縣三留人員關愛工作情況匯報

　　縣三留人員關愛工作情況匯報

　　尊敬的各位領導：

　　根據(jù)安排，受縣委方俊書記、縣政府縣長**委托，現(xiàn)將**縣農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女關愛服務工作情況匯報如下，不妥之處，敬請批評指正。

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┝羰貎和�。**縣現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童和無監(jiān)管人兒童15746名。其中0到5歲2898人，6到15歲12075人，16到18歲773人；在校生12917名，占義務教育階段學生總數(shù)的18.25%,全部建立有留守兒童管理臺帳。截止目前已開展對留守兒童救助4008人，其中低保救助1657人、臨時救助276人、醫(yī)療救助351人、住房救助85人、其他救助1639人。

　�。ǘ�）留守老人。**縣現(xiàn)有留守老人1764人，其中男性老人954人，女性老人810人。老年人身體健康狀況顯示：日常生活能自理且能從事較輕農(nóng)活的老年人占63.34%,基本健康、能夠治理、不能勞動的占11%,老、病、殘、生活不能夠自理的占4.6%;經(jīng)濟來源情況：自己勞作的占45.1%,靠子女供養(yǎng)的占23.31%.

　�。ㄈ�）留守婦女。通過基層婦聯(lián)組織，按照村不漏組、組不漏戶的方式，全面掌握留守婦女基本情況，目前我縣共排查出農(nóng)村留守婦女5926人，以農(nóng)村婦女為主占82%,主要在家管護子女和家庭照養(yǎng)。

　　二、具體措施及成效

　�。ㄒ唬┍Ｕ蠙C制到位。一是加強組織領導，成立了由縣委常委、縣政府常務副縣長任組長，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系領導任副組長，教育、民政、婦聯(lián)、團委、公安、人社、衛(wèi)計、文廣等單位主要領導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領導為成員的加強農(nóng)村留守兒童管理服務工作領導小組，并制定《**縣開展留守兒童排查摸底工作的實施方案》、《**縣婦聯(lián)關愛留守婦女工作方案》和《**縣關愛留守老人工作方案》，將農(nóng)村"三留人員"管理服務工作納入全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的總體任務中，通過財力、物力、人力的合理配置，不斷完善農(nóng)村社會公共服務機制和設施建設，切實為農(nóng)村"三留人員"提供服務。二是通過開展中國長壽之鄉(xiāng)的創(chuàng)建、農(nóng)村婦女兒童關愛等工作，開展對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村"三留人員"進行全面排查，準確掌握數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟來源、家庭結構、身心健康狀況等基本信息，精準界定、精準識別，確保精準定位到村、精準識別到戶、精準建檔到人，做到關愛一個、幫扶一個、脫貧一個，形成農(nóng)村"三留人員"社會關愛常態(tài)化。三是加強民政、教育、婦聯(lián)、財政等部門的聯(lián)系，積極整合資源，逐步建立"屬地管理、分級負責、分層落實"的農(nóng)村"三留人員"管理服務工作機制，建立和上報動態(tài)管理臺賬，形成部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的工作格局。四是建立健全考核評估機制，層層落實工作責任，強化督促檢查，責任到人、包保到人、任務到人，確保工作取得成效。

　　（二）救助幫扶到位。一是對排查后符合農(nóng)村低保對象的留守兒童按程序及時納入農(nóng)村低保，對家庭臨時生活困難的指導其向民政部門申請臨時救助；對無監(jiān)護人照管的兒童根據(jù)家庭情況進行托底救助，保障其基本生活；對排查出符合孤兒申報條件的，及時按程序逐級申報；對因自然災害造成家庭生活困難的及時進行資金、衣物、糧食等救助；對優(yōu)撫對象家庭留守兒童，積極按照相關優(yōu)撫政策給予救助；對城區(qū)街面發(fā)現(xiàn)的流浪乞討兒童及時救助，有病及時送醫(yī)。已下?lián)芘R時救助資金34萬元解決農(nóng)村留守兒童生活困難，實施救助4008人，其中低保救助1657人、臨時救助276人、醫(yī)療救助351人、住房救助85人、其他救助1639人。二是通過開展自助和幫扶機制，解決留守婦女在生產(chǎn)和生活中遇到的困難和問題，全縣已建立留守婦女互助組20余個，410名留守婦女參加了互助組，在貧困母親"兩癌"救助、婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貼息貸款等公益項目實施過程中，重點向留守婦女傾斜，在縣工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展服裝加工等產(chǎn)業(yè)為廣大留守婦女提供就近就業(yè)條件，通過開展相關工作，積極引導她們就業(yè)照顧家庭、孩子，減少突出社會矛盾。三是將家庭困難的農(nóng)村留守老人納入低保范圍給予保障，將符合條件的留守老人列入"五保"對象，從2015年9月開始發(fā)放高齡老人生活補貼，全縣80歲及以上按照80—89歲每月50元、90—99歲每月100元、100歲及以上至2016年1月起由每月補助300元調(diào)整為每月補助1200元。

