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安全生產行政執(zhí)法工作自查報告
安全生產行政執(zhí)法工作自查報告根據省監(jiān)察廳、省法制辦和省安監(jiān)局印發(fā)的《關于對全省安全生產監(jiān)管系統(tǒng)開展專項執(zhí)法監(jiān)察工作方案》（浙監(jiān)字[2009]4號）的通知精神，我局領導高度重視，專題研究并專門下發(fā)了文件，全市安監(jiān)系統(tǒng)認真開展了安全生產行政執(zhí)法自查自糾工作。通過檢查發(fā)現(xiàn)，我市安監(jiān)系統(tǒng)能夠認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省紀委十二屆三次全會精神，較好地執(zhí)行了安全生產法律法規(guī)的相關規(guī)定，安監(jiān)工作人員基本上能做到認真履責、依法行政、廉潔自律，全系統(tǒng)未出現(xiàn)行政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，有效促進了轄區(qū)安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，也維護了我市安監(jiān)系統(tǒng)工作人員的良好形象。現(xiàn)將自查情況總結匯報如下：
一、2008年安全生產行政執(zhí)法工作基本情況
2008年，我局緊緊圍繞安全生產的中心任務和工作重點，扎實有效地開展了行政執(zhí)法工作。主要呈現(xiàn)以下四個特點：
�。ㄒ唬╊I導高度重視。
2008年，我們提出了"嚴格執(zhí)法、熱情服務、以人為本、服務發(fā)展"的執(zhí)法思想，要求市、縣兩級安監(jiān)部門領導進一步統(tǒng)一思想認識，正確把握和處理執(zhí)法與服務的關系，改善執(zhí)法環(huán)境。全系統(tǒng)充分認識到安全生產法制和執(zhí)法工作的重要性，落實了有效措施切實抓好法制和執(zhí)法工作。我局鄭金法局長十分重視安全生產行政執(zhí)法工作，多次親自出席行政執(zhí)法工作會議并作重要講話，而且在其它會上逢會必講執(zhí)法，要求各地切實抓好安全生產行政執(zhí)法工作。同時，我們進一步加強安全生產依法行政領導機構建設，市局對依法行政領導小組、法制委員會、行政處罰案件審理委員會、信訪工作領導小組等組織機構的組成人員進行了調整，并在此基礎上，成立了行政執(zhí)法錯案責任追究領導小組，加強對依法行政工作的監(jiān)督。縣（市、區(qū)）局也進一步重視法制工作，專門配備人員，明確目標，并提供必要的保障，為提升全市安全生產法制和執(zhí)法工作奠定了良好的基礎。
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1、考核力度不斷加大。2008年，我局制發(fā)了《安全生產法制和執(zhí)法工作考評暫行辦法》，建立起包括法制機構建設、機制建設、行政處罰、執(zhí)法備案、執(zhí)法目標、卷宗評查、臺帳規(guī)范化等在內的大法制考核體系，強化安全生產法制考核工作。實行一票否決制，凡安全生產法制工作考核不合格的，取消當年度局目標責任制考核的評優(yōu)資格。
2、執(zhí)法力度不斷加大。圍繞"隱患排查治理年"和"百日督查行動"，制定全年執(zhí)法工作計劃，并根據不同季節(jié)不同監(jiān)管重點的特點，分行業(yè)分時間，集中力量開展了四次"掃雷"系列專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊各類違法行為。在開展執(zhí)法檢查的基礎上，通過舉報電話等途經，暢通安全生產違法行為舉報渠道，并對每一項舉報事項進行調查核實，對屬實的立即進行立案調查，依法對違法行為作出嚴肅處理。
