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市體育發(fā)展專項規(guī)劃
**市體育發(fā)展專項規(guī)劃（2011-2020年）公示2011-2020年，是**市全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快城市轉型升級、推動中原經(jīng)濟區(qū)強市、建設幸福**的重要時期，也是**市體育事業(yè)以完善公共體育服務為目標，實現(xiàn)內部結構調整和發(fā)展方式轉變的關鍵時期。未來十年，**市體育事業(yè)發(fā)展既面臨著人民群眾體育需求日益增長的挑戰(zhàn)，也將迎來城市快速發(fā)展的重大機遇。為加快落實《河南省體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進一步推進**市體育事業(yè)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮體育事業(yè)在保障和改善民生、促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展中的積極作用，從全局和長遠發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，根據(jù)新時期體育工作的發(fā)展要求和**市體育事業(yè)發(fā)展的實際，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間**市體育事業(yè)發(fā)展回顧
（一）群眾體育蓬勃開展
群眾健身意識逐漸增強，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)逐年增加，占全市總人口的35%；健全了全民健身組織網(wǎng)絡，全市現(xiàn)有群眾性體育單項協(xié)會15個，國家級青少年體育俱樂部8個，市級青少年體育俱樂部6個，各級各類社會體育指導員3600人，全民健身活動站點1156個；體育場地設施不斷完善，“十一五”期間，先后爭取和利用國家、省支持資金以及市、縣體育彩票公益金配套投入3000萬元，對全市1000多個有條件的行政村、生態(tài)文明村、新型農村社區(qū)扶持建設公共體育場地及設施，為23個南水北調移民村配備了體育器材，在市區(qū)衛(wèi)河公園、牧野廣場等多處配備健身器材，爭取了**縣列入河南省首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體活動中心試點工程，并爭取資金160萬元，對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備建設了體育設施�！笆晃濉逼陂g，全市新建全民健身路徑35條，農民體育健身工程680個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程9個，生態(tài)文明村健身籃球場500個，極大滿足了我市城鄉(xiāng)群眾的健身需求。開展了豐富多彩的群眾體育活動，每年組織開展群眾健身活動達200余次。通過舉辦元旦迎新年群眾長跑活動、“全民健身日”啟動儀式暨萬人健步走活動、“全民健身月”系列展示活動、老年人運動會、青少年航空模型錦標賽、周末籃球聯(lián)賽、市直工委運動會等形式多樣、各具特色、喜聞樂見的群眾體育活動，滿足了廣大群眾體育健身需求。2010年我市全民健身組織活動榮獲國家體育總局“優(yōu)秀組織獎”。
�。ǘ└偧俭w育水平穩(wěn)步提升
“十一五”期間，經(jīng)過全市各級體育工作者的不懈努力，競技體育取得了顯著成績。截止2010年底，全市共開展了籃球、排球、足球、田徑、乒乓球、游泳、射擊、網(wǎng)球、壘棒球、柔道、拳擊、舉重、跆拳道、武術、摔跤等15個運動項目的業(yè)余訓練，運動員達450余名、教練員48名；向省以上運動隊輸送105名優(yōu)秀運動員；參加省以上比賽227次，取得獎牌515枚；爭取國家、省獎勵和扶持資金約500萬元。在河南省第十一屆運動會上，我市運動員參加了青少年組16個項目和成年組5個項目的比賽，最終以金牌總數(shù)123枚列全省第五名，綜合排名比上屆提升三個位次，并榮獲省十一運會“貢獻獎”、“輸送獎”、“進步獎”、“體育道德風尚獎代表團”等榮譽稱號，取得了運動成績和精神文明雙豐收，超額完成了市委、市政府下達的“保八爭六”任務。在業(yè)余訓練體制上，積極探索體教結合模式，構建多元化業(yè)余訓練模式和優(yōu)秀體育人才培養(yǎng)網(wǎng)絡，建立了國家級排球訓練基地、國家級田徑訓練基地和射擊、柔道、排球、籃球等項目的省級訓練基地；組織評選了**市體育傳統(tǒng)項目學校，同時加強對省市級體育傳統(tǒng)項目學�？己恕＝刂埂笆晃濉蹦�，我市各級體育傳統(tǒng)項目學�？倲�(shù)達到50所，其中國家級1所、省級24所、市級25所。
�。ㄈw育產業(yè)全面啟動
