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農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析報告
朋友們：你知道十年前的農(nóng)村教育是什么情況嗎？你看見過學生整體降班的情況嗎？十年前的農(nóng)村教育和今天的中國股市一樣舉步維艱。教師工資不但低而且每月關(guān)不齊，經(jīng)費困難，師資薄弱。我在2003年撰寫了農(nóng)村教育現(xiàn)狀文章《敢問路在何方》，該文發(fā)送到中國教育部，親自送到瀘州市教育局，市人大政協(xié)及江陽區(qū)教育局，物價局等領(lǐng)導手中，在江陽區(qū)教育協(xié)會論文評比中獲一等獎�？吹浇裉斓霓r(nóng)村教育有了巨大的變化，我的各項建議均得到采納，非常高興。今作為歷史資料上網(wǎng)保存，一可以為教育記者提供教育進步對比資料，二告訴廣大股民朋友要堅定信心，中國股市也一定會像農(nóng)村教育那樣得到國家重視，像今天的農(nóng)村教育那樣走向輝煌！敢 問 路 在 何 方
--農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析報告
當前，各級各類學校都在認真貫徹黨中央的深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定。我校由原來的江陽區(qū)黃艤鎮(zhèn)中興中心校和周永福第一實驗校合并成為九年一貫制學�！稙o州市周永福第一實驗�！�，兩校合并后按區(qū)人事改革精神認真進行了人事制度改革，在改革過程中，我越來越發(fā)覺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校存在著許多問題，學校發(fā)展的步伐十分艱難，作為一名教育工作者，我覺得有義務(wù)把當前農(nóng)村學校存在的急需解決的問題，如實向上級領(lǐng)導匯報，以供各級領(lǐng)導在思考教育大計時作參考，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校存在的主要問題報告如下：
一、經(jīng)費十分困難，扼制農(nóng)村教育發(fā)展
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校中，大多數(shù)學校經(jīng)費十分困難，在今年區(qū)紀委對各學校經(jīng)費檢查時，98%的學校都存在著問題，主要原因是由于經(jīng)費困難所造成，其經(jīng)費困難的原因主要有以下幾點：
�。ㄒ唬┱豢敖逃睾桑站徘穾W校遭殃。
在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，很多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還存在著拖欠教育經(jīng)費現(xiàn)象，經(jīng)濟好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠少一些，經(jīng)濟困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠多一些，這是前期體制所造成。以黃艤政府為例，無一支柱企業(yè)，每年連基本的稅收任務(wù)都無法完成，財政經(jīng)費十分困難。但在“普九”期間，即要完成“兩基”硬件建設(shè)的任務(wù)，又要負擔全鎮(zhèn)100多名教師的工資，根本無力承擔教育經(jīng)費，因此只好欠帳貸款，普九期間修建學校共計貸款170多萬元，每年擔著沉重的利息負擔。在教師工資方面，由于財政經(jīng)費不足，在鄉(xiāng)財政負責教師工資期間每月都撥不齊教師工資，學校為了完成兩基檢查指標，穩(wěn)定教師情緒，只好用學校經(jīng)費墊發(fā)教師工資，長年累月的拖欠，拖欠金額越來越大，至今全鎮(zhèn)共拖欠教師工資104萬，周永福實驗校中學部和小學部合計已達62萬多元。如此巨大的墊支，使學校已是寅吃卯糧，上期使用下期經(jīng)費，學校本期開支大多是欠帳，在下期收費時再還。在“普九”之前，學校還可以招收幾百個幼兒學前班學生，每期有數(shù)萬元收入。普九后，由于政府欠帳太深，學前幼兒班統(tǒng)一收到鎮(zhèn)教辦管理，經(jīng)費多數(shù)作為普九欠帳利息。這對于學校來講，無疑是斷絕了唯一的一條經(jīng)費來源之路，因此可以說“普九欠帳，學校遭殃”。
