政府采購中心黨的群眾路線實踐活動調(diào)研報告

　　關(guān)于改進**區(qū)政府采購工作的對策
　　
　　--黨的群眾路線實踐活動調(diào)研
　　
　　**區(qū)政府采購中心 吳**
　　
　�。� 2014年3月）
　　
　　為了解決我中心在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，征集到的關(guān)于協(xié)議供貨（定點采購）結(jié)賬時間不及時等問題，我們在征集到相關(guān)意見之后，立即召開班子會議研究對策，并于3月23日至3月28日集中5個工作日，通過向服務(wù)單位發(fā)放調(diào)查表、走訪部分**區(qū)2013年協(xié)議供貨（定點采購）企業(yè)、查閱歷年資料以及召開中心職工會議討論等形式，對**區(qū)政府采購協(xié)議供貨（定點采購）工作進行了調(diào)研，情況如下：
　　
　　一、**區(qū)政府采購協(xié)議供貨（定點采購）的現(xiàn)狀
　　
　　協(xié)議供貨，是指對日常采購批量少、金額小、品種多、定型的產(chǎn)品，通過公開招標采購方式，統(tǒng)一確定政府采購項目中標供應(yīng)商及所供應(yīng)產(chǎn)品的品名、規(guī)格型號、價格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，并以承諾書的形式固定下來，由采購人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標供應(yīng)商及其產(chǎn)品的一種采購形式。
　　
　　定點采購，是指通過招投標等方式，綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價格和售后服務(wù)等因素，擇優(yōu)確定一家或幾家定點供應(yīng)商，簽署定點采購協(xié)議，由定點供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點期限內(nèi)根據(jù)合同約定進行供貨和服務(wù)，定期結(jié)算供貨、服務(wù)費用。
　　
　　目前，我區(qū)對各預算單位所需的常用電器設(shè)備、辦公自動化設(shè)備、耗材及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公用品、印刷品采取協(xié)議供貨方式采購，對少批量辦公家具、公務(wù)用車維修、公務(wù)用車裝潢、公務(wù)用車保險等采取定點采購方式進行采購。
　　
　　二、近年來政府采購中心實施協(xié)議供貨（定點采購）的工作成效
　　
　　2012年，在上年度的基礎(chǔ)上，按照上級要求我們對協(xié)議供貨（定點采購）公務(wù)用車加油管理實行了改革，并及時印發(fā)了《**區(qū)機關(guān)事業(yè)單位用車日常管理辦法》，對我區(qū)的公務(wù)用車加油、維修、保險等業(yè)務(wù)作了明確規(guī)定，特別是實行“一車一卡”公務(wù)用車燃油管理，為我區(qū)374輛公務(wù)用車辦理了定點加油卡，推行油卡管理嚴控了虛列支出現(xiàn)象，杜絕了加油取物的違紀行為。完成了**區(qū)協(xié)議供貨（定點采購）定點工作，并通過制定《**區(qū)2012年度行政事業(yè)單位協(xié)議供貨貨物審核最高限價》、印發(fā)《關(guān)于**區(qū)2012年度政府采購協(xié)議供貨（定點采購）有關(guān)事宜的通知》，嚴把協(xié)議供貨（定點采購）價格、質(zhì)量審核關(guān)，提升了工作效能，節(jié)約了采購資金，當年協(xié)議供貨（定點采購）累計支出214.7萬元，核減不合理支出12.5萬元；
　　
　　2013年協(xié)議供貨（定點采購）累計支出122.6萬元，核減不合理支出8.57萬元。為了進一步促進定點供應(yīng)商之間的競爭意識，提高定點供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量，在確定協(xié)議供貨（定點采購）供應(yīng)商時，我們除采取以前年度形成的公開招標成熟模式確定了辦公自動化、耗材及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公用品、印刷品、辦公家具、公務(wù)用車維修及裝潢等行業(yè)供貨資格，還改變了以往通過考察確定公務(wù)用車保險辦理資格的方式，一并納入公開招標并引入了陳述環(huán)節(jié)，提高了保險行業(yè)的競爭力和服務(wù)水平，今年還將電器設(shè)備納入?yún)f(xié)議供貨范圍。