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村土地整治示范項目的調(diào)查報告
一舉創(chuàng)多得，“三農(nóng)”變新貌--**鎮(zhèn)**村土地整治示范項目的調(diào)查報告
市農(nóng)村經(jīng)濟研究會
“**市‘萬頃良田建設(shè)工程’”和“常州**市土地整治示范項目”屬于同一項目，建設(shè)規(guī)模、地點、建設(shè)資金完全相同。項目建設(shè)地點為上興鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)二片，建設(shè)總規(guī)模16826畝，總投資27385萬元，其中：地方配套資金21511萬元（拆遷安置補償），省以上投資5874萬元（土地整理工程）。《**市“萬頃良田建設(shè)工程”規(guī)劃方案》由**市政府于2010年2月申報至省國土資源廳，2011年2月規(guī)劃方案獲省廳批復。2011年10月，**市政府申報了《常州**市土地整治示范項目》。土地整治示范項目是二部一省合作項目（國土資源部、財政部、江蘇省政府），該項目省以上財政負責投資土地整理工程經(jīng)費。
**片工程區(qū)位于**鎮(zhèn)**村增福圩，東毗大溪河，西北臨蕪太運河，南靠金峰水泥接壤蘆蕩河。項目總面積11157畝，涉及**村的15個自然村、16個村民小組；核心工程區(qū)涉及承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶780戶2493人，其中需拆遷安置的農(nóng)民531戶1654人；工程總投資約17100萬元，由省、市兩級政府撥款，是一項巨大的惠民工程；工程從2010年10月開始到2011年10月基本完成。筆者最近通過現(xiàn)場參觀、聽介紹、座談走訪，對項目的實施情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報告如下：
項目確定
**市國土資源局根據(jù)省國土資源廳和常州市政府的指示精神，從開發(fā)土地資源，提高土地使用效率，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源與公共服務(wù)資源的有效集聚，加快實現(xiàn)農(nóng)田集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的科學發(fā)展目標，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)建“萬頃良田”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活有著深遠的現(xiàn)實意義。
2009年10月，市有關(guān)部門開始會同**鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村干部對**村的土地資源和使用現(xiàn)狀進行了調(diào)查勘察，發(fā)現(xiàn)該村土地面積較大，土地利用效率不高，表現(xiàn)農(nóng)民居住分散，生產(chǎn)經(jīng)營凌亂，土地荒廢較多，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后破損不配套，洪、澇、漬等災(zāi)害威脅嚴重。存在“四多一差”的局面（即廢塘、廢溝、廢埂、荒邊角地多，土地利用率差）由此表明土地整治潛力較大。
于是，市有關(guān)部門與鎮(zhèn)、村干部商討著手制訂了“土地整治實施方案”，在此基礎(chǔ)上，分別召開了全村黨員干部會、村民代表會、進行個別走訪，圍繞“整治方案》”，做到統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一目標要求，統(tǒng)一政策措施。在達成干群共識的基礎(chǔ)上，**市政府逐級向省廳申報了“**市‘萬頃良田建設(shè)工程’”和“常州**市土地整治示范項目”，并分別獲取了批復。
實施進程
市政府領(lǐng)導對實施項目工程高度重視，以積極嚴謹?shù)膽B(tài)度，組建市、鎮(zhèn)兩級實施項目領(lǐng)導小組。市長、鎮(zhèn)長親任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導參加，領(lǐng)導小組下設(shè)了工程指揮部和工程指揮部辦公室。切實加強了實施項目思想發(fā)動，目標要求、政策措施、建章立制、崗位責任、部門協(xié)調(diào)方面的領(lǐng)導，國土局征地服務(wù)中心作為“項目”主管，嚴格把好對施工單位招標資質(zhì)程序關(guān)、驗收結(jié)算關(guān)，由此如期如質(zhì)，保障了工程的順利進行。
實施項目從2009年10月開始，市和鎮(zhèn)村干部緊鑼密鼓地配合施工單位開展了實施工程，到2011年10月已經(jīng)完成了以下六項工程：
一是完成了對531戶拆遷農(nóng)民的人口、房屋、土地、林木、水產(chǎn)、青苗、附著物的權(quán)屬勘測、評估、登記造冊等工作；
二是完成了531戶9.2萬平方米舊房的拆除施工任務(wù)，同時集中占地105畝新建完成了33幢、640套、95220平方米公寓式的“增福新村”，已經(jīng)安置了520戶1622人住進了新房，安置了11戶32人的拆遷貨幣化補償；
三是完成了800多畝村基、廢塘、廢溝、廢埂、荒邊角地的平整復耕和建設(shè)用地的整理工程；
