臺灣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游考察報(bào)告

　　臺灣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游考察報(bào)告
　　
　�。êＤ鲜⌒蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合考察組2013年9月29日）
　　
　　一、基本情況
　　
　　應(yīng)臺灣有關(guān)方面邀請，2013年9月12日至19日，省農(nóng)業(yè)廳組織我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理人員、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員共19人赴臺灣考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在臺期間，考察團(tuán)分別參觀了臺北農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷公司（中原食品工業(yè)開發(fā)股份有限公司）、臺北臺一教育休閑農(nóng)園、阿里山有機(jī)茶葉農(nóng)場、臺南走馬瀨休閑農(nóng)場、臺南蓮花生物科技公司、臺南蘭花生物科技休閑園區(qū)、立康生物科技健康養(yǎng)生有限公司等，聽取了臺灣企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，并進(jìn)行意見交換；拜會了臺灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會段兆麟博士，參加了段兆麟博士關(guān)于“臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與實(shí)踐”的培訓(xùn)�；顒悠陂g，還與臺灣農(nóng)會、休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會有關(guān)人員、高雄市議會議員等相關(guān)人士就休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、休閑農(nóng)業(yè)用地、休閑農(nóng)業(yè)資金籌措、休閑農(nóng)業(yè)等級評定等問題進(jìn)行座談交流，深入了解臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系、臺灣農(nóng)會的作用與地位、農(nóng)民合作組織發(fā)展情況等。
　　
　　培訓(xùn)考察期間，全體人員不僅認(rèn)真參加有關(guān)培訓(xùn)，虛心學(xué)習(xí)臺方經(jīng)驗(yàn)，而且不斷探討新問題，提出發(fā)展新思路。同時(shí)，我們與臺灣有關(guān)企業(yè)進(jìn)行對接，磋商加強(qiáng)瓊臺農(nóng)業(yè)合作的有關(guān)事宜，臺灣有關(guān)方面建議在海南 “冬交會”上增設(shè)臺灣休閑農(nóng)業(yè)專館和農(nóng)產(chǎn)品加工品專館，展示臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果，并洽談投資海南休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)一步推動瓊臺農(nóng)業(yè)交流合作。通過培訓(xùn)考察，開闊了視野，增長了見識，更新了觀念，達(dá)到了學(xué)習(xí)交流、(www.gymyzhishaji.com)借鑒經(jīng)驗(yàn)及尋找差距的目的。同時(shí)，廣交朋友洽談合作，達(dá)成了許多共識。在與臺灣農(nóng)業(yè)界、休閑農(nóng)場人士和朋友的接觸和交流中，也感受到了臺灣接待人員的熱情，增進(jìn)了雙方的了解。
　　
　　二、主要收獲
　　
　　1、了解了臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史
　　
　　80年代初，臺灣開始推廣以觀光、休閑、采摘為主要內(nèi)容的觀光農(nóng)園。臺北市政府率先在木柵推行“觀光茶園”計(jì)劃，標(biāo)志著政府部門正式開始輔導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)。到了80年代后期，政府又著力推行“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”性質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)。1990年臺灣農(nóng)委會設(shè)立了《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃》，從技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面加大了對休閑農(nóng)業(yè)支持力度。1992年臺灣農(nóng)委會頒發(fā)了《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》，規(guī)定面積50公頃以上為設(shè)置休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的條件，并編印指導(dǎo)教材，成立相關(guān)團(tuán)體，此后，臺灣休閑農(nóng)業(yè)開始蓬勃發(fā)展。短短20年時(shí)間，臺灣農(nóng)業(yè)逐步從傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)到種植加觀光農(nóng)業(yè)，再發(fā)展到現(xiàn)代的種植加觀光加休閑度假的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)的功能進(jìn)一步得到了拓展。
　　
　　休閑農(nóng)業(yè)是臺灣近二十年才涌現(xiàn)的一種新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展形態(tài)，它對突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、提高農(nóng)民收入及繁榮農(nóng)村社會，具有十分重要意義。臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要思路，是利用農(nóng)業(yè)及農(nóng)村豐富的自然資源，將鄉(xiāng)村變成具有教育、游息、文化等多種功能的生活空間，滿足現(xiàn)代人對休閑生活日益擴(kuò)大的需求。歷經(jīng)多年的發(fā)展和完善，臺灣休閑觀光農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出了多元化發(fā)展模式，主要有鄉(xiāng)村花園、農(nóng)家民宿、觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場和牧場以及市民農(nóng)園、教育農(nóng)園等，范圍廣泛，內(nèi)容豐富，不僅有上規(guī)模的農(nóng)耕田園、漁業(yè)風(fēng)情、森林旅游、鄉(xiāng)野畜牧活動，還有別具特色的農(nóng)耕教育、生態(tài)保育、民宿體驗(yàn)、鄉(xiāng)土民俗等休閑活動項(xiàng)目。