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，市民體育消費需求意識不斷增強，體育消費市場不斷擴大，體育投資開始升溫。體育用品生產銷售穩(wěn)步發(fā)展，體育健身休閑、體育競賽表演、體育彩票、體育旅游等服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。截至2010年底，全市共銷售體育彩票近12億元。適時編制了《**市體育產業(yè)核心功能區(qū)規(guī)劃》。與縣區(qū)政府合作共建**體育產業(yè)園，目前廣州愛奇實業(yè)有限公司投資2.6億元的運動場人造草項目已作為體育產業(yè)基地首個項目落戶**。
�。ㄋ模w育場地設施建設速度加快
目前全市共有各級各類體育場地386萬平方米，人均0.64平方米。近年來**將體育場館設施建設的重點放在基層全民健身場地上。2006年以來，先后爭取和利用國家、省資金支持，投入1500萬元對全市1000多個有條件的行政村、生態(tài)文明村、新型農村住宅社區(qū)扶持建設公共體育場地設施。各縣自建體育場館設施不斷完善，延津縣投資2800萬元修建了綜合體育館，長垣縣投資1500萬元修建了體育館，獲嘉縣投資70萬元修建了乒乓球訓練館，**縣投資230萬元修建了青少年活動中心。
二、**市體育事業(yè)面臨機遇與挑戰(zhàn)
�。ㄒ唬C遇
國務院批準建設中原經(jīng)濟區(qū)，為**城市建設和體育事業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇，提出了新的更高要求。“體育強國”和“體育強省”目標的提出，更進一步明確了未來**體育事業(yè)的發(fā)展方向。**市體育發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，群眾生活水平不斷提高，體育意識不斷增強。各級政府對體育功能認識不斷深化、對體育工作日益重視�！逗幽鲜◇w育發(fā)展條例》和**市關于中原經(jīng)濟區(qū)強市建設規(guī)劃等政策的貫徹實施，為**市體育事業(yè)發(fā)展提供了制度保障。
�。ǘ┨魬�(zhàn)
未來十年，**市體育事業(yè)既處于城市發(fā)展的有力機遇期，但也面臨發(fā)展環(huán)境和內部結構變化帶來的挑戰(zhàn)。一是體育資源相對不足，區(qū)縣、城鄉(xiāng)體育發(fā)展還不平衡、不協(xié)調，公共體育服務均等化水平亟待提高。二是政府公共體育服務職能尚未得到充分發(fā)揮，“三納入”工作實施不到位，多數(shù)區(qū)（縣）未能將體育事業(yè)費、全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算。三是群眾健身場地設施水平較為落后，尤其是室內體育場館比較缺乏，區(qū)（縣）“五個一工程”尚未達標，人均體育場地面積與全國平均水平相比有較大差距；群眾體育組織體系不夠完善，群眾健身科學指導有待加強。四是競技體育綜合實力和競爭力有待進一步提升。運動項目布局和結構不夠合理，業(yè)余訓練投入不足、設施落后，在訓人數(shù)呈遞減趨勢，后勁乏力，個別優(yōu)勢項目后備人才斷檔斷層；市級業(yè)余訓練缺少“龍頭”，體教結合的業(yè)余訓練模式尚不夠完善，與教育系統(tǒng)的溝通合作有待加強。五是體育產業(yè)基礎薄弱，產業(yè)結構不合理，體育市場規(guī)模偏小，整體產值低。高端體育經(jīng)營人才缺乏，缺少具有較強競爭力的大型體育企業(yè)集團。缺乏體育產業(yè)基礎數(shù)據(jù)。
三、指導思想和發(fā)展目標
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以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以**市“十二五”規(guī)劃為指導，以滿足群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求為出發(fā)點，以構建公共體育服務體系、推進公共體育服務均等化為目標，以群眾體育的全面發(fā)展為核心，以競技體育實力增強為重點，以體育資源的整合開發(fā)利用為主線，以體育產業(yè)的規(guī)模擴張和效益提升為動力，以創(chuàng)新體制機制、轉變發(fā)展方式為突破口，推進全市體育科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設“體育強市”，為建設中原宜居城市和文明城市，全面建設小康社會服務。
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經(jīng)過5-10年的努力，促進**體育又好又快發(fā)展，體育綜合實力躋身全省前列。全民健身場地、活動、組織、服務網(wǎng)絡不斷完善，全民健身長效機制逐步健全，人民群眾的健身需求逐步滿足，體質、生活質量狀況和幸福指數(shù)顯著改善，群眾體育各項指標位居全省前列。競技體育核心競爭力顯著增強，傳統(tǒng)優(yōu)勢項目繼續(xù)保持全省領先，基礎大項發(fā)展水平有新的突破，后備人才質量明顯提高。體育產業(yè)規(guī)模進一步擴大，體育市場進一步規(guī)范，人均體育消費明顯增加，體育產業(yè)增加值占全市生產總值的比例穩(wěn)步增長。加快體育場地設施建設，改變體育設施與群眾日益增長的體育需求和體育事業(yè)長遠發(fā)展需要不相適應的狀況。城鄉(xiāng)、區(qū)域及群體間體育發(fā)展差距明顯縮小，初步實現(xiàn)基本公共體育服務均等化。
四、主要任務