　�。ㄈ�）關心關愛到位。一是留守兒童方面。由縣財政一次性投入2.1億分兩年建設24所農(nóng)村寄宿制學校，解決農(nóng)村留守兒童上學問題。建立健全教師素質(zhì)教育績效考核機制，不斷完善農(nóng)民工子女義務教育政策和工作機制，通過開展"關愛明天，普法先行"、"陽光兒童之家"等活動，在57所中小學建立了"陽光兒童之家",開展形式多樣、豐富多彩的活動。抽調(diào)一批師德高尚、業(yè)務精湛的骨干教師擔負校內(nèi)陽光兒童的管理教育和關愛工作，1220名農(nóng)村"流動兒童"得到義務教育保障。衛(wèi)計部門將留守兒童作為基本公共衛(wèi)生服務兒童健康檢查的主要群體，組織鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務人員上門開展公共衛(wèi)生服務，截至目前，共完成留守兒童健康檢查13000余人次，并建立了健康檔案，為他們提供專業(yè)的健康教育和健康咨詢，做好衛(wèi)生保健和疾病防治工作。婦聯(lián)在全縣組織成立"愛心媽媽"、"代理家長"服務機構15個，組織1110名機關干部、老師和大學生志愿者等愛心人士與留守兒童結對子，定期為留守兒童進行學習輔導、生活幫助和心理撫慰。利用節(jié)假日組織留守兒童開展文藝匯演及演講書畫比賽、讀書征文、講故事等活動20余場次，參與兒童達1000余人；組建心理咨詢師隊伍、愛心志愿者隊伍，對留守兒童進行心理疏導教育；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為單元，為留守兒童配備"治安保姆",全方位關懷留守兒童。共青團與5所農(nóng)民工子女集中的學校結對幫扶，招募專項工作志愿者113名，開展各類幫扶活動，對農(nóng)民工子女進行學業(yè)輔導，提供語文、數(shù)學、音樂、美術、體育等方面的培訓指導；志愿者與農(nóng)民工子女進行個別談心、心理游戲，幫助農(nóng)民工子女排解心理問題，受益農(nóng)民工子女達1350名。為擴大幫扶覆蓋面，今年預計投入20萬元，擬建1所關愛農(nóng)民工子女之家，配備電腦、耳麥、攝像頭、電視、電話、語音寶和書籍等，項目正在積極申報中。二是留守老人方面。每年組織衛(wèi)生部門為老年人開展健康體格檢查，開展老年健康知識講座；在每年"老年節(jié)"期間開展《中華人民共和國老年人權益保障法》的普法宣傳提高老年人對《老年法》的知曉率；開展豐富多樣的文體活動，積極動員老年人參與，豐富他們的生活；從2013年起，縣老齡辦按照省、州老齡辦關于農(nóng)村幸福院建設相關文件，農(nóng)村幸福院建設采取與老年協(xié)會、日間照料中心、居家養(yǎng)老相結合的"四位一體"的發(fā)展模式，2013—2015年共建設農(nóng)村幸福院30個，讓留守老人在農(nóng)村幸福院、日間照料中心、居家養(yǎng)老中心享受到就餐服務、生活照顧、日間休息、休閑娛樂等服務。結合基本公共衛(wèi)生服務，開展老年人、重性精神疾病和慢性病規(guī)范化管理，全縣65歲以上老年人統(tǒng)計為3.5萬人，實際管理服務11636人，完成健康體檢（含實驗室及輔助檢查）28200人；完成首診測血壓15266人；高血壓患者隨訪29400次；完成首診測血糖12000人，糖尿病患者隨訪7600余次；開展中醫(yī)藥健康管理服務8900人。在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各成立了一支專門針對轄區(qū)內(nèi)行動不便、臥病在床、空巢老人、孤寡老人等"重點人群"的基本公共衛(wèi)生服務團隊，對團隊人員每人給予補貼20元，這支隊伍除完成日常工作外，定期攜帶各種醫(yī)療器械上門為"重點人群"進行慢性病管理和健康體檢，告知健康體檢結果并對其進行健康指導。對"重點人群"免費發(fā)放治療藥物，進行用藥指導并對用藥后病情控制情況進行跟蹤隨訪，以便及時合理調(diào)整用藥。三是留守婦女方面。大力創(chuàng)建"婦女之家",讓婦女同志在維權、心理咨詢、衛(wèi)生保健、文體活動等方面得到保障，獲得省級四星級"婦女之家"及州級四星級"婦女之家"稱號，并獲得省級獎補資金4000元，州級獎補資金40000元，"婦女之家"充分發(fā)揮"連心橋"作用，維護好留守婦女、留守兒童合法權益，做好服務工作，讓留守兒童、留守婦女確實感受到"家"的溫暖，起到了先進示范帶動作用。關注婦女健康，通過開展"兩癌"篩查工作，組織婦女積極參加免費健康普查及早發(fā)現(xiàn)潛伏疾病，提高婦女宮頸癌和乳腺癌等疾病的早診早治率，2015年全縣各級醫(yī)療機構宮頸癌共篩查13600人。4名癌癥留守婦女得到每人1萬元的救助金，此項工作已形成常態(tài)化。