3、事故案件查處力度不斷加大。對發(fā)生生產安全事故的單位，除了按照"四不放過"原則抓好事故調查處理外，還加大執(zhí)法力度，依據相關法律法規(guī)，對存在重大事故隱患的事故發(fā)生單位，依法作出強制措施，責令事故發(fā)生單位暫時停產停業(yè)，嚴格落實安全生產法律法規(guī)和各類標準，切實治理安全隱患，抓好安全生產工作。同時，加大行政處罰力度，對一年內因同樣的違法行為導致連續(xù)發(fā)生生產安全事故的單位，給予從重處罰。
�。ㄈ┹d體比較豐富。
1、以完善考核機制為抓手，抓案卷質量。2008年，根據實行情況兩次對《安全生產行政處罰案件質量考評暫行辦法》進行了修改補充，使評分標準更加完善，更能客觀反映一個案件的真實水平，切實發(fā)揮案卷質量指揮棒的作用。制發(fā)了《行政處罰案件檔案整理補充規(guī)定的通知》，規(guī)定實行正、副卷方式組卷，將結論性、印證性及強制性等對外使用的文件材料，歸入正卷，商討性、審批性等對內使用的文件材料歸入副卷。下發(fā)《安全生產重大行政處罰決定備案辦法》，對重大安全生產處罰報備案行為進行規(guī)范，加強安全生產重大行政處罰監(jiān)督檢查工作，促進安監(jiān)部門依法行政，減少錯案、人情案。
2、以崗位練兵為載體，加強監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設。按照"干什么、練什么，缺什么、補什么"的原則，結合全市安全生產安全監(jiān)察執(zhí)法工作實際，2008年，我局開展了崗位練兵活動，以舉辦業(yè)務學習培訓班、開展執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法"大比武"作為崗位練兵的主要內容，以基礎知識理論競賽、案例分析和現(xiàn)場模擬執(zhí)法為執(zhí)法"大比武"的主要形式，全市9個縣（市、區(qū)）安監(jiān)局分別組隊，參加安全生產監(jiān)察執(zhí)法"大比武"競賽活動。"大比武"競賽活動中，即促進了縣（市、區(qū)）局的交流，又了解到了執(zhí)法工作人員業(yè)務水平的現(xiàn)狀和不足，很好地檢驗了執(zhí)法水平，也推動了練兵活動。
3、通過實施"掃雷"系列專項執(zhí)法活動這一載體，逐步形成主動執(zhí)法工作機制。根據省局下發(fā)的《"安全生產隱患排查治理年"行政執(zhí)法工作要點》和《安監(jiān)系統(tǒng)2008年度安全生產專項執(zhí)法工作計劃》，市安監(jiān)局前后以危險化學品、劇毒品、礦山、安全生產違法行為等為主要對象，以"查隱患、查違法、保安全"為主要內容，分別開展了一至四號"掃雷"專項執(zhí)法活動。在全市各級安監(jiān)機構的共同努力下，"掃雷"系列專項執(zhí)法活動取得一定成效，據統(tǒng)計，共檢查企業(yè)840家，制作現(xiàn)場檢查記錄670份，發(fā)出整改指令書141份，責令暫時停產停業(yè)45起，立案調查44起。
�。ㄋ模┲攸c比較突出
確定了案件數(shù)比上一年增加25%以上，非事故類案件占80%以上，爭創(chuàng)依法行政示范單位稱號為2008年法制和執(zhí)法工作的目標。以加強隊伍建設，通過崗位練兵等一系列措施，加強對執(zhí)法人員的教育和培訓，努力提高執(zhí)法人員的辦案水平，提升辦案質量；加強在重點領域和重點行業(yè)的執(zhí)法力度，制定詳細的專項執(zhí)法計劃，嚴肅查處各類違法行為，確保查處案件比上一年有明顯增長，并在全市形成一定的聲勢為工作重點。認真制定執(zhí)法工作計劃，積極規(guī)范暫時停產停業(yè)復查驗收程序，積極開展安全生產執(zhí)法宣傳、教育，認真修改完善安全生產行政執(zhí)法文書。