　　
　　其中臺南走馬瀨、臺一等規(guī)模比較大的休閑農(nóng)場是最具代表性的類型。臺灣休閑農(nóng)業(yè)是由有一定規(guī)模的農(nóng)場主和農(nóng)民專業(yè)合作組織，在堅(jiān)實(shí)的第一產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要拓展和發(fā)展之際，由農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自然轉(zhuǎn)向而成，即順其自然，水到渠成。如臺南走馬瀨農(nóng)場，經(jīng)過被臺南農(nóng)會稱之為走過“五級農(nóng)業(yè)之綜效經(jīng)營”才達(dá)到如今的規(guī)模的，即一級農(nóng)業(yè)：牧草苗圃；二級農(nóng)業(yè)：牧草加工品；三級農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)休閑及農(nóng)場游憩；四級農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為主題和農(nóng)業(yè)科教；五級農(nóng)業(yè)：創(chuàng)意性產(chǎn)業(yè)及文化展演。依據(jù)2007年臺灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會進(jìn)行全面性調(diào)查統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，臺灣休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1244家，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)約有3.8家，提供了近20萬個(gè)就業(yè)崗位，休閑農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到18億元人民幣，已成為臺灣農(nóng)業(yè)的重要組成部分、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和農(nóng)業(yè)的主題代表。
　　
　　2、總結(jié)了臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)
　　
　�。�1）管理機(jī)構(gòu)完善，政府支持力度大。
　　
　　臺灣休閑農(nóng)業(yè)由“農(nóng)委會”主管，“觀光局”和“經(jīng)建會”協(xié)同管理，在“農(nóng)委會”下設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理及輔導(dǎo)處，各縣市也相應(yīng)設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從上到下形成了休閑農(nóng)業(yè)管理和輔導(dǎo)體系。行政部門主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)，編制和審批規(guī)劃，安排資金補(bǔ)助和貸款，支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供信息咨詢服務(wù)，制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查和評估，加強(qiáng)與旅游部門的聯(lián)系等。經(jīng)“農(nóng)委會”核準(zhǔn)的休閑農(nóng)場，在經(jīng)營上享受優(yōu)惠政策，并由“農(nóng)委會”撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)一般用于修建從主路到農(nóng)場的支路、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育農(nóng)園、科研、展示廳、科普教育以及組織文化宣傳等方面的補(bǔ)貼。
　　
　�。�2）法規(guī)制度完善，保證有序發(fā)展。
　　
　　為保證休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，臺灣制定了一系列政策法規(guī)。90年代初由“農(nóng)委會”頒發(fā)的《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》，主要法規(guī)內(nèi)容包括：休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)立的基本條件（如實(shí)施主體、面積、經(jīng)營內(nèi)容等）、休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法、休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)章核發(fā)使用要點(diǎn)、休閑農(nóng)場設(shè)置管理要點(diǎn)等。觀光局出臺了檢查評證許可，對休閑農(nóng)業(yè)開創(chuàng)開辦實(shí)行驗(yàn)證許可制度。臺灣經(jīng)過土地改革后，農(nóng)民的土地大多都是私有化，農(nóng)場主在自己的土地上經(jīng)營休閑農(nóng)場，經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)過臺灣農(nóng)委會的嚴(yán)格審批后，休閑農(nóng)業(yè)的硬件設(shè)施建設(shè)允許占項(xiàng)目建設(shè)總面積：一般來說一些小規(guī)模的采摘、休閑型的占5%左右，綜合休閑類型的占10%左右，農(nóng)委會認(rèn)定的大型示范企業(yè)占20%左右。2001年又出臺了“國民旅游卡”消費(fèi)政策，設(shè)立國民休閑消費(fèi)特約店，鼓勵(lì)和支持把政府公務(wù)活動安排到休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)，同時(shí)把公務(wù)員的年休假制度與到休閑觀光農(nóng)業(yè)消費(fèi)結(jié)合起來，一方面能夠保護(hù)游客的合法權(quán)益，使游客享受法規(guī)賦予他們的優(yōu)惠，拉動民眾的旅游消費(fèi)，另一方面又能夠使休閑觀光農(nóng)業(yè)吸引更多的游客，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。政策還規(guī)定把休閑農(nóng)場作為中小學(xué)生農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育的基地，有計(jì)劃安排中小學(xué)生到休閑農(nóng)場學(xué)習(xí)和體驗(yàn)生活。
