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城市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃
城市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃"十二五"時期是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要時期，也是實現(xiàn)國務(wù)院確定"到2020年底，全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)"目標(biāo)的關(guān)健時期。為進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，依照《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（淮政發(fā)[2004]113號），制定本規(guī)劃。
一、背景和依據(jù)
（一）"十一五"期間**市安全生產(chǎn)簡要回顧
"十一五期間"，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把為老百姓管好"生命簿"和"財產(chǎn)簿"作為抓好安全生產(chǎn)工作的最基本要求。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神，以實施《安全生產(chǎn)法》為主線，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展宣傳教育活動，深化安全生產(chǎn)專項整治，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動，強化安全監(jiān)督管理。"十一五"期間，全市安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。
1、主要控制指標(biāo)完成較好
據(jù)統(tǒng)計，2006——2009年期間全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故5387起，死亡1334人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈逐年下降趨勢，每年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)均未突破省安委會下達(dá)我市控制指標(biāo)。
億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率由05年的0.7885下降到09年的0.2638，下降幅度66.5％；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率由05年的0.412下降到09年的0.401，下降幅度2.7％；道路交通萬車死亡率由05年的下降到09年的，下降幅度%；"十一五"期間10萬人口火災(zāi)死亡率保持在左右。
2005年-2010年**市各類安全事故統(tǒng)計
2、全社會安全生產(chǎn)意識不斷提高
十一五期間，全市加大了安全生產(chǎn)宣傳教育力度，在《**日報》設(shè)立安全專版，傳播安全生產(chǎn)知識，建立安監(jiān)網(wǎng)站，發(fā)布安全生產(chǎn)信息，編印《市民安全常識手冊》，免費發(fā)放廣大市民群眾，開展了"安全生產(chǎn)月"、"安康杯"競賽、"青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建"、安全文化示范社區(qū)創(chuàng)建等活動，提高了各級政府和企業(yè)、公眾的安全意識，安全發(fā)展理念不斷深入人心。
3、安全監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新
一是建立和推行"１＋３"安全監(jiān)控體系，積極構(gòu)筑"群防、群控、群治"網(wǎng)絡(luò)；二是出**全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理"關(guān)口前移，重心下移"；三是深化"安�；�"，建立健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動；四是建立"人盯廠（場）"制度，強化危化品企業(yè)和公眾聚焦場所安全監(jiān)管；五是實施專家服務(wù)企業(yè)制度，加強企業(yè)安全技術(shù)支撐力量。
4、應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)明顯增強
近年來，我市共投入資金1100余萬元，先后新購置5輛搶險救援車、一輛通信指揮車和各類搶險器材，另外，江蘇省內(nèi)河水上搜救分中心**湖基地、**市水上搜救中心2009年底投入使用；**滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)項目，一期工程已完工，二期工程正在實施等，強化了應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了全市安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急能力。
但是，全市安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，主要存在五個方面問題：
一是安全生產(chǎn)事故總量依然偏大，重點領(lǐng)域的問題不容忽視。近年來，由于指標(biāo)控制、指標(biāo)基數(shù)、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展等多方面因素，安全生產(chǎn)工作兩項主要指標(biāo)控降的壓力日益增大，降幅也在逐年縮小。這既反映安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，也反映我市事故總量居高不下，特別是交通、消防等重點領(lǐng)域事故發(fā)生率依然偏高。
二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠扎實，歷史欠賬太多。規(guī)劃配套設(shè)施不完善，有的建設(shè)項目安評工作不到位，"三同時"（建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度落實不到位。
三是全社會的安全意識還不強。政府層面存在認(rèn)識不足，重視不夠的問題。少數(shù)地方仍然存在重經(jīng)濟(jì)輕安全的現(xiàn)象，抓安全生產(chǎn)往往停留在會議上、文件中，強調(diào)得多，落實得少。企業(yè)層面存在重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全的問題。企業(yè)安全管理部門因地位、條件、機(jī)制、經(jīng)費等限制，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。大部分從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識淡薄、安全技能差，(www.gymyzhishaji.com)"三違"（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律）現(xiàn)象突出，安全生產(chǎn)從業(yè)人員的素質(zhì)與安全發(fā)展的要求存在較大的反差。廣大群眾安全意識不高，全社會安全法制觀念不強，大多數(shù)民眾不懂安全常識，自我防范能力較差。
四是安全生產(chǎn)投入不足。政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)上的投入均顯不足。政府層面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安全監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備明顯不足，欠帳太多；企業(yè)安全投入太少，管理水平落后，安全措施落實不到位，安全培訓(xùn)不足。雖然排查治理了大量安全隱患，但仍然存在事故隱患常查常有現(xiàn)象，一些重大隱患的治理還不到位，缺乏足夠的科學(xué)技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)保障，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資器材配備不足等。
五是安全監(jiān)管力量不足，難以監(jiān)管到位。全市各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員配備不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，專職人員配備難以到位。據(jù)統(tǒng)計，我市共有企業(yè)39109戶，其中私營企業(yè)30422戶，外資企業(yè)1080戶；個體工商戶154944戶。隨著國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇，各類類經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)點不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在不少盲區(qū)盲點、監(jiān)管力量不足、方式不適應(yīng)的矛盾日益顯現(xiàn)。
（二）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，**市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破3000美元，步入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速和國際化提升互動并進(jìn)的快車道，"十二五"期間正處于蓄勢騰飛的關(guān)鍵時期，但與之相伴的則是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨著新的挑戰(zhàn)。
我市是蘇北重要交通樞紐，公路里程超過1萬公里，5條高速公路途經(jīng)我市，每天進(jìn)入我市轄區(qū)高速公路車輛達(dá)到7萬余輛，其中危化品運輸車輛達(dá)2千余輛，同時我市處于南北車輛駕駛?cè)藛T疲勞區(qū)，每年道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)都分別占全市各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)的70%和90%以上。
截止目前，全市有化學(xué)工園區(qū)2個，化工集中區(qū)3個，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)86戶、經(jīng)營單位1405家，儲存企業(yè)5家，運輸企業(yè)28家。特別是地處我市西南面的化工區(qū)，是目前化學(xué)反應(yīng)壓力最高、化學(xué)物質(zhì)毒性最大（許多物質(zhì)屬劇毒品）、易燃易爆常年儲存量最多的化工區(qū)域，而且已經(jīng)和主城區(qū)連為一體，又緊鄰重要水源地，嚴(yán)重威脅到城市安全，但受歷史、現(xiàn)實諸多原因限制，搬遷難度很大，安監(jiān)部門面臨不小的監(jiān)管壓力。此外，我市現(xiàn)有人員密集場所3590處