二、2008年安全生產審批許可和行政監(jiān)管情況
2008年，我局共有領證生產礦山企業(yè)115家，注銷礦山企業(yè)安全生產許可證31家。審批�；芬翌惤洜I許可證325家，辦理危險化學品使用備案180家，發(fā)放煙花爆竹零售許可證1962份，審核發(fā)放特種作業(yè)許可證6140本，未出現(xiàn)被提起復議和訴訟現(xiàn)象。全力開展安全生產監(jiān)察執(zhí)法活動，2008年全市共監(jiān)督監(jiān)察生產經營單位9801家、12652次，立案查處各類案件410件，其中非事故案件320件。共實施經濟處罰307次，罰款1779.37萬元。屬市本級立案查處31件，其中事故案件13件，罰款342.7萬元。所有案件均實現(xiàn)一案一檔，做到了程序規(guī)范，按期辦結。行政執(zhí)罰嚴格執(zhí)行"罰繳分離"和"收支兩條線"制度，罰沒款全部進入財政專用帳戶。行政處罰案件也沒有出現(xiàn)行政復議和行政訴訟情況。具體工作表現(xiàn)在：
1、實行政務公開，規(guī)范行政許可。我局把政務公開的重點放在群眾關注的熱點和難點問題上，制訂了限時辦結制度、首問責任制度和"三個一"制度，將"一個承諾、一個流程、一個電話"上報、上網、上墻進行公布，讓群眾了解行政許可的程序、行政處罰的依據、上崗證等各類證件的取得程序等，方便群眾，接受監(jiān)督。在此基礎上，我局對生產經營單位的安全生產條件進行嚴格把關，并加強對相關企業(yè)取得許可證后的日常監(jiān)督管理，確保生產安全。
2、扎實開展隱患排查治理年活動和專項治理行動。根據國務院、省政府的部署，認真開展了"安全生產隱患排查治理年"和"安全生產百日督查專項行動"活動。制訂了《高危行業(yè)隱患排查治理活動實施方案》、《百日督查專項行動工作方案》、《化工企業(yè)安全生產大檢查工作方案》、《危險化學品從業(yè)單位安全隱患排查治理檢查表》和《化工企業(yè)安全生產檢查表》等，對危險化學品等高危行業(yè)的隱患排查治理工作提出明確要求，明確了必須檢查的內容。全市共對48330家單位進行了排查，排查出一般隱患82346條，完成整改66295條，整改率為80.5%；排查出重大隱患1842條，完成整改1470條，整改率為79.8%。同時，根據我市實際情況，在安監(jiān)系統(tǒng)積極部署開展了工業(yè)用電、船舶修造、危險化學品、起重吊裝等行業(yè)、領域的安全生產專項治理工作，將安全生產行政執(zhí)法工作引向深入。通過專項整治，大部分事故隱患得到整改，有效地減少了安全生產事故的發(fā)生。百日督查工作得到了國務院督查組的肯定。
3、夯實"五個一"基礎管理，強化安全標準化工作。努力指導基層安全生產監(jiān)管部門建立起擁有"一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一張企業(yè)狀況分類表、一套企業(yè)安全管理臺帳、一個企業(yè)情況數(shù)據庫和一套企業(yè)安全管理制度"的"五個一"安全管理體系。督促、指導企業(yè)建立健全各項安全生產規(guī)章制度，加大安全標準化推進力度，轉變達標指導思想，全面推進礦山和危險化學品生產企業(yè)、有儲存化工原料經營單位的安全標準化達標活動，并將安全標準化達標作為企業(yè)到期換證的一個重要參考依據，使安全標準化達標工作進入正常軌道，不斷夯實企業(yè)安全管理基礎，實現(xiàn)本質安全。2008年有2家礦山企業(yè)通過省一級安全標準化驗收。