四是實施土地平整土挖、填、運土方量102.01萬方；重建排灌泵站4座，新建進水涵3座、渡漕27座；新建斗渠控制閘41座、農(nóng)門250座、涵洞210座、格田進出水口1055個；防滲斗渠14條10133m，防滲農(nóng)渠110條45800m；開挖斗溝13條10630m，農(nóng)溝96條35264m；新建平板橋33座；新建砂石路13條12690m，新建水泥路4條7099m，新建生產(chǎn)路44條33786m；種植香樟樹13751株。
五是完成了工程預算撥款15000萬元，用于拆遷安置補償13000萬元、土地整理2000萬元，其中省撥2000萬元、市撥13000萬元 ；
六是選擇了6戶種田能手，落實了轉(zhuǎn)包土地4500余畝，完成了轉(zhuǎn)包簽約和轉(zhuǎn)包撥款，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；C械化、專業(yè)化、商品化的耕作經(jīng)營；此外，還落實了1戶轉(zhuǎn)包土地500畝，專業(yè)開發(fā)了花卉苗木的經(jīng)營園地。
已取成效
實踐證明，該項土地整治工程，已經(jīng)取得了一舉創(chuàng)多得，“三農(nóng)”變新貌的顯著成效，具體表現(xiàn)在七個方面：
第一、通過對工程區(qū)15個小村并大村的拆遷安置和“四多一差”的整治，已經(jīng)新增耕地800畝左右，按60%分給農(nóng)民，40%留作村集體。每年可為農(nóng)民和集休增加土地轉(zhuǎn)包收入61萬元，每年可增加糧食產(chǎn)量65萬公斤；
第二、農(nóng)民拆遷安置得益巨大。按拆除舊房面積置換新房面積每平方補償100元計算，農(nóng)民可獲得補償費900余萬元；以安置新房升值計算（舊房600元／平方米、新房現(xiàn)市場價1450元／平方米），每平方米新房增值850元，共計升值達7980萬元；
第三、改變了延續(xù)幾百年來分散居住、經(jīng)營凌亂、自供自給的小農(nóng)經(jīng)濟格局，創(chuàng)建了經(jīng)營規(guī)�；�、產(chǎn)品專業(yè)化、耕作機械化、管理科學化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地，今年5月底筆者在大溪河橋頭瞭望增福圩一望無際的金璨麥浪，夏糧已經(jīng)喜獲豐收；
第四、隨著創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化的經(jīng)營模式，工程區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)承包新增了剩余勞力420人，其中外出務(wù)工的160人，人均年收入在3萬元左右，其余剩余勞力就地耕作聘用，開拓了農(nóng)民致富的新途徑。
第五、完善新建了“萬頃良田”的配套設(shè)施，加固了農(nóng)田的旱澇保收率，提高了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的生產(chǎn)力，增加了提供市場的商品率。
第六、改善了農(nóng)民的居住條件。通過拆遷安置幫助520戶農(nóng)民告別了分散陳舊、環(huán)境冷落、夜無照明、鄰里稀少、生活孤單的舊居，住進了城鎮(zhèn)化公寓式的新樓房，分享了集居新村的美麗環(huán)境和公益服務(wù)；
第七、項目總投資17100萬元，全部新增了擴大內(nèi)需的購買力，有效地促進了建筑工業(yè)、材料工業(yè)、施工工業(yè)、居家工業(yè)的新發(fā)展。
由此可見，實施《土地整治方案》。不單是開發(fā)了土地資源、提高了土地使用效力，而且是一項一舉多得的惠民工程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項核心任務(wù)，具有深遠廣闊的示范推廣價值。
存在問題
從總體上評估：該項目評選正確，實施進度較快，已取成效顯著，但根據(jù)干群反映，還存在一些問題，主要是施工項目還沒有了邊，拖著一個未完工程的尾巴；土地整理項目實施由于村莊拆遷延期不能同步，造成個別地塊田面高程有誤差，灌溉困難；由于河溝坑塘較深，土地平整后產(chǎn)生了一定的自然沉降現(xiàn)象，不利于耕種；建設(shè)《萬頃良田》還缺一些配套設(shè)施；新房安置區(qū)還存在臟亂差缺配套的問題等等需要加強物業(yè)管理。
幾點建議
為了善始善終完美地完成工程項目，提高示范推廣價值，我們建議：
一、項目主管單位應(yīng)按原定方案，組織進行一次對施工合同的檢查驗收，聽取干群意見，做到拾遺補缺，加速完成未了工程，在干群滿意的情況下宣布工程結(jié)束，由村干承接后續(xù)管理，據(jù)匡算完成掃尾工程，創(chuàng)建真正意義上的“萬頃良田”，還需修補配套建設(shè)及投資。
二、為實現(xiàn)工程目標，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，必須實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，村委應(yīng)招聘人才，設(shè)立產(chǎn)地服務(wù)中心、農(nóng)科研究室，依托大專院校、科研單位，為種田大戶提供科技和信息服務(wù)，以便發(fā)揮項目優(yōu)勢，最大限度地實現(xiàn)區(qū)域的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)目標；
三、要為拆遷安置新建的“增福新村”進一步完善公益性配套設(shè)施，做到綠化成蔭、環(huán)衛(wèi)清心、花臺草坪、路燈照明、超市便民、諸室齊全，著力構(gòu)建一個美麗的“增福新村”，不斷增添村民的幸福指數(shù)。
（執(zhí)筆：陳長法 莊建忠）
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