�。ㄒ唬┡μ岣呷罕婓w育發(fā)展水平
全面貫徹國務院《全民健身條例》和《**市全民健身實施計劃（2011-2015年）》，以提高政府公共體育服務能力、城鄉(xiāng)居民健身參與程度和體質健康水平為三大目標，逐步實現(xiàn)場地便民化、組織網(wǎng)絡化、活動系列化、健身科學化、服務均等化、體育生活化、體質優(yōu)良化，推動全民健身活動蓬勃開展，促進文明城市、健康城市的創(chuàng)建。
2011-2015年為全民健身四大網(wǎng)絡建設階段。一是逐步健全以市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共體育場地設施為基礎，行業(yè)、單位、學校、社會等各類體育場地設施為補充，覆蓋全市城鄉(xiāng)的體育場地設施網(wǎng)絡。二是不斷健全市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級全民健身組織網(wǎng)絡，逐步完善“政府管理、協(xié)會組織、社會興辦、全民參與、市民自治”的全民健身運行機制。三是建立縱橫交錯的全民健身活動網(wǎng)絡，廣泛組織面向基層、小型多樣的全民健身活動，逐步推進全民健身活動經(jīng)常化、生活化。四是建立健全國民體質監(jiān)測長效機制，設立市、區(qū)（縣）兩級國民體質監(jiān)測中心（站），完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級國民體質監(jiān)測網(wǎng)絡。到2015年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達到38%，城市街道/農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織覆蓋率為70%，縣/市/區(qū)群眾體育競賽活動年均60次，學校體育場地開放率為60%，每萬人擁有社會體育指導員10人，國民體質監(jiān)測合格率達90%。2015-2020年為全民健身繁榮發(fā)展、均等化全面實現(xiàn)階段。全民健身四大網(wǎng)絡繼續(xù)完善，區(qū)域、城鄉(xiāng)公共體育服務均等化水平穩(wěn)步提升，跨入“全國群眾體育先進市”行列。
�。ǘ┘涌焯岣吒偧俭w育整體水平
以增強競技體育綜合實力為目標，加強運動員人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮競技體育在展現(xiàn)城市精神、提升城市軟實力中的獨特作用�？茖W調整項目布局，適當增加項目設置，“十二五”期間增加自行車、水上項目、體操三個項目，使在訓項目達到17項，“十三五”期間力爭達到20項。到2015年，業(yè)余訓練運動員人數(shù)、教練員人數(shù)和體育傳統(tǒng)項目學校數(shù)分別達到700人、70人和75所以上。到2020年，參加業(yè)余訓練的運動員人數(shù)到達1000人、教練員人數(shù)達到100人、各級體育傳統(tǒng)項目學校數(shù)達到100所，重點項目組建專業(yè)運動隊。努力培養(yǎng)高水平體育后備人才，未來十年向國家隊和省隊輸送優(yōu)秀運動員80名以上，其中“十二五”期間輸送40名以上，“十三五”期間輸送40名以上，實現(xiàn)“奧運見人，全運見金”。積極備戰(zhàn)2014年省十二運會和2018年省十三運會，力爭省十二運會取得“保五爭四”的成績、省十三運會進入前三甲。
（三）打造具有區(qū)域特色的體育產業(yè)體系
以增強體育發(fā)展活力和后勁為目標，建設體育產業(yè)基地，提高體育產業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度；根據(jù)**產業(yè)結構調整的目標，加快將體育產業(yè)納入**新型產業(yè)體系，建立以體育服務業(yè)為主體，結構合理、特色鮮明的體育產業(yè)體系。鼓勵社會對體育產業(yè)的投資和經(jīng)營，積極扶持體育企業(yè)，培養(yǎng)特色體育產業(yè)服務品牌。
2011-2015年為加快建設步伐，擴大產業(yè)規(guī)模階段，主要任務：一是實施以體育產業(yè)基地建設帶動戰(zhàn)略，有步驟、有重點地推進特色體育產業(yè)基地申報和建設，爭取將**體育產業(yè)園、輝縣萬仙山攀巖公園、平原體育會展中心建成河南省體育產業(yè)基地。二是引入和培育8-10家全國知名的休閑健身用品、運動食品飲料、戶外運動裝備類的生產、銷售、研發(fā)企業(yè)，初步建成若干有特色的體育用品和運動裝備產業(yè)制造基地。三是成立1-2家職業(yè)體育俱樂部，有選擇性地吸引5-6家具有一定規(guī)模的健身俱樂部在**建立連鎖店或加盟店，引進和培育2-3家體育娛樂公司、體育經(jīng)紀公司、體育廣告公司等體育中介類企業(yè)。四是爭取承辦2-3項有影響力的全國性或國際性單項體育比賽和10項以上省級體育比賽，加強賽事的商業(yè)化運作，培育1-2項具有國際知名度和影響力的體育賽事品牌。五是保持體育彩票銷售的穩(wěn)步增長，力爭在“十二五”期間年均增長率達到25%，銷售額達到4.3億元。六是開展全面的**市體育產業(yè)現(xiàn)狀調查，獲得體育產業(yè)發(fā)展基礎數(shù)據(jù)。