4、狠抓建設項目安全"三同時"管理和尾礦庫安全監(jiān)管。加強對新、改、擴建礦山和危險化學品建設項目的安全許可，大力打擊非法生產、非法經營、非法建設活動，從源頭上預防和控制高危行業(yè)生產安全事故的發(fā)生。全面排摸了在建的新、改、擴建礦山和危險化學品項目，并建檔在冊，明確提出要嚴肅"三同時"管理。凡未按"三同時"要求實施的建設項目，一律停止建設，并給予相應的處罰。全年完成危險化學品項目安全設立審查35個，安全設施設計審查16個，竣工驗收10個。審查礦山開采設計22家，完成竣工驗收12家，審查礦山補做設計20家。
針對山西省**市**縣新塔選礦廠的尾礦庫潰壩事件，我們?yōu)槭姓鸩萘恕蛾P于進一步加強尾礦庫安全生產工作的通知》，并于9月3日召開了全市尾礦庫安全監(jiān)管工作會議，對相關工作進行布置。10月份，邀請省級專家對尾礦庫進行逐一檢查，并發(fā)函給各縣（市、區(qū)）政府，提出了加強尾礦庫監(jiān)管的要求，同時將尾礦庫安全監(jiān)管情況專題向市政府作了匯報。
5、努力抓好煙花爆竹安全監(jiān)管。加快煙花爆竹生產企業(yè)的退出步伐，督促新中煙花鞭炮廠和圣杰煙花鞭炮廠及時退出生產領域，并協(xié)調做好退出企業(yè)善后處置工作，同時督促東片煙花鞭炮廠按規(guī)范要求建設了新庫區(qū)，確保儲存安全。加強煙花爆竹批發(fā)經營單位儲存庫建設，要求等地加快老庫改造步伐或新庫選址建設步伐，建造符合經營需要的A級庫或C級庫，確保經營安全。2008年，煙花公司已建成了符合要求的新庫區(qū)；興利煙花公司新庫區(qū)也已進入施工建設階段。為配合"多城同創(chuàng)"工作，我們分別對煙花爆竹批發(fā)經營和零售經營工作進行專門部署，提出進一步加強安全監(jiān)管和零售布點的指導意見。
6、大力加強安全培訓等中介機構建設。按照"統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進，規(guī)范管理"的原則，積極培育發(fā)展安全培訓機構，以適應我市安全生產培訓的需要。目前有三、四級資質培訓機構7家，2008年新申報3家，估計在2009年能審核通過。培訓機構基本按每縣市區(qū)一家布局。同時，加強師資隊伍建設，嚴格按照資質要求選配教師，為培訓機構輸送合格的師資人才，初步建立了一支專業(yè)齊全、結構合理的教師隊伍。督促各培訓機構增加資金投入，加大基礎設施建設和教學條件改善的力度，為學員培訓提供良好的條件。
7、努力探索基層責任書的規(guī)范化工作�；鶎影踩a工作形式多樣，行業(yè)門類繁多，一份同一格式的安全生產責任書根本不能滿足各行各業(yè)簽訂安全生產責任書的需要，各行業(yè)責任書應當體現(xiàn)各行業(yè)的特點，切合實際。為此，2008年，我們抽調人力物力，花費近半年時間，制訂出臺了包括《村（居、社區(qū)）安全生產綜合目標管理責任書》、《礦山企業(yè)安全生產目標管理責任書》等11個責任書示范文本，并以文件的形式下發(fā)到各縣（市、區(qū)）和**經濟開發(fā)區(qū)，要求各地認真按照文本式樣，并結合實際認真細化，制定符合實際需要的安全生產責任書，以進一步完善基層安全生產責任體系。
8、進一步規(guī)范行政執(zhí)法文書。針對執(zhí)法文書使用中存在的問題，我們進行了認真修改，并召開各縣（市、區(qū)）安監(jiān)大隊長會議征求修改意見，吸收各地在實際應用執(zhí)法文書過程中形成的寶貴經驗，進一步完善執(zhí)法文書的相關內容，著重增加了對安監(jiān)人員的保護性規(guī)定。另外，為了使行政執(zhí)法人員更好地履行工作職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，正確使用執(zhí)法文書，市安監(jiān)局還組織編寫了《安全生產行政執(zhí)法常用文書制作參考示例》，供全市安全監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法時參考。對文書的適用范圍、格式內容、填寫要求和注意事項作了具體介紹，并附有文書格式的填寫示例，對執(zhí)法文書制作具有較強的示范作用，為全市安全生產監(jiān)察執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中提供了直觀、具體、可操作的業(yè)務指導。
