縣安監(jiān)局依法行政工作計(jì)劃

　　縣安監(jiān)局依法行政工作計(jì)劃
　　
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政工作，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，提高安全生產(chǎn)法治水平，現(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，特制定2011年依法行政工作計(jì)劃。
　　
　　一、工作目標(biāo)
　　
　　進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，增強(qiáng)安全監(jiān)管人員法制素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高安全監(jiān)管依法行政水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，大力宣傳和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提升廣大從業(yè)人員和人民群眾的安全意識和法律意識，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
　　
　　二、主要任務(wù)
　　
　�。ㄒ唬┩晟茮Q策機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。
　　
　　1、對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目"三同時(shí)"安全審查"等聘請專家參與討論審理，實(shí)行嚴(yán)格的安全資格條件論證，全面提高決策水平，嚴(yán)格源頭把關(guān)。
　　
　　2、按照縣政府關(guān)于規(guī)范性文件管理的相關(guān)要求，嚴(yán)格審核、發(fā)布、備案、清理各環(huán)節(jié)，切實(shí)加大對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一和政令暢通。
　　
　　3、對一些群眾反映強(qiáng)烈、影響大的安全生產(chǎn)問題，通過組織牽頭、部門聯(lián)動，聯(lián)合商討、督察督辦等有效形式，充分發(fā)揮科學(xué)、民主決策的積極作用，著力解決民生問題、安全問題，推動綜合治理決策科學(xué)化、法治化。
　　
　　4、建立和完善行政權(quán)力動態(tài)管理機(jī)制。按照構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制的要求，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的透明度和公信力，將安全生產(chǎn)權(quán)力置于"陽光"之下，接受管理相對人的監(jiān)督。
　　
　�。ǘ�）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
　　
　　1、繼續(xù)完善和推進(jìn)"政務(wù)信息公開制度"。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合安監(jiān)執(zhí)法工作實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行"信息公開范圍、方式、程序以及監(jiān)督保障"等各項(xiàng)制度，提高"門戶網(wǎng)站"的建設(shè)質(zhì)量和水平。
　　
　　2、加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，大力開展"崗位練兵"、業(yè)務(wù)競賽活動，不斷提高行政執(zhí)法人員與履行職務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)和依法行政能力。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）的業(yè)務(wù)督促和指導(dǎo)，推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的有效開展。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高素質(zhì)，確保所有行政執(zhí)法人員資格合法，持證上崗。
　　
　　3、按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》（總局24號令）的要求，制定我局安全執(zhí)法工作計(jì)劃。
　　
　　4、做好執(zhí)法文書管理。執(zhí)法檔案要一案一檔，一事一檔，案卷前有目錄或材料明細(xì)表。案卷制作達(dá)到"五統(tǒng)一"：統(tǒng)一文書樣式、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一管理。規(guī)范案卷評查標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序，積極開展執(zhí)法案卷評查活動。年內(nèi)開展案卷評查活動不少于兩次，著力提高案卷制作質(zhì)量。
　　
　�。ㄈ�）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。
　　
　　1、進(jìn)一步明確相關(guān)業(yè)務(wù)股室的工作職責(zé)，健全內(nèi)部層級監(jiān)督體系，做到各負(fù)其責(zé)，互相監(jiān)督，互相制約。完善執(zhí)法評議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制。進(jìn)一步推進(jìn)重大行政處罰決定備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的備案工作規(guī)定。
　　
　　2、加強(qiáng)執(zhí)法過程監(jiān)督。加大安全生產(chǎn)行政審批和案件查處的監(jiān)督檢查、監(jiān)管力度，對每一起行政處罰案件，從法律依據(jù)、情節(jié)認(rèn)定、證據(jù)收集、處罰標(biāo)準(zhǔn)、程序運(yùn)轉(zhuǎn)以及文書適用等環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)的審核把關(guān)。對重大違法行為要認(rèn)真審核把關(guān)，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法，力爭全年案件復(fù)議、訴訟維持率100%。
　　
　　3加大行政執(zhí)法力度。針對不同時(shí)期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展形式多樣的安全生產(chǎn)大檢查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，著力在從嚴(yán)執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政上下功夫，特別是進(jìn)一步發(fā)揮部門聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，形成有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保執(zhí)法到位。
　　
　　4、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)。繼續(xù)完善和細(xì)化"安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)"，實(shí)施"行政處罰自由裁量與說理解釋"相結(jié)合的制度，更加注重教育糾錯(cuò)。積極開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)察，監(jiān)督和規(guī)范行政處罰自由裁量的適用。
　　
　　（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高安全法制意識。
　　
　　1、組織開展好以"安全發(fā)展、預(yù)防為主"為主題的安全生產(chǎn)月活動和法制宣傳日活動，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)法制宣傳教育的覆蓋面。加大對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正面宣傳和報(bào)道，營造全社會重視、支持、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。
　　
　　2、加強(qiáng)對新頒布、新修改的法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。針對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)和突出問題，邀請相關(guān)專家對全局執(zhí)法人員開展集中主題培訓(xùn)，并組織開展行政執(zhí)法卷宗評查、舉辦案例分析會等活動增強(qiáng)執(zhí)法人員對業(yè)務(wù)知識的理解和消化，促進(jìn)全局安監(jiān)人員執(zhí)法水平的共同提高。(www.gymyzhishaji.com)此外，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地安排安全執(zhí)法監(jiān)察人員參加安全監(jiān)察員培訓(xùn)班和法制部門舉辦的執(zhí)法人員培訓(xùn)。
　　
　　3、采取多種行之有效的宣傳途徑，切實(shí)加強(qiáng)對群眾的安全教育，不斷增強(qiáng)群眾依法自我安全保護(hù)意識和對事故的防范能力；加大以國發(fā)〔2010〕23號文件為主的法律法規(guī)貫徹落實(shí)力度，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人增強(qiáng)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主動性和自覺性；積極依托縣安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)法人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，不斷提高他們的管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)。
　　
　　三、工作要求
　　
　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升安全生產(chǎn)依法行政能力。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極研究解決依法行政工作過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，同時(shí)加大對政策法規(guī)的研究學(xué)習(xí)，做到學(xué)用結(jié)合，提升工作水平，增強(qiáng)執(zhí)法能力，進(jìn)一步把行政執(zhí)法責(zé)任制工作深化落實(shí)。
　　
　　2、加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要采取多種形式加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法活動的宣傳報(bào)道，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識的普及率、知曉率，提高全社會安全生產(chǎn)法制意識。要督促企業(yè)扎實(shí)開展職工安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，切實(shí)提高從業(yè)人員的守法意識，營造全社會關(guān)心、支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的濃烈氛圍。
　　
　　3、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要更加嚴(yán)格的依法做好許可審批、事故處理這兩個(gè)行政執(zhí)法的工作重點(diǎn)，不斷規(guī)范日常監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)察的執(zhí)法行為，科學(xué)制定年度執(zhí)法工作計(jì)劃，突出非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，主動深入企業(yè)，實(shí)行制度化監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止安全生產(chǎn)違法行為，進(jìn)一步夯實(shí)安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。