　　三、存在問題

　　一是通過多年的努力，我縣醫(yī)療、教育等基礎設施逐步健全，但仍不能全面滿足群眾需求，部分偏遠村寨還存在就醫(yī)難問題。農(nóng)村寄宿制學校建設尚不能全面滿足所有學生住宿需要，留守兒童上、放學過程中存在安全隱患。

　　二是在落實學校同社區(qū)、村組和家庭的合作中，由于受一些客觀存在的因素影響，農(nóng)村偏遠地區(qū)，教師緊缺，對留守兒童校外監(jiān)管尤其是假期中存在監(jiān)管漏洞。

　　三是留守婦女培訓計劃較為傳統(tǒng)，創(chuàng)業(yè)幫扶計劃方面較為薄弱，留守婦女因教育程度、思想固守等原因，創(chuàng)業(yè)激情不高。

　　四是由于中央資金救助"兩癌"婦女還未做到全覆蓋，大部分"兩癌"患病婦女未得到救助，其中也包括部分留守婦女。

　　五是由于子女常年在外，除了春節(jié)等節(jié)日能回來幾天外，基本上不能回家與老人團聚，有的甚至好幾年沒有回家，留守老人難免有孤寂之感，又因受傳統(tǒng)家庭生活模式影響，自愿進入政府養(yǎng)老機構的積極性不高，集中養(yǎng)老服務機構作用發(fā)揮不大。

　　六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施，極大改善了農(nóng)村人口的醫(yī)療保障，但是由于相關法律法規(guī)的不完善以及在具體實施過程中其他因素的影響，留守老人對相關醫(yī)療政策了解少，醫(yī)療費用報銷等方面存在一定困難，使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還未發(fā)揮出應有的作用。

　　七是部分群眾受社會經(jīng)濟影響，就近就業(yè)條件受限，不得不外出務工，沒有充分按照相關法律法規(guī)要求履行贍養(yǎng)老人、教育子女的義務，把社會責任推給政府，但現(xiàn)行法律法規(guī)在該問題上的監(jiān)管不夠。

　　四、下步工作打算

　　一是進一步強化黨委、政府的主導作用，建立健全"三留人員"關愛保障體系，不斷創(chuàng)新工作方法，豐富活動載體，結合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，通過加快工業(yè)園區(qū)建設步伐、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施，提供更多的工作崗位，促進農(nóng)村勞動力就近就業(yè)，減少"三留人員"現(xiàn)象。

　　二是進一步完善學校、家庭、社會三位一體的關愛網(wǎng)絡，加強宣傳，形成合力。加大對"三留人員"排查統(tǒng)計和動態(tài)管理力度，建立動態(tài)管理模式，加強民政、教育等部門的聯(lián)系，實現(xiàn)信息互通互聯(lián)，確保信息臺賬全面詳實，實行動態(tài)管理，信息互通。

　　三是在電子商務助推農(nóng)村"山貨進城"過程中，積極把農(nóng)村留守婦女組織起來，對農(nóng)村婦女進行電子商務基礎知識培訓，讓留守婦女增強脫貧致富奔小康的能力。

　　四是積極建立志愿服務隊伍，加大對志愿者招募、培訓力度，鼓勵志愿服務組織或志愿者與"三留人員"結對幫扶，開展生產(chǎn)幫扶、維權咨詢、法律援助、健康教育等服務。

　　五是按照精準脫貧篩查要求將家庭困難的"三留人員"納入低保范圍給予保障，定期組織為"三留人員"開展健康體格檢查；積極開展豐富多彩的文體活動，豐富農(nóng)村精神文化生活。

　　六是積極爭取上級資金和縣財政投入，加大對農(nóng)村寄宿制學校、農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老中心和婦女創(chuàng)業(yè)合作社的建設力度，為農(nóng)村"三留人員"提供生活處理、生產(chǎn)自助、精神娛樂的服務環(huán)境，促進農(nóng)村"三留人員"身心健康、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、安居樂業(yè)。

　　七是建議國家或省層面針對贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)教育子女等方面出臺可量化措施，以便政府和社會共同監(jiān)督，讓廣大農(nóng)村群眾加大老人贍養(yǎng)、子女撫養(yǎng)教育義務的履行力度，從根源上解決農(nóng)村"三留人員"問題。

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