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河道采砂管理工作情況報(bào)告
關(guān)于**下游（上**大橋以下）河道采砂管理工作情況的報(bào)告市政府：
市交通運(yùn)輸局向市政府請(qǐng)示，建議對(duì)我市**下游（上**大橋以下）河道黃砂實(shí)行修復(fù)性禁采。對(duì)此，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視并分別作出批示，要求市水利部門會(huì)同有關(guān)縣區(qū)政府、部門開展調(diào)研、論證，依法依規(guī)提出可行的方案，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定。今年1月上旬，市水利局就此征求了浠水、團(tuán)風(fēng)、黃州等三縣區(qū)政府及水利、砂管等部門意見。黃州區(qū)明確要求對(duì)**下游河段實(shí)行修復(fù)性禁采，浠水、團(tuán)風(fēng)兩縣反對(duì)禁采。帶著相關(guān)問(wèn)題，市水利局組建工作專班，深入河道采砂現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并認(rèn)真聽取了浠水、團(tuán)風(fēng)、黃州三縣區(qū)政府及水利局、交通運(yùn)輸局、河道采砂管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分采砂業(yè)主的意見與建議，形成了專門的調(diào)研報(bào)告�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、**下游（上**大橋以下）河段采砂管理基本情況
**是我市境內(nèi)非常重要的長(zhǎng)江一級(jí)支流，跨麻城、羅田、浠水、團(tuán)風(fēng)、黃州等五個(gè)縣（市、區(qū)），全長(zhǎng)148公里。**砂石資源豐富，黃砂基礎(chǔ)儲(chǔ)量為4.29億立方米。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，**采砂規(guī)劃、許可工作由黃岡市水利局負(fù)責(zé)；采砂日常監(jiān)管、行政執(zhí)法等工作由縣（市、區(qū)）政府及水利局、砂管部門承擔(dān)。
**下游河段，主要指從上**大橋以下至長(zhǎng)江入江口之間的河段，全長(zhǎng)約33公里。因涉及上**大橋、“京九”鐵路橋、大廣高速公路橋、下**公路橋等4座國(guó)家大型橋梁安全和黃州城區(qū)防洪安全，地位十分重要。該河段分為陸地黃砂開采段、水上黃砂開采段、禁采段三個(gè)部分。
�。ㄒ唬╆懙攸S砂開采河段（上**大橋---“京九”鐵路橋區(qū)間河段，約13公里）。主要涉及浠水、團(tuán)風(fēng)、黃州等三個(gè)縣區(qū)陸地黃砂開采。依據(jù)《**采砂規(guī)劃》（2011-2015），共設(shè)7個(gè)采砂站點(diǎn)，其中黃州區(qū)4個(gè)，團(tuán)風(fēng)縣2個(gè)，浠水縣1個(gè)。規(guī)劃年控制、許可黃砂開采總量為100萬(wàn)噸。目前全部采砂站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)均依法采取公開招標(biāo)的方式出讓。
（二）水上黃砂開采河段（“京九”鐵路橋----下**公路大橋區(qū)間河段，約17公里）。該河段主要涉及浠水、黃州兩縣區(qū)水上黃砂開采。根據(jù)黃岡市人民政府〔2001〕9號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要，該河段由浠水、黃州兩縣區(qū)政府按照“六統(tǒng)一聯(lián)”的經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)行政府專營(yíng)。2010年，該河段擁有黃砂資源量6610萬(wàn)噸。根據(jù)**采砂規(guī)劃，為防止河床下切，保證沖淤平衡，規(guī)劃確定該河段2011年度控制開采量為400萬(wàn)噸，允許開采船只數(shù)量為30艘。并且每年下降20%的比例，對(duì)開采量、船只數(shù)進(jìn)行許可控制。由于歷史原因，該河段實(shí)際存有各類采砂船只54艘，運(yùn)砂船只250余艘，涉及從業(yè)人員約6萬(wàn)余人。
