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農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析報(bào)告
朋友們：你知道十年前的農(nóng)村教育是什么情況嗎？你看見過學(xué)生整體降班的情況嗎？十年前的農(nóng)村教育和今天的中國股市一樣舉步維艱。教師工資不但低而且每月關(guān)不齊，經(jīng)費(fèi)困難，師資薄弱。我在2003年撰寫了農(nóng)村教育現(xiàn)狀文章《敢問路在何方》，該文發(fā)送到中國教育部，親自送到瀘州市教育局，市人大政協(xié)及江陽區(qū)教育局，物價(jià)局等領(lǐng)導(dǎo)手中，在江陽區(qū)教育協(xié)會(huì)論文評(píng)比中獲一等獎(jiǎng)。看到今天的農(nóng)村教育有了巨大的變化，我的各項(xiàng)建議均得到采納，非常高興。今作為歷史資料上網(wǎng)保存，一可以為教育記者提供教育進(jìn)步對(duì)比資料，二告訴廣大股民朋友要堅(jiān)定信心，中國股市也一定會(huì)像農(nóng)村教育那樣得到國家重視，像今天的農(nóng)村教育那樣走向輝煌！敢 問 路 在 何 方
--農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析報(bào)告
當(dāng)前，各級(jí)各類學(xué)校都在認(rèn)真貫徹黨中央的深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定。我校由原來的江陽區(qū)黃艤鎮(zhèn)中興中心校和周永福第一實(shí)驗(yàn)校合并成為九年一貫制學(xué)校《瀘州市周永福第一實(shí)驗(yàn)�！�，兩校合并后按區(qū)人事改革精神認(rèn)真進(jìn)行了人事制度改革，在改革過程中，我越來越發(fā)覺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校存在著許多問題，學(xué)校發(fā)展的步伐十分艱難，作為一名教育工作者，我覺得有義務(wù)把當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校存在的急需解決的問題，如實(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在思考教育大計(jì)時(shí)作參考，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校存在的主要問題報(bào)告如下：
一、經(jīng)費(fèi)十分困難，扼制農(nóng)村教育發(fā)展
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校中，大多數(shù)學(xué)校經(jīng)費(fèi)十分困難，在今年區(qū)紀(jì)委對(duì)各學(xué)校經(jīng)費(fèi)檢查時(shí)，98%的學(xué)校都存在著問題，主要原因是由于經(jīng)費(fèi)困難所造成，其經(jīng)費(fèi)困難的原因主要有以下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬┱豢敖逃睾桑站徘穾W(xué)校遭殃。
在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，很多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還存在著拖欠教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠少一些，經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠多一些，這是前期體制所造成。以黃艤政府為例，無一支柱企業(yè)，每年連基本的稅收任務(wù)都無法完成，財(cái)政經(jīng)費(fèi)十分困難。但在“普九”期間，即要完成“兩基”硬件建設(shè)的任務(wù)，又要負(fù)擔(dān)全鎮(zhèn)100多名教師的工資，根本無力承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，因此只好欠帳貸款，普九期間修建學(xué)校共計(jì)貸款170多萬元，每年擔(dān)著沉重的利息負(fù)擔(dān)。在教師工資方面，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，在鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)教師工資期間每月都撥不齊教師工資，學(xué)校為了完成兩基檢查指標(biāo)，穩(wěn)定教師情緒，只好用學(xué)校經(jīng)費(fèi)墊發(fā)教師工資，長年累月的拖欠，拖欠金額越來越大，至今全鎮(zhèn)共拖欠教師工資104萬，周永福實(shí)驗(yàn)校中學(xué)部和小學(xué)部合計(jì)已達(dá)62萬多元。如此巨大的墊支，使學(xué)校已是寅吃卯糧，上期使用下期經(jīng)費(fèi)，學(xué)校本期開支大多是欠帳，在下期收費(fèi)時(shí)再還。在“普九”之前，學(xué)校還可以招收幾百個(gè)幼兒學(xué)前班學(xué)生，每期有數(shù)萬元收入。普九后，由于政府欠帳太深，學(xué)前幼兒班統(tǒng)一收到鎮(zhèn)教辦管理，經(jīng)費(fèi)多數(shù)作為普九欠帳利息。這對(duì)于學(xué)校來講，無疑是斷絕了唯一的一條經(jīng)費(fèi)來源之路，因此可以說“普九欠帳，學(xué)校遭殃”。