　　
　�。�3）充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會的作用。
　　
　　為了加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，臺灣于1998年成立了“臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會”。協(xié)會是由休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主組成的人民團(tuán)體，是聯(lián)結(jié)產(chǎn)、官、學(xué)界的橋梁，兼負(fù)著休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命。協(xié)會接受“農(nóng)委會”委托，致力于休閑農(nóng)業(yè)的法規(guī)制定、資源整合、資訊傳遞、產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)、行銷推廣、環(huán)境保護(hù)及農(nóng)村文化的傳承、發(fā)揚(yáng)等工作，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升休閑農(nóng)業(yè)競爭力，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)機(jī)會。在開展具體工作中，協(xié)會制訂出各種輔導(dǎo)策略及執(zhí)行方案，協(xié)助輔導(dǎo)從事休閑農(nóng)業(yè)管理及服務(wù)人員，提升經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)、解決人力資源問題、推動整合營銷等，同時(shí)肩負(fù)起社會教育的責(zé)任，對整個(gè)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到了重要的作用。
　　
　　（4）高度重視休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃和檢查評證。
　　
　　臺灣對休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入門坎要求非常嚴(yán)格，2007年臺灣休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展已達(dá)到1244家，但經(jīng)過農(nóng)委會、觀光局準(zhǔn)設(shè)許可的只有456家�！稗r(nóng)委會”與協(xié)會合作推動休閑農(nóng)業(yè)的檢查和評證，并頒發(fā)認(rèn)證標(biāo)志�！稗r(nóng)委會”規(guī)定，對準(zhǔn)備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的景點(diǎn)，需聘請專家進(jìn)行實(shí)地考察與評估，通過詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并由鄉(xiāng)村社會、社會心理、民俗文化、景觀生態(tài)、水土保持、森林、園藝環(huán)境工程、旅游觀光、農(nóng)村建設(shè)、地政等各個(gè)方面有關(guān)專家學(xué)者及單位代表組成“休閑農(nóng)業(yè)咨詢小組”，執(zhí)行休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的決策咨詢。臺灣休閑農(nóng)業(yè)檢查評證分別以核心特色、園區(qū)規(guī)劃、創(chuàng)意運(yùn)用、解說與行銷、組織與人力管理、環(huán)境與景觀管理、社區(qū)參與、觀光資源等八項(xiàng)進(jìn)行評證。對獲得評審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，均由“農(nóng)委會”認(rèn)定掛牌經(jīng)營，并提供資助經(jīng)費(fèi)，用于相關(guān)設(shè)施的配套建設(shè)。臺灣對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展既持鼓勵(lì)支持態(tài)度，又強(qiáng)調(diào)法制管理，使企業(yè)依法經(jīng)營，既保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，又限制和制約了一部分人利用休閑農(nóng)業(yè)的名義，進(jìn)行超范圍建設(shè)和經(jīng)營，有力地保證了休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
　　
　　（5）系統(tǒng)開展休閑農(nóng)業(yè)宣傳促銷活動。
　　
　　臺灣較重視對休閑農(nóng)業(yè)旅游目的地形象宣傳和品牌打造，各旅游景區(qū)企業(yè)則密切配合，形成高效率的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。通過網(wǎng)絡(luò)信息，游客可以做到“足不出戶，了如指掌”。臺灣休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站內(nèi)容主要有：新聞發(fā)布、景點(diǎn)介紹、游區(qū)地圖、旅游路線推薦、住宿餐飲服務(wù)、留言系統(tǒng)，乃至網(wǎng)上定房、定門票服務(wù)等。促銷手段也較為多樣化，在機(jī)場、車站設(shè)置統(tǒng)一識別標(biāo)志的旅游服務(wù)中心，向游客推介旅游路線、景點(diǎn)；利用國際互聯(lián)網(wǎng)開展旅游宣傳和電子商務(wù)；臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會編印“臺灣休閑農(nóng)場”觀光旅游地圖，各景區(qū)點(diǎn)都有自己編印的主題特色宣傳畫冊。
　　
　�。�6）強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)品深度開發(fā)與推廣。
　　