�。ㄈ┙珊佣危ㄏ�**公路大橋---長(zhǎng)江入江口區(qū)間河段，約3公里）。該河段黃砂總儲(chǔ)量約為2140萬(wàn)噸，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和《**采砂規(guī)劃》，明確為禁采范圍，至今未進(jìn)行開采。
二、**下游（上**大橋以下）河段采砂管理存在的突出問(wèn)題。
（一）供需不對(duì)稱，砂石資源基本枯竭。近年來(lái)，**黃砂已成為浠水、黃州兩縣區(qū)政府不可替代的“骨干財(cái)源”，黃砂收入所占地方政府財(cái)政收入的份額巨大�？h區(qū)黃砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門每年為了完成兩縣區(qū)政府下達(dá)的黃砂財(cái)政收入計(jì)劃任務(wù)，除了控制和提高黃砂銷售價(jià)格外，主要的途徑就是依靠超量開采。在**下游，兩縣區(qū)政府財(cái)政增長(zhǎng)的需求與緊缺有限且逐年減少的黃砂資源供給之間矛盾十分突出。同時(shí)，持續(xù)近30年的大規(guī)模黃砂開采，已導(dǎo)致**下游“京九”鐵路橋至下**公路橋之間河段黃砂資源基本枯竭，已陷入無(wú)砂可采的境地。
同時(shí)，在**下游河段，浠水、黃州兩縣區(qū)實(shí)際擁有各類大型采砂船只遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了規(guī)劃許可開采船只數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，該河段內(nèi)實(shí)際滯留的各類采砂船只54艘，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《**采砂規(guī)劃》要求的船只控制數(shù)量的4倍，同時(shí)，兩地目前正在建造的新船還有十余艘。每艘采砂船只造價(jià)均在數(shù)百萬(wàn)左右，年固定開銷成本平均在幾十萬(wàn)至上百萬(wàn)。其背后涉及一個(gè)龐大的社會(huì)群體，關(guān)聯(lián)著巨大的群體利益和社會(huì)穩(wěn)定。
（二）采補(bǔ)不平衡，河床整體下切嚴(yán)重。因上游水土保持治理、持續(xù)幾十年規(guī)模開采等各種因素，加之**屬于季節(jié)性河流，近幾年，**流域強(qiáng)降雨次數(shù)少，導(dǎo)致形成匯聚性山洪頻率低，其上游輸砂量大幅減少，河床下切十分嚴(yán)重。據(jù)**馬家潭水文站監(jiān)測(cè)，2011年巴水流域平均降水963.6毫米，平均輸砂量?jī)H為13.1萬(wàn)噸，3月份河床最低點(diǎn)為25.43米，10月份為23.99米；2012年，平均降水1252.8毫米，年輸砂量為23.89萬(wàn)噸，3月河床最低點(diǎn)23.89米，10月份為22.31米。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，**下游河段近幾年砂石資源出現(xiàn)嚴(yán)重的采、補(bǔ)不平衡，河床下切年均在1.5米左右，情況十分嚴(yán)重。**下游 “京九”鐵路橋以下部分河段，據(jù)有關(guān)部門實(shí)地勘測(cè)，河道深切已近20米。
�。ㄈ┟芡怀�，各類安全隱患凸顯。砂石資源枯竭、供需矛盾尖銳、河床嚴(yán)重下切，給河道堤防安全、生產(chǎn)安全、橋梁安全等帶來(lái)重大隱患，給采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管造成巨大壓力。**“京九”鐵路橋下游河床嚴(yán)重下切，直接導(dǎo)致在規(guī)劃批復(fù)的可采區(qū)內(nèi)，使用規(guī)定的采砂機(jī)具和設(shè)備，常常無(wú)法采到砂石。采砂船主即使采取對(duì)采砂船只進(jìn)行改裝、延長(zhǎng)采挖鏈斗等辦法，也只能勉強(qiáng)采到少量部分。每年開采期間，各級(jí)水政執(zhí)法及采砂管理人員高度戒備，盡管采取24小時(shí)全天監(jiān)管，但非法偷采行為卻難以禁止到位，暴力抗法時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法管理人處于疲憊應(yīng)對(duì)狀態(tài)。加之鐵路、公路交通部門對(duì)其相關(guān)橋梁保護(hù)標(biāo)識(shí)、設(shè)施不全、損毀，水利、鐵路、交通、海事、公安等部門聯(lián)合打擊不到位等，造成部分采砂業(yè)主為了追求非法利益，逃避監(jiān)管，在橋梁保護(hù)范圍和堤防禁采范圍內(nèi)偷采，對(duì)河道各項(xiàng)安全造成巨大威脅，給采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管造成巨大壓力。