進一步規(guī)范了全區(qū)各行政事業(yè)單位的協(xié)議供貨（定點采購）工作，印發(fā)了《**區(qū)2013年行政事業(yè)單位協(xié)議供貨貨物審核最高限價》和《關(guān)于**區(qū)2013年度政府采購協(xié)議供貨（定點采購）有關(guān)事宜的通知》，并與確定的供應(yīng)商全部簽訂了供貨協(xié)議，明確了價格、服務(wù)、違約處理等方面的事項，嚴格落實了協(xié)議供貨審核程序，為年度日常政府采購工作奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　三、協(xié)議供貨（定點采購）存在的問題及成因
　　
　　1、供應(yīng)商不能在規(guī)定的時間審核、按時結(jié)算，造成扎堆現(xiàn)象。我們規(guī)定每月20日到月底審核供應(yīng)商供貨清單，每月1日-10日結(jié)賬，但是很多供應(yīng)商在月底最后兩天集中報送供貨清單，導致審核工作人員不能及時對供應(yīng)商的清單進行審核，從而影響供應(yīng)商開具稅票，以致影響最終結(jié)算時間。
　　
　　2、采購單位對賬不及時、不能按期補足采購專戶缺口資金。很多單位不發(fā)生業(yè)務(wù)、不到年終就不會與采購中心工作人員對賬，單位財務(wù)人員不清楚采購專戶的余額，導致不能按期及時補足采購專戶缺口資金，在結(jié)賬時出現(xiàn)采購專戶余額不足以支付供應(yīng)商維修或耗材費用。
　　
　　3、部分采購單位未做好采購（維修）期間的價格協(xié)商和貨比三家工作，造成事后審核核減難度大。有些單位只認準一家修理商，不咨詢多家維修商，(www.gymyzhishaji.com)也不商談價格，比如機油這一項價格從85元到448元不等，單位也不確定換哪種價位，只籠統(tǒng)表述為換機油，這樣單位和維修商溝通不一致，導致審核人員無法審核，也容易導致維修價格虛高的現(xiàn)象。
　　
　　4、采購中心前期協(xié)議供貨（定點采購）商招標工作做的不夠扎實，給日后的審核結(jié)算造成困難。在協(xié)議供貨（定點采購）商招標工作中不能及時匯總供應(yīng)商報價表，或供應(yīng)商報價表不清楚，工作人員不能及時聯(lián)系供應(yīng)商進行修正或補充，使最終匯總最高限價工作延后，致使審核工作無依據(jù)參考無法進行。
　　
　　5、采購監(jiān)管部門對協(xié)議供貨（定點采購）宣傳力度不夠，造成部分行政事業(yè)單位對政府采購概念模糊，未履行應(yīng)盡職責。部分行政事業(yè)單位不了解政府采購協(xié)議供貨（定點采購）集中結(jié)算，不進行集中結(jié)算，而是自行進行結(jié)算維修、耗材等，在報賬時出現(xiàn)問題才彌補手續(xù)，這些原因產(chǎn)生的不良輿論的后遺癥都得采購中心承擔。
　　
　　6、協(xié)議供貨（定點采購）程序不夠完善，存在協(xié)議供貨（定點采購）資金由采購專戶和會計核算中心多頭支付的現(xiàn)象，造成采購監(jiān)管難度加大。比如，一些單位修車前未填報公務(wù)用車維修申請表，而是修完車后直接由供應(yīng)商送采購中心進行結(jié)算，采購中心不予結(jié)算后，又直接送到會計核算中心進行結(jié)算，致使協(xié)議供貨（定點采購）采購市場監(jiān)管和賬務(wù)管理難度加大。
　　
　　四、對策及建議
　　
　　按照黨的群眾路線教育實踐活動的基本要求，結(jié)合政府采購協(xié)議供貨（定點采購）的實際情況，在認真思考和分析存在問題的基礎(chǔ)上，我們提出如下對策及建議：
　　
　　1. 供應(yīng)商應(yīng)在我中心制定的結(jié)算時間內(nèi)及時辦理相關(guān)手續(xù)，以縮短協(xié)議供貨（定點采購）結(jié)算時間。
　　
　　供應(yīng)商應(yīng)嚴格按照《關(guān)于**區(qū)2013年度政府采購協(xié)議供貨（定點采購）有關(guān)事宜的通知》中規(guī)定的結(jié)算付款時間，在每月20日準時將供貨清單報送**區(qū)政府采購中心進行審核，等候工作人員通知前來領(lǐng)取清單，根據(jù)審核后金額開具稅務(wù)發(fā)票。再于每月1日到10日在采購中心辦理結(jié)算手續(xù)。避免排隊候?qū)彫F(xiàn)象，減少結(jié)算時間。