　　臺灣休閑農(nóng)業(yè)十分注重企業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品開發(fā)，根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)特色研發(fā)出自己的主導(dǎo)產(chǎn)品、系列產(chǎn)品、創(chuàng)意精品，如中原食品工業(yè)開發(fā)股份有限公司的蔬菜、水果系列產(chǎn)品、臺一教育休閑農(nóng)園的蜂蜜系列產(chǎn)品、阿里山有機(jī)茶農(nóng)場的茶系列產(chǎn)品、走馬瀨休閑農(nóng)場的牧草系列產(chǎn)品、蓮花生物科技公司的蓮花系列產(chǎn)品、蘭花生物科技休閑園區(qū)的蘭花系列產(chǎn)品、立康生物科技健康養(yǎng)生有限公司醫(yī)藥系列產(chǎn)品等，食品、用品、藥品、保健品、旅游紀(jì)念品，讓游客目不暇接；做工上乘、質(zhì)量保證、包裝精美、攜帶方便，使游客愛不釋手。企業(yè)本著一鄉(xiāng)一品牌一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營理念，成功深度挖掘企業(yè)產(chǎn)品、研制、開發(fā)，增加了產(chǎn)品的科技含量，帶動了商品的發(fā)展，延長了產(chǎn)品鏈條，增加了企業(yè)收入，支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　�。�7）注重景點(diǎn)導(dǎo)游培訓(xùn)。臺灣休閑農(nóng)業(yè)十分注重對景點(diǎn)、產(chǎn)品導(dǎo)游的培養(yǎng)，景點(diǎn)和產(chǎn)品解說是臺灣休閑農(nóng)業(yè)的一個(gè)亮點(diǎn)。
　　
　　不論你是10人的游覽團(tuán)，20人的游覽團(tuán)，還是30人的游覽團(tuán)，景點(diǎn)導(dǎo)游總是十分負(fù)責(zé)任的盡情解說。矯健的身板，熱情的笑臉，豐富的知識，清晰的吐字，純正的臺音，流利的話語，嫻熟的解說，口若懸河，滔滔不絕，如數(shù)家珍，跟游客互動，為游客服務(wù)，隨時(shí)回答游客提出的問題。臺灣休閑農(nóng)業(yè)的導(dǎo)游是農(nóng)會要求企業(yè)選派到專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格培訓(xùn)，取得導(dǎo)游證書才能上崗的。臺灣休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)經(jīng)久不衰，除了嚴(yán)格精致的管理之外，還與能擁有一支訓(xùn)練有素本領(lǐng)過硬的景點(diǎn)導(dǎo)游是分不開的。
　　
　　三、啟示與建議
　　
　　縱觀臺灣休閑農(nóng)業(yè)20多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游起步建設(shè)階段，相比之下，得到一些啟示與建議。
　　
　　（1）加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識是做好海南休閑農(nóng)業(yè)的前提條件。
　　
　　臺灣政府部門從一開始就非常重視對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的宣傳，包括政策宣傳、景點(diǎn)整體形象宣傳、休閑旅游線路宣傳、特色產(chǎn)品宣傳等。建議：省政府有關(guān)職能部門加大海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的宣傳扶持力度，充分利用各種宣傳媒體，如廣播、電視、報(bào)紙等進(jìn)行宣傳促銷。利用農(nóng)村節(jié)慶假日，組織觀光旅游，舉辦展覽會和科普培訓(xùn)等活動進(jìn)行宣傳。加強(qiáng)與旅行社的合作，與周邊景點(diǎn)、景區(qū)相結(jié)合，擴(kuò)大旅游市場，以吸引更多的游客。
　　
　�。�2）完善強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)是促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵。
　　
　　臺灣休閑農(nóng)業(yè)從起步、發(fā)展、壯大到今天的強(qiáng)大，每一步都是在“農(nóng)委會”、“農(nóng)會”以及“休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會”的引領(lǐng)、監(jiān)督、呵護(hù)下完成的。我省雖然率先于全國成立“省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展局”，但仍然掛牌省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，大部分市縣都沒有設(shè)立相應(yīng)的職能部門。建議：省政府將省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展局作為省農(nóng)業(yè)廳一個(gè)獨(dú)立的職能部門，配備專門的工作班子和人員，專門負(fù)責(zé)全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展行政管理工作。省農(nóng)業(yè)廳可成立“省休閑農(nóng)業(yè)管理服務(wù)中心”負(fù)責(zé)政策咨詢、信息服務(wù)、發(fā)展規(guī)劃等事業(yè)性的工作，市縣各級政府部門成立相對應(yīng)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)構(gòu)，配備專門的工作班子和人員，專門負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)行政管理工作，打破目前市縣休閑農(nóng)業(yè)管理職責(zé)不明，分工不清的局面。同時(shí)加快成立“省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會”作為政府聯(lián)系企業(yè)的紐帶和橋梁，加強(qiáng)行業(yè)的自律，共同推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　
　�。�3）制定政策法規(guī)，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　為保證休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，臺灣制定了一系列政策法規(guī)，內(nèi)容包括：休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)立的基本條件，休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法、休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)章核發(fā)使用要點(diǎn)、休閑農(nóng)場設(shè)置管理要點(diǎn)等。海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游還處于剛剛起步階段，從一開始就要制定一套完整的政策法規(guī)，當(dāng)務(wù)之急是省政府應(yīng)盡快出臺《海南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展若干意見》，從企業(yè)基本條件、土地使用、資金扶持、稅收繳納、資源利用、環(huán)境保護(hù)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營管理等方面給予休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)范和優(yōu)惠扶持。