2003年，**“京九”鐵路橋橋墩曾發(fā)生重大險(xiǎn)情，驚動(dòng)鐵道部。2010年，**大廣高速公路橋水下橋墩查出安全隱患并及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)整治。2013年，央視等相關(guān)新聞媒體聚焦上**大橋危橋事件。這些暴露出的安全隱患，客觀上要求我們切實(shí)增強(qiáng)河道采砂管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和問(wèn)題意識(shí)，及時(shí)地針對(duì)當(dāng)前河道內(nèi)變化的實(shí)際情況，深入研究和解決河道采砂管理中存在的突出問(wèn)題和矛盾，嚴(yán)格管理、確保安全、維護(hù)穩(wěn)定。
三、對(duì)**下游（上**大橋以下）河段采砂管理工作的建議
根據(jù)當(dāng)前**下游（上**大橋以下）河段采砂管理形勢(shì)發(fā)生的重大變化，為確保河道堤防、防洪、交通橋梁和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)**下游河道采砂可持續(xù)發(fā)展，對(duì)**下游（上**大橋以下）河段實(shí)行修復(fù)性禁采舉措是十分必要和緊迫�；蛟缁蛲恚芍皇菚r(shí)間問(wèn)題。如果從現(xiàn)在起，就實(shí)施修復(fù)性禁采，不僅有利于確保**下游河道安全、橋梁安全，而且有助于河道砂石資源采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)該河段采砂事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但這一決策，客觀上屬于風(fēng)險(xiǎn)性決策。在短期內(nèi)，會(huì)導(dǎo)致個(gè)別地方，特別是浠水縣財(cái)政出現(xiàn)較大幅度減收，給當(dāng)?shù)刎?cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)暫時(shí)造成一定的困難；同時(shí)，在局部河段也存在一定的禁采管理和社會(huì)維穩(wěn)的工作壓力。如果現(xiàn)階段暫不實(shí)施修復(fù)性禁采，仍按**采砂規(guī)劃實(shí)行開采，也只能算是一個(gè)臨時(shí)性、過(guò)渡性的方案，**下游河段能夠維持開采的砂石資源有限，開采也不會(huì)長(zhǎng)久。因此，暫時(shí)不禁采，有利于化解矛盾，減輕地方財(cái)政壓力，也可為下步禁采贏得時(shí)間。對(duì)于當(dāng)前的開采活動(dòng)，必須正視河道的現(xiàn)狀基礎(chǔ)與隱患風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)強(qiáng)化浠水、黃州、團(tuán)風(fēng)等三縣區(qū)政府及相關(guān)職能部門在該河段采、運(yùn)、管等各方面責(zé)任，確保開采期間河道絕對(duì)安全。在規(guī)劃到期前，仍要盡早研究部署采取修復(fù)性禁采工作。鑒于此，特提出如下兩個(gè)方面的建議：
�。ㄒ唬┙ㄗh由市人民政府依法作出決定，對(duì)**下游（上**大橋以下）河段實(shí)行修復(fù)性禁采。
《湖北省河道采砂管理辦法》第八條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以根據(jù)水情、工情、汛情、航道等情況的變化和管理需要，在采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外臨時(shí)擴(kuò)大或者縮小禁采范圍、延長(zhǎng)或者縮短禁采期限，報(bào)同級(jí)人民政府決定并公告”。(www.gymyzhishaji.com)**屬市管中小河流。鑒于**下游（上**大橋以下）河段河道的變化及安全管理的需要，建議市人民政府采納市交通運(yùn)輸局建議，依法作出決定并向社會(huì)進(jìn)行公告，對(duì)**下游（上**大橋以下）河段實(shí)行修復(fù)性禁采。