（二）學(xué)校經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，開支日益增多
作為九年一貫制學(xué)校來講，無經(jīng)費(fèi)來源，但所要支付的開支卻日益增多，以我校為例，每期要承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)開支，主要有以下幾個(gè)方面：
1、教師工資自籌
我校有81名教師，每人每月學(xué)校要自籌79.50元（自籌津補(bǔ)貼57元/人月，其它補(bǔ)貼22.5元/人月），每月6439.50元，一期要38637元，退休教師30人，每人每月自籌津補(bǔ)貼42.5元，每月1275元，一期要7650元，全校自籌津貼一期共需46287元。
2、單位對(duì)三項(xiàng)保險(xiǎn)的匹配和公積金的匹配
�、籴t(yī)療保險(xiǎn)按月總工資的1%；②養(yǎng)老保險(xiǎn)也按月總工資的1%；③失業(yè)保險(xiǎn)按月總工資的1%；④公積金按月總工資的1%，全校月總工資97487元，每月匹配4%，即7798元，半年需46788元。
3、公業(yè)務(wù)費(fèi)的開支
隨著教師繼續(xù)教育的加強(qiáng)，我校公業(yè)務(wù)開支日益加大，由于離瀘州遠(yuǎn)，各種教研培訓(xùn)多，每月需旅差費(fèi)2500元，全期共12500元，其它必需的開支，辦公費(fèi)12000元，水電費(fèi)18000元，業(yè)務(wù)費(fèi)12000元，房舍和各種設(shè)備維修15000元，報(bào)刊雜志6000元，各種實(shí)驗(yàn)、體育器材添制7000元，教研活動(dòng)費(fèi)及教師培訓(xùn)費(fèi)26000元，績效工資匹配40000元，共計(jì)162000元。
以上三項(xiàng)開支共需255075元，開支這樣大，學(xué)校的收入情況怎樣呢。按規(guī)定，我校每期只能收取雜費(fèi)：中學(xué)部每生58元，小學(xué)部每生48元，中學(xué)部學(xué)生658人，計(jì)38164元，小學(xué)部學(xué)生1282人，應(yīng)收61536元，共計(jì)收費(fèi)99700余元，加上教育局撥下生均公用經(jīng)費(fèi)19400元，總收入只有119100元，不到12萬元的收入，卻要開支25萬多的支出，資金缺口13多萬元。學(xué)校不是企業(yè)，不是工廠，沒產(chǎn)品銷售沒有經(jīng)濟(jì)來源，由此只好用學(xué)生結(jié)余代管費(fèi)墊支，造成整個(gè)江陽區(qū)、全省及全國的學(xué)校結(jié)余代管費(fèi)沒有退給學(xué)生的局面，這是為什么亂收費(fèi)屢禁不止的根本原因。今年國家把治理中，小學(xué)亂收費(fèi)作為重點(diǎn)，但在檢查亂收費(fèi)行為的同時(shí)，應(yīng)該仔細(xì)研究為什么會(huì)大面積亂收費(fèi)，讀了這份報(bào)告是不難找到原因的。
二、師資力量薄弱
農(nóng)村學(xué)校除了經(jīng)費(fèi)困難之外 ，師資力量薄弱也是一個(gè)很大的困難。由于農(nóng)村學(xué)校大多處于偏辟的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件落后，教師福利待遇太低，教師都不原在農(nóng)村學(xué)校任教，越是邊遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校師資力量越薄弱。以周永福第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部為例，中心校在職教師26人，35歲以下的青年教師只有8人，在35歲以上教師中，大多教師身體很弱，其中病殘1人，常期患病不能正常上課的2人，大專學(xué)歷的教師僅7人，占教師的25%。而城區(qū)學(xué)校大專學(xué)歷教師多數(shù)在90以上，就連同屬一個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)所在地黃艤中心校大專學(xué)歷教師也有17人，占65%，大多是青年教師。是什么原因造成如此懸殊的師資力量，最主要的原因還是地區(qū)之間教師福利待遇的差別太大，鄉(xiāng)村學(xué)校，大中專生不愿意來，即使來了也留不住。學(xué)校連正常的開支都應(yīng)付不過來，又能有多少錢增加教師福利。舉一個(gè)很小的例子，我校為了慶祝教師節(jié)，往年只能給每位教師發(fā)慰問費(fèi)30元，今年為慶祝兩校合并，狠下心給每位教師發(fā)50元。而僅隔四公里路的區(qū)屬十中學(xué)校給每位教師發(fā)慰問費(fèi)是300元。城區(qū)學(xué)校多有上千元。如此大的差別，有多少教師不想往外跑呢。近年來，周永福實(shí)驗(yàn)學(xué)校每年都有多名教師調(diào)到其它學(xué)校，有的教師冒著不要工作的危險(xiǎn)也要外出，今年我校有一名教師在本校競崗后，聽說其它學(xué)校需要人，不顧領(lǐng)導(dǎo)勸阻，一走了之。