2016-2020年為打造強勢品牌，提升整體效益階段，具體任務：一是力爭再增加1-2個省級體育產業(yè)基地，努力建設并成功申報1個國家級體育產業(yè)基地。二是著力打造體育企業(yè)、體育賽事、體育產品品牌，培育3-4家實力雄厚、效益良好的大型體育企業(yè)或企業(yè)集團，力爭有1家體育上市公司。三是承辦或協(xié)辦一次國家級綜合性運動會。四是體育產業(yè)對**市國民經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，體育產業(yè)增加值所占GDP比重超過1%，體育產業(yè)就業(yè)人數(shù)有較大幅度的增加。
�。ㄋ模┩苿芋w育場地設施建設登上新臺階
以提供更多更好的體育公共服務為目標，加快體育場館設施建設，完善城市功能。結合《**市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》的城市建設規(guī)劃、城市建設工程重點推進項目和舊城改造，加快推進公共體育設施建設，形成以五處市級體育用地為中心、以十二個區(qū)（縣）級體育設施為節(jié)點的市域體育設施規(guī)劃布局和“兩核（平原體育會展中心和**市體育中心）五心（五個區(qū)縣級體育中心）多點（多個居住區(qū)級體育設施）一環(huán)（南北環(huán)路兩側的城市綠道體育設施）”的中心城體育設施規(guī)劃布局，使全市大型體育場館基本達到承辦全國綜合性運動會的要求，最終形成以區(qū)縣為中心、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎、“點、線、面”相結合、方便群眾日常鍛煉的公共體育設施網(wǎng)絡。
2011-2015年為近期規(guī)劃階段，一是全面推進**市平原體育（會展）中心、**市全民健身中心、**市體育中心、**市業(yè)余訓練中心、**市游泳池等五個市級體育場館的新建和改擴建。二是在紅旗區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)、牧野區(qū)、**縣等區(qū)（縣）修建羽毛球、網(wǎng)球培訓中心，滿足后備人才培養(yǎng)和群眾高水平體育消費需求。三是加快市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級體育場地設施網(wǎng)絡建設，在有條件的公園、綠地、廣場修建體育健身設施，推進學校等各類公共體育場地設施向社會開放，形成布局合理、互為補充、面向大眾的體育設施網(wǎng)絡化格局。四是嚴格落實城市新建社區(qū)和舊城改造社區(qū)體育用地指標。城市社區(qū)體育設施可根據(jù)需要設置在室內或室外，室外用地面積與室內建筑面積控制指標應滿足以下要求：一是人均室外用地面積0.30-0.65m2，人均室內建筑面積0.10-0.26m2。二是根據(jù)不同的人口規(guī)模，城市社區(qū)體育設施項目室外用地面積與室內建筑面積應符合表1的規(guī)定。舊區(qū)改建中應考慮安排城市社區(qū)體育設施，其面積指標可以酌情降低，但不得低于表1中規(guī)定面積的70%。
表1 城市社區(qū)體育設施分級面積指標
人口規(guī)模（人）
室外用地面積（m2）
室內建筑面積（m2）
1000-3000
650-950
170-280
10000-15000
4300-6700
2050-2900
30000-50000
18900-27800
7700-10700
注：1、較大人口規(guī)模的指標均包含較小人口規(guī)模的指標。
2、在30000-50000人規(guī)模的社區(qū)中宜集中設置一處社區(qū)體育中心，其面積指標為10300-13600 m2（室外）和3600-4900 m2（室內），已包含在本表的指標中。
3、當室外項目設置于室內時，用地面積指標相應減少，室內建筑面積指標相應增加，反之亦然。
2016-2020年為遠期規(guī)劃，進一步完善公共體育設施建設，重點建設**市衛(wèi)北體育公園、**市牛村全民健身公園、**市老君庵全民健身公園、**市五一全民健身公園、**市中心體育場、鳳泉體育健身中心、**工業(yè)園區(qū)體育健身公園、紅旗體育健身中心和衛(wèi)濱體育健身中心，到2020年末人均體育場地面積達到1.8平方米，基本實現(xiàn)“城市10分鐘體育圈”和“農村5公里體育圈”。
�。ㄎ澹┓e極構建體育文化新平臺
以弘揚中華體育精神為目標，搞好體育文化的傳承、光大與交流，努力建設體育城市，為建設中原經(jīng)濟區(qū)強市和幸福**貢獻力量。充分發(fā)揮體育在引領社會價值觀和人生觀、建立科學文明生活方式、提升生活質量中作用的作用。加快**傳統(tǒng)體育文化遺產的挖掘、整理、保護和利用，打造**體育文化品牌，擴大**體育文化產品的影響力。2011-2015年為**體育文化基礎建設階段，重點在平原體育會展中心修建**體育文化長廊，修建萬仙山攀巖博物館和**體育名人堂，舉辦尋找黃河--黃河故道定向越野賽，辦好中原岳飛武術文化節(jié)，將**腰鼓申請為省級非物質文化遺產，編撰《**體育志》和《**體育年鑒》，凝煉**體育精神。積極創(chuàng)造條件，籌建**體育學院。2016-2020年為提高**體育文化影響力階段。重點任務是籌建**體育學院，將尋找黃河--黃河故道定向越野賽和中原岳飛武術文化節(jié)打造成國際知名的文化體育盛會，將**打造成體育文化氛圍濃郁、具有廣泛知名度和影響力的中原體育文化強市。