土地使用，是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的首要條件，在用地上建設(shè)硬性設(shè)施占地比率，要借鑒臺灣的經(jīng)驗(yàn)，不同類型分別對待，適當(dāng)放大比率；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游土地使用用途要借鑒臺灣的做法，做出在不改變土地使用用途硬性規(guī)定的前提下，租賃、承包期可適當(dāng)放寬到50年。資金投入是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保證，借鑒臺灣休閑農(nóng)業(yè)資金投入與資金投入使用辦法，建議海南政府部門設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展基金，每年投入一定資金用于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。
　　
　�。�4）做好發(fā)展規(guī)劃是穩(wěn)步推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　
　　臺灣休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展與臺灣政府部門長期注重休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃是密切相關(guān)的。目前，海南休閑農(nóng)業(yè)仍處在自發(fā)發(fā)展的起步階段，與臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展初期相類似。因此，建議借鑒臺灣經(jīng)驗(yàn)，組織有關(guān)專家對我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢作全面調(diào)查研究，摸準(zhǔn)海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢、潛力和特點(diǎn)，理清發(fā)展思路，編制全省近期發(fā)展規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，并將納入國際旅游島建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，各市縣也要根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢特色做好規(guī)劃工作，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級一體的規(guī)劃藍(lán)圖。策劃規(guī)模項(xiàng)目，突出特色，合理布局，避免雷同，避免走彎路，穩(wěn)步推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
　　
　�。�5）發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，是加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。
　　
　　由于起點(diǎn)不同，海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游一方面要借鑒臺灣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，另一方面是發(fā)揮自己的優(yōu)勢：
　　
　　一是2009年12月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，將海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，其中指出“積極推動熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，制定實(shí)施觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃，建設(shè)示范基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間”，是海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最好機(jī)遇。
　　
　　二是海南省委第六次黨代會提出“堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路”，“打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園”，實(shí)施“綠色寶島大行動”，“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最好的切入點(diǎn)。
　　
　　三是自然環(huán)境優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件良好；生態(tài)環(huán)境良好，生物多樣性完備；民族文化豐富，海南有漢、黎、苗、回、壯等37個(gè)民族；旅游業(yè)發(fā)達(dá)，是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有力支撐。
　　
　　四是文明生態(tài)村建設(shè)比較完善、各種農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　五是奇特的自然景觀，豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源，是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的源泉資本�？傊�要充分挖掘利用各地區(qū)各市縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)特品牌優(yōu)勢，打造“一鄉(xiāng)一品牌一產(chǎn)業(yè)”，“一縣多品牌多產(chǎn)業(yè)”的格局，在國際旅游島建設(shè)的背景、氣候中，抓住機(jī)遇，突出特色，快速發(fā)展。
　　
　�。�6）以“農(nóng)”為本是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本。
　　