�。ǘ⿲W校經(jīng)費負擔沉重，開支日益增多
作為九年一貫制學校來講，無經(jīng)費來源，但所要支付的開支卻日益增多，以我校為例，每期要承擔的經(jīng)費開支，主要有以下幾個方面：
1、教師工資自籌
我校有81名教師，每人每月學校要自籌79.50元（自籌津補貼57元/人月，其它補貼22.5元/人月），每月6439.50元，一期要38637元，退休教師30人，每人每月自籌津補貼42.5元，每月1275元，一期要7650元，全校自籌津貼一期共需46287元。
2、單位對三項保險的匹配和公積金的匹配
�、籴t(yī)療保險按月總工資的1%；②養(yǎng)老保險也按月總工資的1%；③失業(yè)保險按月總工資的1%；④公積金按月總工資的1%，全校月總工資97487元，每月匹配4%，即7798元，半年需46788元。
3、公業(yè)務(wù)費的開支
隨著教師繼續(xù)教育的加強，我校公業(yè)務(wù)開支日益加大，由于離瀘州遠，各種教研培訓多，每月需旅差費2500元，全期共12500元，其它必需的開支，辦公費12000元，水電費18000元，業(yè)務(wù)費12000元，房舍和各種設(shè)備維修15000元，報刊雜志6000元，各種實驗、體育器材添制7000元，教研活動費及教師培訓費26000元，績效工資匹配40000元，共計162000元。
以上三項開支共需255075元，開支這樣大，學校的收入情況怎樣呢。按規(guī)定，我校每期只能收取雜費：中學部每生58元，小學部每生48元，中學部學生658人，計38164元，小學部學生1282人，應(yīng)收61536元，共計收費99700余元，加上教育局撥下生均公用經(jīng)費19400元，總收入只有119100元，不到12萬元的收入，卻要開支25萬多的支出，資金缺口13多萬元。學校不是企業(yè)，不是工廠，沒產(chǎn)品銷售沒有經(jīng)濟來源，由此只好用學生結(jié)余代管費墊支，造成整個江陽區(qū)、全省及全國的學校結(jié)余代管費沒有退給學生的局面，這是為什么亂收費屢禁不止的根本原因。今年國家把治理中，小學亂收費作為重點，但在檢查亂收費行為的同時，應(yīng)該仔細研究為什么會大面積亂收費，讀了這份報告是不難找到原因的。
二、師資力量薄弱
農(nóng)村學校除了經(jīng)費困難之外 ，師資力量薄弱也是一個很大的困難。由于農(nóng)村學校大多處于偏辟的地區(qū)，經(jīng)濟條件落后，教師福利待遇太低，教師都不原在農(nóng)村學校任教，越是邊遠的農(nóng)村學校師資力量越薄弱。以周永福第一實驗學校小學部為例，中心校在職教師26人，35歲以下的青年教師只有8人，在35歲以上教師中，大多教師身體很弱，其中病殘1人，常期患病不能正常上課的2人，大專學歷的教師僅7人，占教師的25%。而城區(qū)學校大專學歷教師多數(shù)在90以上，就連同屬一個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)所在地黃艤中心校大專學歷教師也有17人，占65%，大多是青年教師。是什么原因造成如此懸殊的師資力量，最主要的原因還是地區(qū)之間教師福利待遇的差別太大，鄉(xiāng)村學校，大中專生不愿意來，即使來了也留不住。學校連正常的開支都應(yīng)付不過來，又能有多少錢增加教師福利。舉一個很小的例子，我校為了慶祝教師節(jié)，往年只能給每位教師發(fā)慰問費30元，今年為慶祝兩校合并，狠下心給每位教師發(fā)50元。而僅隔四公里路的區(qū)屬十中學校給每位教師發(fā)慰問費是300元。