五、主要措施
�。ㄒ唬� 加快轉變政府職能，深化體育體制創(chuàng)新
強化市、區(qū)（縣）各級政府公共體育服務職能，切實將體育事業(yè)納入市、區(qū)（縣）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將體育工作納入市、區(qū)（縣）各級政府的年度政府工作報告，將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設資金納入各級政府的財政預算，確保體育事業(yè)各項投入與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，明確各級政府公共體育服務事權和支出責任，進一步完善支持體育事業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、土地、規(guī)劃等方面的政策。
創(chuàng)新體育事業(yè)發(fā)展的體制機制，加快各級體育部門從“辦體育”向“管體育”轉變，按照“實施事業(yè)分類管理、分清投資責任主體、吸引社會多方參與”的原則，強化體育行政部門在政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等方面的職能。深化體育社會組織管理改革，建立“行政機構-協(xié)會組織-社會團體-民間組織”縱向到底、橫向到邊的體育社會組織網(wǎng)絡，注重發(fā)揮體育行業(yè)協(xié)會的自律組織功能，充分發(fā)揮事業(yè)單位、體育協(xié)會、中介機構在承接政府職能轉移，協(xié)助政府部門開展行業(yè)管理、社會服務的作用，積極推動政事分開、政企分開、管辦分離。
完善體育事業(yè)發(fā)展投入機制，建立健全體育事業(yè)發(fā)展財政保障機制，完善政府投入為主、社會支持為輔、體彩公益金為補充的多元化投入機制。各級財政對體育事業(yè)經(jīng)費投入要隨著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和財政增長逐年增加；要重點安排專項資金支持公共體育設施和公共體育服務體系建設。市設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程專項資金。鼓勵社會力量積極參與體育強市建設，捐助或自建設非營利性公共體育設施。鼓勵社會各種資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式投資體育產業(yè)。
（二）更新體育發(fā)展觀念，轉變體育發(fā)展方式
遵循體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，全面準確把握國家和河南省有關體育工作的方針政策，緊緊圍繞建設幸福**的主題和建設體育強市兩個層次目標，加強**體育發(fā)展的長遠謀劃、頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調。建立以群眾體育為基礎、競技體育為帶動的體育發(fā)展格局，體育發(fā)展模式從粗放型向集約型轉變，體育發(fā)展管理從經(jīng)驗決策型向科學決策型轉變。加快研究制定符合**實際的群眾體育、競技體育、體育產業(yè)、青少年體育、運動員文化教育和保障工作等相關政策，逐步形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展的體育政策體系。
加強法制宣傳教育工作，深入貫徹實行《全民健身條例》、《河南省體育發(fā)展條例》等法律規(guī)章，全面提高廣大干部職工的法律意識和法律素質。加強對專業(yè)性強、技術要求高、危險程度大的體育項目經(jīng)營活動的安全監(jiān)管，確定并執(zhí)行規(guī)范的開放條件與技術要求。加強體育執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行過錯責任追究制，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的體育行政執(zhí)法體系。
努力建設高素質人才隊伍，堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)和引進一批適應**體育事業(yè)發(fā)展要求的高層次體育人才和緊缺人才。進一步優(yōu)化人才結構，打造一支具有較高政策理論水平、較強科學決策能力的高素質體育管理人才隊伍，培養(yǎng)一支具有良好經(jīng)濟專業(yè)知識背景和市場運作能力的體育產業(yè)經(jīng)營人才隊伍以及一支具有較高執(zhí)教水平的優(yōu)秀教練員人才隊伍。
�。ㄈ┮酝晟苹竟搀w育服務體系為重點，推動群眾體育大發(fā)展
積極推進公共體育場地設施的建設和利用，加快推進公共體育設施“五個一”工程，加強全市農村地區(qū)和城市社區(qū)基層公共體育設施建設；利用公園、綠地、廣場等公共場所和山水等自然條件，建設公共體育設施以及健身步道、登山道等戶外運動設施；加大“全民健身活動中心”和“全民健身路徑”建設力度和規(guī)范管理，將“農民體育健身工程”納入**社會主義新農村社區(qū)建設總體規(guī)劃并加以實施；創(chuàng)造條件，組織引導機關、企事業(yè)單位體育場地設施向社會開放，繼續(xù)擴大學校場館開放范圍；加強公共體育場地設施的維護更新，完善綜合服務功能，提高使用效率。
