赴新加坡學習考察報告

　　赴新加坡學習考察報告
　　
　　一、考察學習情況
　　
　　考察組一行6人先后對新加坡重建局、大巴窯社區(qū)和南非的約翰內(nèi)斯堡、開普敦等地進行了為期8天的考察學習。考察學習期間，一是與當?shù)赜嘘P(guān)部門和業(yè)主進行了交流，聽取了新加坡國際合作促進會、南非開普敦城市公園社區(qū)服務(wù)部的情況介紹，探討了城鎮(zhèn)化進程中城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體做法。二是實地參觀了新加坡市區(qū)重建局的規(guī)劃展和舊城改造項目，拜訪了約翰內(nèi)斯堡的中國商會，觀摩了開普敦城郊養(yǎng)殖項目和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展項目。
　　
　�。ㄒ唬┬录悠鲁擎�(zhèn)化發(fā)展情況
　　
　　新加坡建國于1965年，國土面積713.4平方公里、人口518萬，是世界上最大的電腦硬盤驅(qū)動器制造基地、海洋鉆井平臺制造基地，第二大集裝箱碼頭，第三大煉油中心，第四大乙烯生產(chǎn)中心、外匯交易中心，第五大生命科技制造中心和五大金融中心之一，第六大游戲動漫產(chǎn)業(yè)中心和六大會展中心之一。2012年，新加坡人均ＧＤＰ為52051美元，居亞洲第一、世界前三名。新加坡明媚的陽光、藍色的海洋、翠綠的青山、品位規(guī)模的城市綠化，鱗次櫛比的高樓大廈，多姿多彩的建筑風格，井井有條的城市秩序，和諧共融的社會管理，令人驚嘆。新加坡城市建設(shè)的具體做法是--
　　
　　1、規(guī)劃為先，突出“四性”。新加坡政府十分重視城市發(fā)展規(guī)劃的編制。立國初聘請國際知名專家，用四年時間高起點、高質(zhì)量的編制整個新加坡全國的概念性發(fā)展規(guī)劃，以此為總綱制定城市總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，為未來30－50年城市空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供戰(zhàn)略指導。新加坡城市規(guī)劃包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、項目發(fā)展管制3個層次：概念規(guī)劃主要是根據(jù)國家發(fā)展長期愿景，明確未來城市發(fā)展的方向以及土地利用的長期策略，為產(chǎn)業(yè)分布、市區(qū)中心和衛(wèi)星城體系設(shè)置以及交通設(shè)置提供指導；總體規(guī)劃主要是根據(jù)概念規(guī)劃的宏觀架構(gòu)和策略，為每個地段或區(qū)域制訂總規(guī)劃圖或詳規(guī)圖；項目發(fā)展管制是對發(fā)展項目的具體管理，通過招標的方式公開出售各類用途的規(guī)劃土地，主要包括土地的分割、改變土地使用目的、土地工程、增加更改產(chǎn)業(yè)和建造、更改、鏟除建筑物等，如出現(xiàn)不同項目間用地的矛盾，則負責調(diào)整解決。新加坡注重城市規(guī)劃的科學性、前瞻性、透明性和權(quán)威性。1975年建設(shè)的樟宜國際機場，已成為國際航空樞紐，是全球第19、亞洲第5繁忙的機場，成為亞太地區(qū)最大的轉(zhuǎn)口港，至今保持著國際機場的領(lǐng)先地位，全年起降航班3.1萬多次，運送游客5000多萬人，就是規(guī)劃堅持“四性”的真實寫照。
　　
　　2、建設(shè)為重，關(guān)注質(zhì)量。新加坡城市建設(shè)立足于追求精品、經(jīng)典、完美的理念。嚴格按照城市規(guī)劃、總體設(shè)計、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計的步驟進行，建立了從規(guī)劃設(shè)計、施工組織到質(zhì)量保證一整套的管理體系，使每幢建筑從設(shè)計到施工，都按照精品、經(jīng)典去打造。新加坡的城市建設(shè)突出理性、安全、友善。建筑注重和諧性，將每個建筑都作為一件精品來打造，每個建筑都處處體現(xiàn)了對自然的保護和對人的關(guān)懷。建設(shè)注重配套性，將建設(shè)用地的15%用于道路建設(shè)，把管線系統(tǒng)與道路工程同規(guī)劃、同建設(shè)、一次到位，避免重復(fù)開挖和對城市交通的負面影響。上世紀六十年代，新加坡大力種植行道樹，建設(shè)公園，為市民提供開放空間。七十年代制定道路綠化規(guī)劃，加強環(huán)境綠化中彩色植物的應(yīng)用，強調(diào)特殊空間（燈柱、人行過街天橋、擋土墻等）的綠化，綠地中增加休閑娛樂設(shè)施，新開發(fā)區(qū)植樹造林。八十年代提出種植果樹，引進色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類，增設(shè)專門休閑設(shè)施。