在修復(fù)性禁采期間，建議市政府按照“屬地管理”原則，依法強(qiáng)化河道采砂管理地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確由浠水、團(tuán)風(fēng)、黃州三縣區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道禁采管理、挖力及運(yùn)力（含陸路運(yùn)力、水路運(yùn)力）人員妥善分流、社會(huì)維穩(wěn)等相關(guān)工作負(fù)總責(zé)。
三縣區(qū)政府及相關(guān)職能部門，要各司其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。水利、砂管部門要強(qiáng)化修復(fù)性禁采期間河段禁采管理，對(duì)所有采砂船只、機(jī)具實(shí)行嚴(yán)格集中監(jiān)管。鐵路、交通部門對(duì)各類跨河橋梁的保護(hù)標(biāo)識(shí)和防護(hù)設(shè)施到位；交通海事部門要依法對(duì)河道內(nèi)“三無(wú)”（無(wú)船名、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書）的船只和臨時(shí)組裝的采砂機(jī)具，開展專項(xiàng)集中清理整治，對(duì)于違法航行、作業(yè)船只，應(yīng)予以暫扣、沒(méi)收，清除出河道管護(hù)范圍。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)暴力抗法、阻礙執(zhí)行公務(wù)案件的查辦和治安管理力度。同時(shí)，認(rèn)真做好相關(guān)采砂從業(yè)人員宣傳教育、疏導(dǎo)和社會(huì)維穩(wěn)工作。為確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，市水利局應(yīng)迅速對(duì)《**采砂規(guī)劃》（2011-2015）予以修訂。
對(duì)**下游河段，如果實(shí)行修復(fù)性禁采，不僅有利于確保河道堤防、交通鐵路跨河設(shè)施安全，而且有利于河道砂石采補(bǔ)平衡和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。但這一決策具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。浠水縣政府反映，“突然實(shí)行修復(fù)性禁采，勢(shì)必會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，帶來(lái)巨大的社會(huì)矛盾�！崩�，兩縣區(qū)大量的采、運(yùn)砂從業(yè)人員生活沒(méi)有保障；巨額的投資難以收回，規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到質(zhì)疑，以及加劇其他河流水域非法偷采和大規(guī)模的群眾上訪等諸多問(wèn)題。
客觀地看，風(fēng)險(xiǎn)性決策主要體現(xiàn)在社會(huì)穩(wěn)定層面。在**下游河段，涉及50余艘大型采砂船舶，250余艘運(yùn)砂船舶，3000余臺(tái)運(yùn)砂車輛，生產(chǎn)、運(yùn)輸、營(yíng)銷、制造、維修、服務(wù)等各個(gè)方面從業(yè)人員達(dá)6萬(wàn)多人。要實(shí)現(xiàn)修復(fù)性禁采，一是必須認(rèn)真做好相關(guān)從業(yè)人員的宣傳教育、妥善分流工作。二是對(duì)相關(guān)采砂船舶上岸，應(yīng)當(dāng)借鑒外地做法，采取適當(dāng)補(bǔ)貼的做法，給予幫助。三是對(duì)運(yùn)砂船舶、車輛應(yīng)合理引導(dǎo)，分流到其他產(chǎn)業(yè)。若實(shí)行全面禁采，倘若三縣區(qū)政府宣傳、引導(dǎo)工作不到位，適度補(bǔ)貼又無(wú)法落實(shí)，極有可能引發(fā)群體上訪和社會(huì)不穩(wěn)定。一些從業(yè)人員禁采后若無(wú)固定就業(yè)渠道和生活來(lái)源，可能會(huì)下河偷采，給河道采砂管理造成巨大壓力和隱患。
�。ǘ┤绻紤]到實(shí)行修復(fù)性禁采后，縣區(qū)相關(guān)問(wèn)題和矛盾難以得到有效化解，建議適度調(diào)整《**采砂規(guī)劃》，過(guò)渡性限點(diǎn)、限量開采1-2年，在過(guò)渡期內(nèi)處理好相關(guān)矛盾。規(guī)劃到期后迅速啟動(dòng)修復(fù)性禁采。
1、建議對(duì)**上**大橋至“京九”鐵路橋之間的陸地采砂河段，采取減“點(diǎn)”減“量”開采，推行“紅安模式”，實(shí)行縣區(qū)政府專營(yíng)。