大力開展體育健身活動和競賽，按照“管辦分離”工作原則，全面整合社會各界力量，充分發(fā)揮各級體育職能部門、各行業(yè)體育組織、各類體育社團開展全民健身活動的積極性，組織發(fā)動各行各業(yè)、社會各層面群體參與體育活動。橫向與市文化新聞出版局、教育局、旅游局、總工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門共同舉辦市級以上群體活動，實現(xiàn)“年年有主題、月月有活動、場場有特色”；縱向指導各區(qū)（縣）體育局、各單項體育協(xié)會舉辦各具特色的體育活動，以實現(xiàn)“一區(qū)（縣）一品”。利用全民健身日、傳統(tǒng)節(jié)日以及法定節(jié)假日，組織開展群眾性體育活動和體育比賽，大力弘揚優(yōu)秀的地方傳統(tǒng)體育項目和特色項目。積極推廣時尚新穎的健身活動，打造一批在全省、全國具有較高知名度的基層體育健身團隊。辦好全民健身日等傳統(tǒng)群眾體育活動品牌，培育具有地方特色的群眾體育活動品牌。
全面構建群眾體育組織體系，健全以體育行政部門為主導，單項體育協(xié)會為主力，體育俱樂部和區(qū)域站點為基礎，學校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，基層專（兼）職群眾體育干部、國民體質監(jiān)測人員、社會體育指導員三支隊伍為骨干、全民健身服務志愿者為輔助的群眾體育組織體系。著力發(fā)展基層群眾體育組織，積極扶持建立青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、社會體育指導員服務站和全民健身指導站等新型基層群眾體育組織，加強行政村綜合文化體育站建設，鞏固全民健身組織基礎。組建全民健身志愿服務隊，吸引體育明星、專業(yè)體育工作者和其他社會體育骨干成為社會體育志愿者，動員社會各界參加全民健身社會公益活動，讓體育志愿服務成為活躍全民健身的重要推動力量。組織開展評選優(yōu)秀體育俱樂部活動、優(yōu)秀社會體育指導員和社會體育志愿者等活動，充分發(fā)揮各類全民健身組織和骨干的積極性。
大力提升全民健身服務水平。建立健全社會體育指導員培訓、登記、上崗制度，加大對公益性和職業(yè)社會體育指導員的培訓力度，擴大培訓規(guī)模，提升培訓質量，提高上崗指導率，為群眾提供科學、優(yōu)質的健身指導服務。建立健全國民體質監(jiān)測長效機制，設立市、區(qū)（縣）兩級國民體質監(jiān)測中心（站），完善市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）三級國民體質監(jiān)測網(wǎng)絡。定期開展國民體質監(jiān)測并公布國民體質狀況，科學分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，全面客觀了解城鄉(xiāng)居民參與體育活動的現(xiàn)狀和效果。加強國民體質監(jiān)測站點建設，健全國民體質測試技術隊伍，建立市民體質健康檔案，強化國民體質監(jiān)測對提高市民身體素質的促進作用。構建科學健身指導服務保障平臺，建立以傳播體育健身科學知識、教授運動健身方法為主要內容的全民健身服務系統(tǒng)。實施科學健身宣傳工程，推行“體育健康直通車”計劃，廣泛開展“體育進社區(qū)、體育三下鄉(xiāng)”活動，把全民健身科學知識送進千家萬戶。
�。ㄋ模┮蕴嵘偧俭w育競爭力為重點，實現(xiàn)競技體育整體水平的突破
全面啟動和部署新一輪省運會周期備戰(zhàn)工作，轉變備戰(zhàn)方式，走精兵之路，從依靠規(guī)模投入轉變?yōu)橹饕揽靠茖W訓練和精細管理。建立層次分明、職責清晰、任務明確、計劃周密、措施完善、保障有力、獎懲嚴明、運轉有效的組織管理體系和工作制度，認真總結**競技體育發(fā)展規(guī)律、運動項目制勝規(guī)律以及運動訓練規(guī)律、運動隊管理規(guī)律和備戰(zhàn)參賽規(guī)律，切實解決制約**競技體育發(fā)展的關鍵問題。全面整合科研、醫(yī)療康復資源，加強對重點項目和關鍵技術的協(xié)作攻關，全力推廣先進的教學訓練經(jīng)驗，不斷改進訓練方式方法，切實提高訓練水平和競技成績。
科學調整競技體育項目結構，綜合評估競技項目發(fā)展?jié)摿蛢r值，堅持以縮短戰(zhàn)線、突出重點、調整結構、提高效益為原則，做強做大排球、田徑等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，提升射擊、柔道、籃球、游泳等潛優(yōu)項目水平，集中力量打造一批具有**特色和國際競爭力的品牌項目，提高非奧運項目競技水平，夯實**競技體育整體實力。