　　
　　2.采購單位定期進行核對賬務(wù)，及時補足采購專戶缺口資金
　　
　　采購中心采購專戶管理人員應(yīng)于每月11日-15日根據(jù)結(jié)算情況登記賬冊，采購單位財務(wù)人員應(yīng)于每月16日-20日到采購中心進行對賬，并領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票，進行報賬轉(zhuǎn)入缺口資金。
　　
　　3.采購單位了解市場，減少審核難度
　　
　　采購單位維修公務(wù)用車時，可以在協(xié)議供貨（定點采購）確定的供應(yīng)商中隨機選取幾家企業(yè)進行了解、協(xié)商，最終選定合適的供應(yīng)商進行維修。采購單位在購買協(xié)議供貨（定點采購）范圍內(nèi)貨物時均可采用這種辦法進行。
　　
　　4.認真做好協(xié)議供貨（定點采購）定點供應(yīng)商招標工作，降低審核難度
　　
　　根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范采購協(xié)議供貨制度的通知》（甘財采【2005】7號）文件中的相關(guān)規(guī)定，細化本年度的協(xié)議供貨（定點采購）定點供應(yīng)商招標工作，認真做好準備工作，設(shè)計匯總《**區(qū)2014年行政事業(yè)單位協(xié)議供貨貨物審核最高限價》所需的全部報價表，在定點供應(yīng)商招標工作結(jié)束后，盡快匯總，制定《**區(qū)2014年行政事業(yè)單位協(xié)議供貨貨物審核最高限價》，以便審核人員進行審核。
　　
　　5.提高采購監(jiān)管部門宣傳力度，確保各部門初步形成依法采購意識
　　
　　建議由采購監(jiān)管部門出具更加科學的區(qū)級政府采購管理辦法、政府采購目錄以及相應(yīng)的違規(guī)處罰辦法，并印發(fā)至區(qū)直每個單位，嚴格按照相關(guān)規(guī)定落實，強化監(jiān)管力度。
　　
　　6.進一步完善政府采購協(xié)議供貨（定點采購）程序
　　
　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》及《國庫集中支付制度》等相關(guān)法律、法規(guī)、制度，從源頭上杜絕協(xié)議供貨（定點采購）資金由采購專戶和會計核算中心多頭支付的現(xiàn)象，加強政府采購的監(jiān)管體制。努力完善政府采購協(xié)議供貨（定點采購）程序。
　　
　　參考資料：①《中華人民共和國政府采購法》（中華人民共和國主席令）②《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購協(xié)議供貨制度的通知》（甘財采〔2005〕7號）③《關(guān)于**區(qū)2013年度政府采購協(xié)議供貨（定點采購）有關(guān)事宜的通知》
　　
　　走訪單位：
　　
　　1.辦公自動化設(shè)備、耗材及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備政府采購協(xié)議供貨供應(yīng)商：
　　
　　**錦利商貿(mào)有限公司
　　
　　**凌銳電子科技工程有限公司
　　
　　**市華欣辦公設(shè)備有限公司
　　
　　**市科通電腦復印機有限公司
　　
　　**市陽光偉業(yè)科技有限公司
　　
　　**天奇電子科技有限公司
　　
　　**訊通電子科技有限公司
　　
　　**市天匯源電子技術(shù)有限公司
　　
　　**瑞豐祥商貿(mào)有限公司
　　
　　2.公務(wù)用車維修、裝潢定點供應(yīng)商：
　　
　　**市**區(qū)建發(fā)同元汽車修理廠
　　
　　**區(qū)惠鑫汽車修理廠
　　
　　**區(qū)安順汽車服務(wù)有限公司
　　
　　**區(qū)萬鵬汽修廠
　　
　　**騰輝汽車銷售服務(wù)有限公司
　　
　　**市**區(qū)竳峰汽車修理有限公司
　　
　　**毛氏汽車裝潢有限公司
　　
　　**區(qū)博瑞汽車美容裝潢店
　　
　　**區(qū)馳耐普汽車美容養(yǎng)護服務(wù)中心
　　
　　**市**區(qū)國強汽車用品經(jīng)銷部

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