九十年代提出建設(shè)生態(tài)平衡公園，發(fā)展各種各樣的主題公園，引入刺激性強的娛樂設(shè)施，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，種植人行道遮蔭樹，減少維護費用，增加機械化操作。僅四十多年的努力，花園城市藍天碧海綠樹的公園城市展現(xiàn)在世人面前。萊佛士大廈（由美籍華人建筑師貝聿銘設(shè)計，被譽為現(xiàn)代建筑的最后大師，曾獲普賢利茲克建筑獎）、金融大廈等標志性建筑群體起到了重音和強調(diào)符的作用，使整個城市建筑群形成有機整體，通過豐富的天際線和豎向輪廓，給人錯落有致的感覺。使人感受到新加坡的城市仍是緊緊圍繞花園城市這一目標在建設(shè)，速度與質(zhì)量并重。
　　
　　3、管理為上，職責明確�！盎▓@城市”利益于新加坡的城市管理。這項工作主要是由國家發(fā)展部下設(shè)的公園及康樂局和市鎮(zhèn)理事會以及環(huán)境部下的環(huán)境衛(wèi)生局三個部門負責。環(huán)境衛(wèi)生局和公園及康樂局屬于政府公共部門，環(huán)境衛(wèi)生局負責城市中的公共衛(wèi)生，公園及康樂局負責城市的園林綠化管理。市鎮(zhèn)理事會是新加坡城市管理的主體，負責城市管理中絕大多數(shù)的日常管理工作。新加坡有16個市鎮(zhèn)理事會，每個市鎮(zhèn)理事會負責對其所管轄的市鎮(zhèn)進行物質(zhì)環(huán)境的管理。此外，新加坡15個涉及城市管理的部門和32個法定專業(yè)委員會，按照城市管理的內(nèi)容各負其責；設(shè)立了“花園城市行動委員會”，負責擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理。
　　
　�。ǘ�）南非的基本情況
　　
　　南非成立于1994年，面積121.9萬平方公里、人口5059萬，素有“彩虹之國”和“寶石之國”之譽，是非洲“首富”。南非的自然資源十分豐富，金融、法律體系比較完善，通訊、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施良好。礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟四大支柱，深井采礦等技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位。南非1996年推出增長、就業(yè)和再分配三大計劃，推進私有化，削減財政赤字，增加勞動力就業(yè)，引導中小企業(yè)發(fā)展。2006年實施南非加速和共享增長倡議，加大政府干預(yù)經(jīng)濟力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實行行業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加強教育和人力資源培訓，促進就業(yè)和減貧。2010年，南非加入金磚國家，提出新增長路線發(fā)展戰(zhàn)略，出臺《10年國家發(fā)展規(guī)劃》，將就業(yè)置于經(jīng)濟發(fā)展的中心位置，計劃2030年優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、綠色經(jīng)濟、制造業(yè)、旅游及服務(wù)業(yè)等6個重點領(lǐng)域，創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位，將失業(yè)率從目前的25%降至15%，重點解決社會貧困、失業(yè)及貧富差距問題。2012年南非GDP為4057億美元、人均收入8018美元。南非因擁有豐富并稀有的礦產(chǎn)資源已步入了中等發(fā)達國家行列。南非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先于經(jīng)濟增長，其高速公路建設(shè)領(lǐng)先于多數(shù)發(fā)達國家，20世紀80年代一度僅次于美國、德國居世界第三；南非各個城市的市政、城鄉(xiāng)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡單實用。南非被稱為“非洲經(jīng)濟巨人”，其經(jīng)濟特點有兩：一是外向型經(jīng)濟，利用外資、開辟外需。因低人權(quán)優(yōu)勢，國家可以隨意圈占黑人的土地，得以大量占地用于修建基礎(chǔ)設(shè)施。南非一直是周邊各國莫桑比克、馬拉維、斯威士蘭、萊索托、津巴布韋等國大量黑人勞工的打工地。二是國有經(jīng)濟比重奇高。公營部門仍占全國固定資產(chǎn)的58%。南非原是英國人的殖民地（獨立后是作為英聯(lián)邦成員），當?shù)夭紶柸酥鲗д�治，英裔白人主導�?jīng)濟。南非城鎮(zhèn)化發(fā)展得益于殖民地時期奠定的基礎(chǔ)和當今的外向型經(jīng)濟，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理仍采用英國的方式方法（后文不再提及）。