⑴在嚴(yán)格執(zhí)行**采砂規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)減采砂站點(diǎn)和年度采量。自2014年起，在該河段，浠水、團(tuán)風(fēng)、黃州三縣區(qū)，每縣區(qū)只允許保留一個(gè)可采點(diǎn)，年度許可采量按照《**采砂規(guī)劃報(bào)告》確定的年度控制開采總量的50%執(zhí)行。同時(shí)，三縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保證地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展黃砂需求外，采取得力措施，嚴(yán)格執(zhí)行限點(diǎn)限量開采規(guī)劃許可，控制外賣黃砂，尤其是走陸路到江邊碼頭轉(zhuǎn)賣，制止賤賣黃砂資源。
�、茋�(yán)格采砂總量管理。為確�！�**采砂規(guī)劃》及許可的嚴(yán)肅性，建議由市監(jiān)察局、市審計(jì)局每年對(duì)該河段黃砂年度許可及開采實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行專門監(jiān)督和專項(xiàng)審計(jì)。
�、峭菩小叭龣�(quán)分離”前提下的“六統(tǒng)一聯(lián)”政府專營(yíng)的管理模式。推行河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)歸縣區(qū)政府，采砂許可審批權(quán)歸水行政主管部門，采砂作業(yè)權(quán)面向社會(huì)公開招投標(biāo)出讓，按照“六統(tǒng)一聯(lián)”管理模式，推動(dòng)黃砂資源政府效益最大化和行政管理成本最小化。
�、热媲謇碚D制磚企業(yè)用砂。目前上**大橋附近有2家制磚企業(yè)，其中浠水與團(tuán)風(fēng)縣各1家。由于政策等原因，制磚企業(yè)的取用砂未列入采砂規(guī)劃之中，長(zhǎng)期存在無(wú)許可、監(jiān)管缺位、費(fèi)稅流失的情況，建議由所在地政府及相關(guān)部門對(duì)沿河制磚企業(yè)進(jìn)行清理整頓。
⑸強(qiáng)化政府及部門管理責(zé)任。強(qiáng)化三縣區(qū)政府河道采砂管理地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和相關(guān)職能部門管理責(zé)任。
2、 “京九”鐵路橋至下**公路大橋之間河段的水上黃砂開采，建議仍然按照《**采砂規(guī)劃》（2011-2015）過(guò)渡性開采1-2年，由浠水、黃州兩縣、區(qū)政府制定年度開采方案、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。到期后迅速啟動(dòng)河道修復(fù)性禁采管理。
�、艊�(yán)格落實(shí)規(guī)劃采量及開采船只數(shù)量。根據(jù)《**采砂規(guī)劃》（2011-2015），2014年該河段控制開采量為204.5萬(wàn)噸，控制開采船只為14艘。浠水、黃州兩縣區(qū)政府必須嚴(yán)格遵守規(guī)劃，杜絕超規(guī)劃開采。建議由市審計(jì)局、監(jiān)察局、水利局在當(dāng)年開采活動(dòng)結(jié)束后，聯(lián)合對(duì)兩縣、區(qū)政府實(shí)際執(zhí)行年度行政許可情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)超量開采行為，建議由市紀(jì)委、監(jiān)察局按照黃紀(jì)發(fā)〔2007〕3號(hào)文的規(guī)定，對(duì)縣、區(qū)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。
�、瓶茖W(xué)制定年度開采方案和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方案并報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。為確保河道安全，建議由浠水、黃州兩縣區(qū)政府聯(lián)合研究制定該河段年度開采方案和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方案，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