教師要調(diào)動(dòng)，有好的前途，學(xué)校又無法給他好的待遇，強(qiáng)留下來工作也不安心，只能勉強(qiáng)同意。學(xué)校成了鍛煉教師的基地，剛培養(yǎng)出一個(gè)優(yōu)秀的教師又調(diào)走了，這樣進(jìn)不來、留不住，惡性循環(huán)，師資力量又怎能不弱呢，于是教師只好帶病上課，包班教學(xué)。教學(xué)質(zhì)量差家長意見大，我校小學(xué)96級(jí)畢業(yè)班由于由長期帶病的教師包班上課，教學(xué)成績極差，學(xué)生各科平均成績都不及格，家長紛紛要求降班。學(xué)校無奈將該班整體降班，創(chuàng)造了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)的一個(gè)奇跡，這個(gè)班降班后由我擔(dān)任班主任，親眼目睹了這一悲催的現(xiàn)象。多數(shù)班級(jí)教師換動(dòng)頻繁，學(xué)生家長意見很大。因此，師資力量薄弱是農(nóng)村學(xué)校的又一個(gè)現(xiàn)實(shí)困難。
綜上所述，農(nóng)村學(xué)校面臨著經(jīng)費(fèi)和師資這兩個(gè)與教學(xué)質(zhì)量息息相關(guān)的問題，這兩個(gè)問題如果不能得到解決，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和是非常困難的，我從基層工作者的角度向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出幾點(diǎn)建議供作參考：
一、解決體制遺留問題，爭取轉(zhuǎn)移支付
上面講到，自身很貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法承擔(dān)沉重的普及九年義務(wù)教育的重?fù)?dān)，這是一個(gè)體制問題，產(chǎn)生的債務(wù)如果由政府來還可以說是不可能的。長此拖欠下去，學(xué)校怎樣運(yùn)轉(zhuǎn)，要解決這樣的困難，只能靠國家?guī)椭�。因此，逐�?jí)反應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)情況是應(yīng)該的，只有靠有償還能力的國家財(cái)政還清普九欠帳，學(xué)校債務(wù)才能還清，否則困難無法解決。
二、減輕教育負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支
農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校相比，沒有門面出租，也沒有代培費(fèi)收取，靠收取學(xué)生雜費(fèi)和學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)是不能解決過重的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的，因此要在如何減輕農(nóng)村學(xué)校教育負(fù)擔(dān)方面下功夫。比如在訂報(bào)刊雜志方面，是否可以減少對(duì)農(nóng)村學(xué)校的灘派，近年來一直在強(qiáng)調(diào)教育不準(zhǔn)亂收費(fèi)，但各種報(bào)刊資料的分配任務(wù)有增無減，這又是給農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)雪上加霜。還有就是教師工資的匹配，教師保險(xiǎn)的匹配，學(xué)校又不是工廠，哪里有這樣多的經(jīng)費(fèi)來自籌教師工資，經(jīng)費(fèi)從哪里來，因此上對(duì)教育單位在制定政策時(shí)要考慮學(xué)校的承受能力，切實(shí)減輕教育負(fù)擔(dān)，亂收費(fèi)行為方能有效制止。
三、提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍
農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的根本原因在于城鄉(xiāng)教師經(jīng)濟(jì)福利待遇懸殊太大，因此我覺得要要建設(shè)一支穩(wěn)定的過硬的農(nóng)村教師隊(duì)伍，除了加強(qiáng)農(nóng)村教師政治思想工作以外，還得想辦法提高教師待遇，可以從以下幾個(gè)方面考慮：
1、對(duì)工作在偏辟地區(qū)的農(nóng)村教師給以實(shí)質(zhì)性的地區(qū)補(bǔ)貼，偏辟的地區(qū)教師編制很緊，教師工作量大，工作條件差。為了讓他們安心工作，應(yīng)該給這一部分教師以經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，我校在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，為穩(wěn)定村校教師隊(duì)伍，從2003年秋期起給在村校的教師，每人每月發(fā)給30元的補(bǔ)貼，竭盡全力穩(wěn)定村校教師。如果在政策上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)教師扶持，縮小鄉(xiāng)村教師與城市教師之間的待遇差距，農(nóng)村教師千方百計(jì)跑調(diào)動(dòng)的情況可以得到緩解。一方面穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，另一方面減輕了學(xué)校的工作壓力。