城區(qū)學校多有上千元。如此大的差別，有多少教師不想往外跑呢。近年來，周永福實驗學校每年都有多名教師調(diào)到其它學校，有的教師冒著不要工作的危險也要外出，今年我校有一名教師在本校競崗后，聽說其它學校需要人，不顧領(lǐng)導勸阻，一走了之。教師要調(diào)動，有好的前途，學校又無法給他好的待遇，強留下來工作也不安心，只能勉強同意。學校成了鍛煉教師的基地，剛培養(yǎng)出一個優(yōu)秀的教師又調(diào)走了，這樣進不來、留不住，惡性循環(huán)，師資力量又怎能不弱呢，于是教師只好帶病上課，包班教學。教學質(zhì)量差家長意見大，我校小學96級畢業(yè)班由于由長期帶病的教師包班上課，教學成績極差，學生各科平均成績都不及格，家長紛紛要求降班。學校無奈將該班整體降班，創(chuàng)造了農(nóng)村學校教學的一個奇跡，這個班降班后由我擔任班主任，親眼目睹了這一悲催的現(xiàn)象。多數(shù)班級教師換動頻繁，學生家長意見很大。因此，師資力量薄弱是農(nóng)村學校的又一個現(xiàn)實困難。
綜上所述，農(nóng)村學校面臨著經(jīng)費和師資這兩個與教學質(zhì)量息息相關(guān)的問題，這兩個問題如果不能得到解決，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和是非常困難的，我從基層工作者的角度向上級領(lǐng)導提出幾點建議供作參考：
一、解決體制遺留問題，爭取轉(zhuǎn)移支付
上面講到，自身很貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法承擔沉重的普及九年義務(wù)教育的重擔，這是一個體制問題，產(chǎn)生的債務(wù)如果由政府來還可以說是不可能的。長此拖欠下去，學校怎樣運轉(zhuǎn)，要解決這樣的困難，只能靠國家?guī)椭�。因此，逐級反�?yīng)這一現(xiàn)實情況是應(yīng)該的，只有靠有償還能力的國家財政還清普九欠帳，學校債務(wù)才能還清，否則困難無法解決。
二、減輕教育負擔，降低農(nóng)村學校經(jīng)費開支
農(nóng)村學校與城市學校相比，沒有門面出租，也沒有代培費收取，靠收取學生雜費和學生公用經(jīng)費是不能解決過重的經(jīng)費負擔的，因此要在如何減輕農(nóng)村學校教育負擔方面下功夫。比如在訂報刊雜志方面，是否可以減少對農(nóng)村學校的灘派，近年來一直在強調(diào)教育不準亂收費，但各種報刊資料的分配任務(wù)有增無減，這又是給農(nóng)村學校經(jīng)費雪上加霜。還有就是教師工資的匹配，教師保險的匹配，學校又不是工廠，哪里有這樣多的經(jīng)費來自籌教師工資，經(jīng)費從哪里來，因此上對教育單位在制定政策時要考慮學校的承受能力，切實減輕教育負擔，亂收費行為方能有效制止。
三、提高農(nóng)村學校教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍
農(nóng)村學校教師隊伍不穩(wěn)定的根本原因在于城鄉(xiāng)教師經(jīng)濟福利待遇懸殊太大，因此我覺得要要建設(shè)一支穩(wěn)定的過硬的農(nóng)村教師隊伍，除了加強農(nóng)村教師政治思想工作以外，還得想辦法提高教師待遇，可以從以下幾個方面考慮：
1、對工作在偏辟地區(qū)的農(nóng)村教師給以實質(zhì)性的地區(qū)補貼，偏辟的地區(qū)教師編制很緊，教師工作量大，工作條件差。為了讓他們安心工作，應(yīng)該給這一部分教師以經(jīng)濟上的補貼，我校在經(jīng)費十分困難的情況下，為穩(wěn)定村校教師隊伍，從2003年秋期起給在村校的教師，每人每月發(fā)給30元的補貼，竭盡全力穩(wěn)定村校教師。如果在政策上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學教師扶持，縮小鄉(xiāng)村教師與城市教師之間的待遇差距，農(nóng)村教師千方百計跑調(diào)動的情況可以得到緩解。一方面穩(wěn)定了教師隊伍，另一方面減輕了學校的工作壓力。