完善業(yè)余訓練管理制度，建立市體育管理部門為主導、市中心業(yè)余體校為龍頭，各區(qū)（縣）業(yè)余體校為基礎、全市各級各類體育傳統(tǒng)項目學校為補充的層級訓練網(wǎng)絡體系，形成一、二、三線銜接貫通、運轉高效的業(yè)余訓練管理和工作體系。各項目運動隊實行主教練負責制，給主教練放權的同時，細化量化運動成績和輸送人才指標，制定并嚴格執(zhí)行目標責任制和獎懲制度，充分調動教練員的積極性、主動性。建立健全教練員學歷教育、資格認證和崗位培訓制度，不斷提高教練員隊伍的整體素質。完善體教結合新機制、新模式，鼓勵和支持社會力量舉辦各種類型的體育運動學�；蚓銟凡俊＜訌娺\動員文化教育，全面落實九年制義務教育，鼓勵運動員參與職業(yè)技能教育培訓，拓寬運動員就業(yè)空間。建立運動員保障體系，解除運動員后顧之憂。
完善競賽制度，發(fā)揮競賽的杠桿作用。提高競賽組織管理水平，建立符合青少年成材規(guī)律的分層次、分等級的青少年競賽制度。改革市運會的競賽辦法，以培養(yǎng)重點項目后備人才為主要目的，以青少年為主要參賽對象，項目設置突出我市優(yōu)勢，年齡層次與省運會掛鉤，加強梯隊建設；改革市常年賽競賽辦法，小年齡組的比賽加入身體素質和基本技術的測驗，以保證訓練的系統(tǒng)性和選材的科學性；進一步加強與教育部門的溝通和聯(lián)系，搞好傳統(tǒng)校年度比賽和活動，鼓勵和協(xié)助市教育局舉行綜合性中學生運動會。
加大競技體育投入。運動員文化教育經(jīng)費要列入本級財政預算，并加大經(jīng)費投入，保證必要的訓練和參賽經(jīng)費。加大對訓練場館設施建設和重大競技體育項目的經(jīng)費投入，積極改善業(yè)余訓練場館和訓練設施落后的狀況，確保訓練場館和器材符合訓練要求，保障各級運動隊必要的訓練條件。引進優(yōu)秀運動員、教練員和科研人才。引導社會力量出資興辦競技體育事業(yè)，多渠道增加對競技體育的投入。
�。ㄎ澹┮约涌祗w育產業(yè)結構優(yōu)化為重點，實現(xiàn)體育產業(yè)規(guī)模和效益的協(xié)調發(fā)展
加快構建現(xiàn)代體育產業(yè)體系，堅持特色化、集群化、融合化發(fā)展方向，建立以體育競賽表演業(yè)為龍頭，以健身休閑業(yè)、體育培訓業(yè)、體育用品業(yè)和體育彩票業(yè)為支柱的體育產業(yè)體系。引導和鼓勵各種社會力量以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等多種方式投資體育競賽業(yè)。大力引進足球、乒乓球、籃球等體育賽事落戶**，培育萬仙山國際攀巖挑戰(zhàn)賽等2-3個具有國際影響力、經(jīng)濟效益和品牌效應的高端體育賽事。培育若干個擁有多個全國名牌產品和知名商標、銷售額大的大型體育用品企業(yè)。利用**物流產業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，把**打造成為輻射中原地區(qū)的體育用品制造基地和物流集散地。做大做強體育彩票業(yè)，推動設立彩票自助銷售終端，完善創(chuàng)新營銷手段，穩(wěn)步擴大體育彩票發(fā)行量。加強體彩銷售資金監(jiān)管，確保安全運行。
加快推進體育產業(yè)基地建設，成立以市政府有關領導為主任，各相關局委辦參與的**體育產業(yè)基地領導小組。根據(jù)集中與分散相結合的原則，在建立體育企業(yè)相對集中的**體育產業(yè)中心園區(qū)，形成空間聚集效應的同時，又在周邊的各區(qū)、縣著力打造一批獨具特色的體育產業(yè)基地，形成點面結合、錯位發(fā)展、特色鮮明的的**體育產業(yè)基地空間布局。盡快完善體育產業(yè)園區(qū)的配套設施建設，建立嚴格的基地管理制度。加大招商引資力度，吸引國內外知名體育用品企業(yè)入駐產業(yè)園區(qū)。將**體育產業(yè)基地打造成中部地區(qū)規(guī)模最大的體育產業(yè)園區(qū)，積極申報河南省體育產業(yè)和國家體育產業(yè)基地。
推動體育產業(yè)統(tǒng)計常態(tài)化，根據(jù)國家統(tǒng)計局、國家體育總局《體育及相關產業(yè)分類（試行）》的規(guī)定和要求，結合**實際，建立健全科學規(guī)范的體育產業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，認真開展體育產業(yè)統(tǒng)計工作。建立體育產業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關信息發(fā)布制度，定期向社會公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。掌握體育產業(yè)發(fā)展動態(tài)，提供最新研究成果和行業(yè)動態(tài)，為政府決策和企業(yè)發(fā)展服務，為體育產業(yè)及相關的重大決策提供權威準確的信息。
�。┮曰鶎芋w育場地設施建設為重點，納入城市整體發(fā)展規(guī)劃
做好體育設施建設規(guī)劃建設，遵循規(guī)劃的前瞻性、布局的分散性、建設的實用性、功能的多樣性、管理的科學性、使用的效益性為原則，制定并實施《**市健身工程項目總體規(guī)劃》及《**市農民健身工程規(guī)劃》，進一步完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級體育設施網(wǎng)絡。嚴格執(zhí)行建設部、國土資源部批準發(fā)布的《城市社區(qū)體育設施建設用地指標》，制定《**市公共體育設施配置標準》、《**市新建改建居住區(qū)公共體育設施配套建設指標》，劃定公共體育設施規(guī)劃控制線，并納入市、區(qū)（縣）控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)公共體育場地設施建設與城市建設同步發(fā)展。建立由市、區(qū)（縣）體育、規(guī)劃、文化等相關部門組成的體育設施建設協(xié)調機構，協(xié)調體育專項規(guī)劃實施問題。新增、改建體育設施，應由市、區(qū)（縣）體育管理部門參與規(guī)劃、設計審查和竣工驗收。