2、對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師編制要適當(dāng)放寬，現(xiàn)行的教師編制我覺得有進(jìn)一步調(diào)整的必要，農(nóng)村學(xué)校教師工作條件差，報(bào)酬低，但工作量卻很大。今年鎮(zhèn)教辦給我校81個(gè)教師編制，由于借調(diào)三人到十中，實(shí)際上只有78人，原計(jì)劃從中心校抽調(diào)人員到村校，但中心校人員，已是老弱病殘，（由于人少，男57歲，女52歲人員全部站崗，退不下來，師資十分薄弱，無法再調(diào)兵到村。）只好請(qǐng)代課教師3人站崗。今年江陽區(qū)中學(xué)成績?nèi)信琶谒�，表明處于大面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有成績滑坡現(xiàn)像，已經(jīng)出現(xiàn)問題。從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村教師待遇角度出發(fā)，農(nóng)村學(xué)校教師編制應(yīng)大于城區(qū)學(xué)校教師編制，可以按地區(qū)分類，根據(jù)類別，越是艱苦的地方，教師編制應(yīng)越寬，讓老教師退下去，充實(shí)青年教師。農(nóng)村教師工作負(fù)荷減輕了，待遇又提高了，樂意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工作的教師就會(huì)越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量可以有效提高。
四、建立更加科學(xué)的考核評(píng)估方案
為了提高農(nóng)村學(xué)校的工作積極性，在建立對(duì)學(xué)校的考核評(píng)估方案時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步合理化，黃鱔魚鰍不一般長，同是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩所學(xué)校，師資力量都有很大差別，要根據(jù)各校實(shí)情制定出科學(xué)的評(píng)估方案，就像老師對(duì)待優(yōu)生和差生承認(rèn)差別一樣，讓每所學(xué)校，每位教師通過努力都能得到好的評(píng)價(jià)，否則無論怎樣努力，師資力量薄弱的學(xué)校永遠(yuǎn)都處于落后地位，教師的積極性就要受到挫傷。因此，建立更加完善的、更實(shí)事求是的評(píng)估方案是有必要的。
五、應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的扶持力度
農(nóng)村學(xué)校一方面要承擔(dān)普九帶來的巨大轉(zhuǎn)移債務(wù)，另一方面又要擔(dān)負(fù)著超負(fù)荷的必須開支，資金是相當(dāng)困難的。因此要加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度。從大局上講，國家要普及九年義務(wù)教育，嚴(yán)格講義務(wù)教育階段是不應(yīng)該向?qū)W生收取費(fèi)用，是應(yīng)該由國家撥足必需的教育經(jīng)費(fèi)。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)農(nóng)村教育費(fèi)的投入，但沒有具體落實(shí)。這個(gè)問題靠鎮(zhèn)、區(qū)財(cái)政都是力不從心的，只有國家才能有財(cái)力真正解決好普九必需的經(jīng)費(fèi)。因此如何切實(shí)落實(shí)加大農(nóng)村教育費(fèi)的投入是值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真思考的問題。
通過幾年來的工作，我真正體會(huì)到當(dāng)校長難，當(dāng)農(nóng)村薄弱學(xué)校的校長更難，當(dāng)我看到開學(xué)不久就有兩名教師累倒在病床上時(shí)，我感到一種強(qiáng)烈的失職內(nèi)疚，早就應(yīng)該把農(nóng)村教育現(xiàn)狀寫下來，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。盡管前進(jìn)的道路有千難萬險(xiǎn)，但我相信在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，農(nóng)村教育改革之路會(huì)越走越寬暢。
路，就在前方！
瀘州市周永福第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校王一丁
2003年10月6日
發(fā)表該文還有一個(gè)目的就是讓農(nóng)村學(xué)校孩子們了解當(dāng)時(shí)的教育現(xiàn)狀。我教的96級(jí)畢業(yè)班同學(xué)大多數(shù)能夠理解老師，也有個(gè)別同學(xué)對(duì)老師和學(xué)校存在意見，可以理解你們的心情，今天老師再次向你們道歉，你們不幸成為了受害者。祝愿你們的未來更美好，同學(xué)們圣誕節(jié)快樂！
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