�、墙煌ú块T依法取締該河段所有“三無(wú)”船只。依據(jù)《湖北省水路交通條例》第69條“違反本條例第四十四條第二款規(guī)定，使用無(wú)船名、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書的船舶航行、作業(yè)的，由水路交通管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止航行或者作業(yè)；拒不停止的，暫扣船舶；情節(jié)嚴(yán)重的，予以沒(méi)收”的規(guī)定，建議強(qiáng)化兩縣區(qū)政府及交通、海事部門職責(zé)，對(duì)該河段“三無(wú)”船只進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓。
⑷強(qiáng)化兩縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法規(guī)和市政府辦公室黃政辦電[2004]109文，建議進(jìn)一步強(qiáng)化浠水、黃州兩縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；分管黃砂生產(chǎn)的政府領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，對(duì)**水域采砂、裝砂、運(yùn)砂安全生產(chǎn)工作承擔(dān)直接行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的政府領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)協(xié)調(diào)督查的責(zé)任。
�、杀M早研究確定**下游河段修復(fù)性禁采時(shí)間。**實(shí)行修復(fù)性禁采只是時(shí)間問(wèn)題，現(xiàn)在不禁，遲早也要實(shí)行禁采保護(hù)。在《**采砂規(guī)劃》（2011-2015）執(zhí)行到期后，建議自2016年起，對(duì)該河段實(shí)行修復(fù)性禁采。縣區(qū)政府應(yīng)早作準(zhǔn)備，盡早研究河道修復(fù)性禁采工作方案，認(rèn)真做好沿河群眾的宣傳、教育、疏導(dǎo)，妥善分流安置從業(yè)人員和船只集中監(jiān)管工作，并提前向社會(huì)公告實(shí)行修復(fù)性禁采時(shí)間，以便引導(dǎo)沿河群眾理性投資，促使從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
如果采用這一過(guò)渡性方案，有利于為下一步禁采預(yù)留時(shí)間來(lái)化解各方矛盾，不利的方面是，短期內(nèi)，河道堤防、橋梁等各種安全隱患非常大，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的難度和風(fēng)險(xiǎn)非常大。建議應(yīng)強(qiáng)化浠水、黃州兩縣區(qū)政府及各相關(guān)職能部門的日常監(jiān)管責(zé)任，真正形成各司其責(zé)、齊抓共管的局面，確保開采活動(dòng)安全。
專此報(bào)告。
附件：1.黃岡市交通運(yùn)輸局《關(guān)于對(duì)我市**下游黃砂禁采的請(qǐng)示》（黃交〔2013〕256號(hào)）
2.《研究浠水、黃州兩縣區(qū)**黃砂收入分配比例、迅速恢復(fù)黃砂生產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題》（黃岡市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要〔2001〕9號(hào)）
3.市人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)**水域采砂、裝砂、運(yùn)砂安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（黃政辦電〔2004〕109號(hào)文）
4.浠水縣人民政府關(guān)于對(duì)《黃岡市交通運(yùn)輸局關(guān)于對(duì)我市**下游黃砂禁采的請(qǐng)示》有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告
5.黃州區(qū)河道采砂管理局關(guān)于對(duì)《黃岡市交通運(yùn)輸局關(guān)于對(duì)我市**下游黃砂禁采的請(qǐng)示》的意見和建議（黃州砂管〔2014〕6號(hào)）
**采砂管理調(diào)研組
2014年3月17日
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