2、對農(nóng)村學校教師編制要適當放寬，現(xiàn)行的教師編制我覺得有進一步調(diào)整的必要，農(nóng)村學校教師工作條件差，報酬低，但工作量卻很大。今年鎮(zhèn)教辦給我校81個教師編制，由于借調(diào)三人到十中，實際上只有78人，原計劃從中心校抽調(diào)人員到村校，但中心校人員，已是老弱病殘，（由于人少，男57歲，女52歲人員全部站崗，退不下來，師資十分薄弱，無法再調(diào)兵到村。）只好請代課教師3人站崗。今年江陽區(qū)中學成績?nèi)信琶谒�，表明處于大面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校有成績滑坡現(xiàn)像，已經(jīng)出現(xiàn)問題。從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村教師待遇角度出發(fā)，農(nóng)村學校教師編制應(yīng)大于城區(qū)學校教師編制，可以按地區(qū)分類，根據(jù)類別，越是艱苦的地方，教師編制應(yīng)越寬，讓老教師退下去，充實青年教師。農(nóng)村教師工作負荷減輕了，待遇又提高了，樂意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工作的教師就會越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校教學質(zhì)量可以有效提高。
四、建立更加科學的考核評估方案
為了提高農(nóng)村學校的工作積極性，在建立對學校的考核評估方案時應(yīng)該進一步合理化，黃鱔魚鰍不一般長，同是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩所學校，師資力量都有很大差別，要根據(jù)各校實情制定出科學的評估方案，就像老師對待優(yōu)生和差生承認差別一樣，讓每所學校，每位教師通過努力都能得到好的評價，否則無論怎樣努力，師資力量薄弱的學校永遠都處于落后地位，教師的積極性就要受到挫傷。因此，建立更加完善的、更實事求是的評估方案是有必要的。
五、應(yīng)加大對農(nóng)村薄弱學校的扶持力度
農(nóng)村學校一方面要承擔普九帶來的巨大轉(zhuǎn)移債務(wù)，另一方面又要擔負著超負荷的必須開支，資金是相當困難的。因此要加大對薄弱學校的扶持力度。從大局上講，國家要普及九年義務(wù)教育，嚴格講義務(wù)教育階段是不應(yīng)該向?qū)W生收取費用，是應(yīng)該由國家撥足必需的教育經(jīng)費。溫家寶總理多次強調(diào)要加大對農(nóng)村教育費的投入，但沒有具體落實。這個問題靠鎮(zhèn)、區(qū)財政都是力不從心的，只有國家才能有財力真正解決好普九必需的經(jīng)費。因此如何切實落實加大農(nóng)村教育費的投入是值得各級領(lǐng)導認真思考的問題。
通過幾年來的工作，我真正體會到當校長難，當農(nóng)村薄弱學校的校長更難，當我看到開學不久就有兩名教師累倒在病床上時，我感到一種強烈的失職內(nèi)疚，早就應(yīng)該把農(nóng)村教育現(xiàn)狀寫下來，向各級領(lǐng)導匯報。盡管前進的道路有千難萬險，但我相信在各級領(lǐng)導的重視下，農(nóng)村教育改革之路會越走越寬暢。
路，就在前方！
瀘州市周永福第一實驗學校王一丁
2003年10月6日
發(fā)表該文還有一個目的就是讓農(nóng)村學校孩子們了解當時的教育現(xiàn)狀。我教的96級畢業(yè)班同學大多數(shù)能夠理解老師，也有個別同學對老師和學校存在意見，可以理解你們的心情，今天老師再次向你們道歉，你們不幸成為了受害者。祝愿你們的未來更美好，同學們圣誕節(jié)快樂！
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