9、認真開展安全生產行政執(zhí)法專項檢查工作。一是開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查。2008年6月份，省安監(jiān)局部署開展了貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》工作情況的專項檢查，8月份，省法制辦和省安監(jiān)局又部署開展了安全生產行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，兩次專項檢查工作我市均專門研究，下發(fā)文件認真部署，并在8月上旬聯(lián)合市法制辦對9個縣市區(qū)安全生產行政執(zhí)法工作進行了全面檢查。9月中旬，專門召開專題匯報會接受了省里的專項檢查，并對省檢查組和市法制辦提出的整改意見進行了細致研究，認真落實。二是開展安全生產行政處罰案件案卷評查工作。2008年，為提高辦案質量，認真分析解決案件辦理過程中存在的問題，我們在年中和年末分別開展了案卷質量評查工作，制作了《案卷評查標準》和《打分表》，對各縣（市、區(qū)）辦理的案件進行了抽檢，并對評查結果按照得分高低進行了排名和評比，評查結果列入年底執(zhí)法考核工作的內容。同時，將在評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報給各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局，認真安排整改工作。
三、2007-2008年生產安全事故查處情況
《生產安全事故報告和調查處理案例》頒布實施后，我市一邊不斷加強對該法規(guī)的宣傳力度，一邊大力開展事故案件的調查處理工作。2007年下半年至2008年底，全市共查處各類生產安全事故135起，作出罰款處罰1998.3908萬元，對5人追究了刑事責任，對4人進行了黨政紀責任追究，屬鄉(xiāng)科級領導1人，其他3人。其中，市安監(jiān)局牽頭組織調查生產安全事故22起，占事故案件查處總數(shù)的16.3%。作出處罰決定書40多份，作出罰款行政處罰476.2萬元，追究刑事責任4人，黨政紀責任追究3人，其中鄉(xiāng)科級領導1人。所有生產安全事故調查組均得到各級政府的授權或委托，依法成立，事故調查報告也均經過政府的批復，事故調查處理結果全部向社會公布，并依照法定程序對事故責任單位和責任人進行處罰，做到了公平、公開、公正。
四、存在的問題
一是安全生產行政執(zhí)法水平尚需進一步提高。安全生產行政執(zhí)法工作經過幾年的努力，雖已有大幅度的提升，但與公安、工商等執(zhí)法大戶相比，執(zhí)法能力尚有不少差距，執(zhí)法行為規(guī)范化程度低，執(zhí)法案卷質量不高，定案證據證明力不強等現(xiàn)象在一定范圍內存在，需進一步提高。
二是安全生產執(zhí)法環(huán)境需要進一步改善。雖然從市安監(jiān)局本級辦理的處罰案件的執(zhí)行情況看，沒有受到較大阻力，但從全市來看，安全生產執(zhí)法難是一個大問題，需要加大安全生產法律、法規(guī)及安全生產意識的宣傳力度，需進一步明確企業(yè)安全生產的主體責任意識，才能有效地貫徹落實好安全生產行政執(zhí)法的相關法律、法規(guī)。