　　臺灣的《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》規(guī)定，規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的首要條件就是要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村文化，我們考察的臺灣企業(yè)，無不是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為依托的。建議海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要做好定位，以農(nóng)業(yè)為本，以解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的。發(fā)展“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)），服務(wù)“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，單有“休閑”，沒有“農(nóng)業(yè)”，不是休閑農(nóng)業(yè)。要充分利用各種農(nóng)業(yè)資源，采取“公司+農(nóng)民”、“公司+合作社”、“合作社+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增長、增加收入，同時(shí)結(jié)合國際旅游島建設(shè)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，實(shí)施“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、市場運(yùn)作”的發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)共贏。
　　
　�。�7）堅(jiān)持創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　從80年代發(fā)展至今天，臺灣休閑農(nóng)業(yè)越做越大，越做越強(qiáng)，除了有一個(gè)強(qiáng)有力的嚴(yán)密的管理機(jī)構(gòu)，一套切合實(shí)際政策措施支持以及一個(gè)因地制宜的合理規(guī)劃以外，最主要的就是臺灣休閑農(nóng)業(yè)始終堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持自己的特色，堅(jiān)持在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持以創(chuàng)意產(chǎn)品支撐。因此，建議海南定位休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品一定要與大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別開來，突出創(chuàng)意產(chǎn)品，在精致品牌特色上做好文章。繼續(xù)開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)評定活動和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)品大賽等活動。
　　
　　（8）建立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)體系。
　　
　　借鑒臺灣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合和人才培養(yǎng)的做法，建議各級主管部門要重視休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理和經(jīng)營人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)加快創(chuàng)業(yè)型人才培訓(xùn)，將休閑農(nóng)業(yè)技能人才培訓(xùn)納入陽光培訓(xùn)工程，組織休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理與服務(wù)知識、風(fēng)土人情知識、誠信意識及行業(yè)服務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)，不斷提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理人員和從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)，提高我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的整體素質(zhì)。
　　
　�。�9）加強(qiáng)兩岸休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的互動交流。
　　
　　臺灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)幾十年積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得剛起步的海南休閑農(nóng)業(yè)管理者和經(jīng)營者學(xué)習(xí)借鑒。建議：一是同臺灣休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會建立交流合作關(guān)系，定期開展雙邊交流。邀請臺灣的專家學(xué)者和經(jīng)營者來瓊指導(dǎo)和交流，同時(shí)派遣我方不同層次的團(tuán)體、人員赴臺考察學(xué)習(xí)，研究借鑒臺灣成功的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是策劃建立若干個(gè)臺灣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)項(xiàng)目，引進(jìn)一批有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力的臺資企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，以點(diǎn)帶面推動海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。三是建議每年的“冬交會”邀請臺灣相關(guān)休閑企業(yè)參展，讓海南人民感受和認(rèn)識臺灣休閑農(nóng)業(yè)給人們生活帶來的變化。四是制定有關(guān)政策保證臺商在海南投資休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的權(quán)益，在項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)檢驗(yàn)檢疫等方面給予特殊優(yōu)惠政策，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供良好的投資環(huán)境，為來瓊投資臺商提供更多方便，從而加速海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。
　　
　　臺灣休閑農(nóng)業(yè)聯(lián)合考察組：邢詒鐵、張洪波、張洪溢、文彤明（執(zhí)筆：文彤明）
　　
　　2013年9月29日
　　

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