拓寬體育場館建設資金來源，開辟多渠道、多層次體育資金來源，完善政府投入為主、社會支持為輔、體彩公益金為補充的多元化投入機制。市兩級設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程專項資金。采取市財政支持、區(qū)（縣）財政補助和受益單位自籌相結合的方式，多方籌措資金，加快基層公共體育場地設施建設。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈或資助、共同興建和經(jīng)營各類公共體育設施。
加強公共體育場館建設和運營管理。將各級公共體育場館建設納入城市建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大財政投入，完善多渠道、多層次的投融資服務體系，積極鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等多種方式投資建設體育場館或參與運營管理。加強體育場館設施管理，出臺《**市公共體育健身設施管理和維護辦法》，完善體育場館設施掛牌公示制度，對城鄉(xiāng)體育設施實行動態(tài)監(jiān)管。加大社區(qū)體育設施的改造和修繕力度，從社區(qū)體育設施建設資金中切塊單列做好保障。挖掘潛力，積極推動社區(qū)轄內機關、學校等企事業(yè)單位體育設施對外開放，進一步增加面向社會、面向群眾的體育設施供給，形成形式多樣、便民惠民的全民健身設施體系。加強公共體育場館信息化建設，提高信息化管理水平。引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，逐步實現(xiàn)公共體育場館運營管理的專業(yè)化、市場化和社會化。強化公共體育場館的公共服務職能，堅持以體為本，實行多元化經(jīng)營，提升場館的公共服務供給能力。
�。ㄆ撸┮詷嫿w育文化平臺為重點，通過擴大宣傳和對外交往力度，構建城市文化軟實力
全面推進體育文化建設，將體育納入城市文化發(fā)展大戰(zhàn)略，努力挖掘和發(fā)揮體育在建設社會主義先進文化，振奮民族精神，增強民族凝聚力過程中的作用。弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，積極倡導奧林匹克精神，積極培育新時期**體育精神。積極推進體育運動與文學、藝術、影視、動漫、傳媒等文化元素的融合，廣泛采用信息化、娛樂化的手段，擴大體育運動的滲透力和影響力，重視對岳家拳、**腰鼓等**傳統(tǒng)體育文化遺產的挖掘、整理、保護和利用，積極推進萬仙山攀巖博物館、平原體育會展中心體育文化長廊、名人堂建設。通過政府主導、社會主辦、市場運作等方式積極舉辦尋找黃河-黃河故道定向越野賽和中原岳飛武術文化節(jié)。加大對劉國梁、張立、葛新愛、王勇等**籍奧運冠軍、世界冠軍的宣傳，推進體育運動成為**城市文化形象的重要標志。
加大體育宣傳力度，充分發(fā)揮輿論導向作用，加強與新聞媒體的密切聯(lián)系，加強全民健身、競技體育、體育產業(yè)、體育文化以及重要法規(guī)、政策和條例的宣傳，及時報道**體育事業(yè)發(fā)展的新進展、新事跡、新成績。加強“**體育網(wǎng)”建設，全方位宣傳**體育事業(yè)的發(fā)展動態(tài)，搭建**體育事業(yè)發(fā)展與交流的平臺，為**體育改革和發(fā)展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
加強國內國際體育交流與合作，加強**市體育文化團體與國內外的交流與合作，展示**體育的良好形象。積極加強與國家體育總局各單項運動協(xié)會的溝通與聯(lián)絡，加強**與國內體育發(fā)達城市和港澳臺地區(qū)的交流與合作，科學謀劃國際體育交流與合作，積極開展與亞洲國家城市尤其是周邊國家城市的體育交流。
�。ò耍┮砸�(guī)劃落實重點，加強規(guī)劃實施的考核
區(qū)（縣）各級政府和體育部門要按照本規(guī)劃的總體目標和具體任務，制定各自的十年規(guī)劃，分解目標、明確進度、明確要求、明確責任，確保各項工作有序推進。區(qū)（縣）體育部門要制定本地體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實加強與本規(guī)劃的有效銜接，確保條線之間、層級之間目標一致。各級政府及體育部門要建立落實機制，進一步加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理，尤其對重點工作、重點工程要建立目標責任制，落實責任人、責任部門、完成時限，確保按時、保質、保量完成。
表2 2011-2020年**市體育專項規(guī)劃指標（略）
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