三是安全生產行政執(zhí)法力量尚需要進一步加強。目前，從我市情況看，安全生產執(zhí)法力量不足，人少事多現(xiàn)象非常突出，大多數(shù)縣市區(qū)監(jiān)察大隊實際辦案人員只有2至4人，全面開展安監(jiān)中隊執(zhí)法權委托并能辦理案件的也只有局，很多安監(jiān)中隊人員混崗作業(yè)，不能將工作精力集中到安全生產管理上來。辦案過程中也缺少相應的執(zhí)法審核力度。目前，全市僅有市安監(jiān)局設有法制科，其他縣、市、區(qū)包括市安監(jiān)局均沒有專門的法制處室，甚至有些地方的法制員還不專職。安全生產行政執(zhí)法力量與當前的執(zhí)法形勢相比尚有一些差距。
五、下階段工作打算
�。ㄒ唬┥钊雽W習實踐科學發(fā)展觀，加強黨風廉政教育。行政執(zhí)法工作依賴于國家公權力來實施，每個安全生產行政執(zhí)法人員手中或多或少有些權力，這些權力行使的好壞，(www.gymyzhishaji.com)從小處講直接影響安監(jiān)隊伍形象，從大處講則可能影響當?shù)匕踩a形勢的穩(wěn)定，因此，有必要在安監(jiān)隊伍中大力開展深入學習實踐科學發(fā)展觀和黨風廉政教育，使安監(jiān)工作人員能自覺遵守國家的法律法規(guī)和黨的紀律、政策，努力培養(yǎng)起作風過硬，一身正氣的安全生產監(jiān)管隊伍。
（二）認真開展安全生產相關法律、法規(guī)疏理。安全生產法律、法規(guī)數(shù)量繁雜，缺乏系統(tǒng)性等特點明顯，有些法律、法規(guī)之間還存在"打架"現(xiàn)象，如何合法、正確適用安全生產法律法規(guī)，對于依法辦理安全生產行政執(zhí)法案件，正確量罰，顯得十分重要。為此，要積極開展對安全生產法規(guī)法律的疏理，對不適應安全生產形勢發(fā)展需要或違反安全生產法律規(guī)定的規(guī)范性文件予以清理，對需要修改的規(guī)范性文件進行修正，使安全生產法律、法規(guī)得到有效落實。
�。ㄈ┱J真學習相關法律、法規(guī)和規(guī)章。安全生產法律、法規(guī)作為安全生產行政執(zhí)法工作的重要工具，只有全面掌握，充分領會，才能真正發(fā)揮作用。要充分利用每周學習例會、領導干部法律學習課、法律培訓班、案例講座等，讓全體安全生產執(zhí)法人員充分掌握安全生產法律法規(guī)知識和相關方針政策。特別要重點學習《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理案例》等常用法律法規(guī)，提高辦案水平。
�。ㄋ模├^續(xù)開展安全生產行政執(zhí)法崗位大練兵活動。學習好安全生產法律、法規(guī)僅僅是認識了安全生產行政執(zhí)法的工具，而要有效開展安全生產行政執(zhí)法工作，關鍵還是要掌握使用這些執(zhí)法工具的本領。要深化"崗位大練兵"活動的內容，務必使安全生產監(jiān)管人員通過練兵活動做到"三懂五會"，即懂法律政策，懂執(zhí)法程序，懂基本業(yè)務，會檢查、會調查、會用法、會執(zhí)行、會群眾工作。
（五）扎實開展安全生產法律法規(guī)的宣傳教育工作。要多措并舉，創(chuàng)造性地開展安全生產宣傳教育工作。努力宣傳好《生產安全事故報告和調查處理條例》和《生產經營單位安全生產主體違法責任追究辦法》等法規(guī)和規(guī)章制度，進一步落實企業(yè)的安全生產主體責任；要通過宣傳安全生產法律、法規(guī)和國家的安全生產方針、政策，努力提升安全生產社會意識，積極改善安全生產行政執(zhí)法環(huán)境。
我市的安全生產行政執(zhí)法工作，相比前幾年有了較大進步，但離上級部門的要求，離依法行政的標準尚有一些差距，與其他兄弟單位相比也還有很多不足之處，希望通過此次專項檢查工作，能進一步提高我市安監(jiān)系統(tǒng)的行政執(zhí)法水平，提升我們的辦案質量，能夠使我們能更好的做到依法行政，秉公執(zhí)法。