情況，制定合理的任務(wù)分解指標(biāo)，要求落實(shí)到科室和責(zé)任人，市局設(shè)專人負(fù)責(zé)；二是跟蹤指導(dǎo)。市局定期深入?yún)^(qū)縣，及時(shí)了解登記發(fā)證進(jìn)展情況，定期通報(bào)；針對(duì)區(qū)縣存在的問(wèn)題，分類指導(dǎo)；組織召開(kāi)專題會(huì)議，及時(shí)介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；以調(diào)查資金的撥付為抓手，多干多撥，形成了"比、學(xué)、趕、幫"的工作氛圍，為完成登記發(fā)證任務(wù)目標(biāo)提供了機(jī)制保證；三是不斷加大糾紛調(diào)處力度。近幾年來(lái)，隨著**新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，各區(qū)縣對(duì)建設(shè)用地需求增強(qiáng)，各區(qū)縣國(guó)土資源分局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視集體土地登記發(fā)證工作，以集體土地征轉(zhuǎn)為契機(jī)，主動(dòng)協(xié)調(diào)區(qū)縣政府，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的作用，結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)主動(dòng)宣傳有關(guān)政策、(www.gymyzhishaji.com)互相把關(guān)會(huì)審、加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度、解決糾紛予以獎(jiǎng)勵(lì)等綜合措施，各區(qū)縣分局主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，加大糾紛協(xié)調(diào)力度，全面提高土地登記率。
　　
　　（四）創(chuàng)新思路，實(shí)現(xiàn)集體土地征收和所有權(quán)變更登記動(dòng)態(tài)管理。隨著集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的深入進(jìn)展和登記發(fā)證率的不斷提高，如何保持集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果的現(xiàn)勢(shì)性，實(shí)現(xiàn)集體土地征收和所有權(quán)變更登記的動(dòng)態(tài)化，提出了新的挑戰(zhàn)，在對(duì)用地審批各環(huán)節(jié)全面深入細(xì)致研究的基礎(chǔ)上，主要采取了以下措施：一是實(shí)現(xiàn)憑證征地。按照國(guó)土部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]359號(hào)）"轉(zhuǎn)用、征收集體土地和土地開(kāi)發(fā)整理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供《集體土地所有證》，但因登記率低，多年來(lái)一直未落實(shí)到位，在集體所有權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到90%后，已具備了憑證征地的條件，局領(lǐng)導(dǎo)力排眾議，最終決策，于2010年初堅(jiān)決啟動(dòng)了憑證征地的管理制度，實(shí)現(xiàn)了發(fā)證和征地的有效銜接，通過(guò)該制度既促進(jìn)了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率的進(jìn)一步提高，同時(shí)，也保證了集體土地征收時(shí)權(quán)屬清晰，不留后遺癥。二是實(shí)現(xiàn)集體土地征收轉(zhuǎn)用與所有權(quán)變更登記的同步辦理。農(nóng)村集體土地征收轉(zhuǎn)用關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又涉及農(nóng)民的切身利益，為了避免出現(xiàn)增加征地環(huán)節(jié)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保各管理環(huán)節(jié)的嚴(yán)密規(guī)范，同時(shí)又認(rèn)真分析梳理集體土地征收與所有權(quán)變更登記審批管理的銜接點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，在集體土地征收的同時(shí)收取所有權(quán)證書，變更登記與集體土地征收一并公告、一并申請(qǐng)、一并測(cè)繪、一并指界，實(shí)現(xiàn)了集體土地征收與集體土地所有權(quán)變更登記的同時(shí)辦理，在實(shí)現(xiàn)憑證征地的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了地變證變，系統(tǒng)變，保證集體土地管理的動(dòng)態(tài)和現(xiàn)勢(shì)。三是實(shí)行供地前登記把關(guān)。要求在供地前發(fā)證環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，涉及征收的，必須考核集體土地所有權(quán)登記是否變更，避免出現(xiàn)國(guó)有土地已供應(yīng)，但原集體土地所有權(quán)證書還在農(nóng)民手里的問(wèn)題發(fā)生。