　　
　　二、新加坡城鎮(zhèn)化發(fā)展給我們的啟示
　　
　　這次考察學習時間雖只有８天，但我們所到之處感悟良多：印象深刻、思維震撼，視野開闊、增長見識�？偟膩碚f：不虛此行、學有所獲。
　　
　�。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃城市貴在準確定位、剛性執(zhí)行
　　
　　新加坡城市概念性規(guī)劃1967年由國際知名專家歷時4年幫助制訂，為城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導。各類規(guī)劃都充分體現(xiàn)先進的理念，較好運用區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟、城市意象等規(guī)劃理論，實現(xiàn)城市特色的塑造，禁止各類開發(fā)行為。城市定位后，再合理布局居民住宅區(qū)、高科技研發(fā)中心和無污染的輕型工業(yè)。以新加坡的商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃為例，該規(guī)劃共分5級，中央商務(wù)區(qū)、區(qū)域商務(wù)中心、小型商務(wù)中心、邊緣商務(wù)中心以及鄰里商務(wù)中心，分布在各住宅區(qū)內(nèi)。五級商業(yè)中心都有明確的功能定位，對網(wǎng)點的選址、布局、規(guī)模具體到賣何類商品均有細則規(guī)定，新增商業(yè)設(shè)施不能影響己有商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營。新加坡的商務(wù)、商業(yè)設(shè)施雖十分集中，車輛川流不息，但秩序井井有條。
　　
　　新加坡城市規(guī)劃不僅具有前瞻性，執(zhí)行起來更注重剛性。凡是經(jīng)過法定程序批準，不得隨意修改。新加坡直接管到基層的具體事務(wù)很少，而對城市規(guī)劃則特別強調(diào)高度集中統(tǒng)一，做到了規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。規(guī)劃調(diào)整采用穩(wěn)定概念性規(guī)劃、定期調(diào)整總體規(guī)劃的策略。執(zhí)行規(guī)劃，不得走展。
　　
　　（二）嚴格管理城市貴在健全法規(guī)、執(zhí)法到位
　　
　　新加坡城市管理是建立在以人為本、服務(wù)在先基礎(chǔ)上的依法辦事。他們將城市管理中涉及到的方方面面都以法律法規(guī)的形式固定下來，建立了一整套完整、完善、完備的法律法規(guī)，基本上做到“無事不立法”，確保城市管理有詳盡具體、可供執(zhí)行的法律依據(jù)。法律面前人人平等，法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有特權(quán)，法律之上沒有權(quán)威。新加坡城市管理的法規(guī)一多二操作性強三處罰重。城管法規(guī)多達400多種，城管執(zhí)法每項工作不僅有法可依，而且法規(guī)具有標準細、要求嚴、懲罰重、可操作性強，沒有任何回旋余地的特點。例如：隨地吐痰最高罰款1000新元，在電梯里抽煙罰款500新元，在公共汽車里抽煙罰款1000新元，上公共廁所后不沖水罰款500新元，過馬路闖紅燈罰款200新元等等。在執(zhí)法方面，嚴格嚴厲，鐵面無私。新加坡城管法律設(shè)計了兩套處罰方式：罰款或按勞改法令坐牢。你有錢囂張，罰你到破產(chǎn)；你有權(quán)有勢，罰你繳款又坐牢。新加坡至今保留著鞭刑，鞭鞭見血，讓違法者留下終生恥辱的印記。對亂扔垃圾者，除處以罰款外，還責令他們穿上特制服裝，不僅被曝光，還要罰掃街。隨手亂扔垃圾一扔就扔掉你1/4左右的月薪，抽一根煙就可能抽掉半個月的薪水，一次處罰就會讓你終生不忘。目的就在于讓人自覺遵守城管法規(guī)，并逐步形成一種習慣和氛圍。
　　
　�。ㄈ�）全力建設(shè)城市貴在全民參與、眾志成城
　　
　　在新加坡，市民是推動城市發(fā)展的真正主人。新加坡城市規(guī)劃既是理性推進的過程，也是讓民眾參與的過程。在規(guī)劃的制訂和實施中，政府注重增強各個環(huán)節(jié)的透明度，鼓勵公眾參與，通過各種形式向公眾征求意見；規(guī)劃部門常常深入民間，召開交流會議，聽取群眾呼聲；城建局定期收集專業(yè)團體、企業(yè)和開發(fā)商的意見；規(guī)劃工作做到集思廣益、以民為本，公開的規(guī)劃過程使市民對規(guī)劃和執(zhí)行政策的公平性確立信心。規(guī)劃確定后，面向全國進行公開，任何人（包括新加坡居民和外國游客）都可以隨時查閱城市規(guī)劃。在城市綠化方面，市民更是不可替代的主力軍。新加坡成立了由總理直接領(lǐng)導的花園城市行動委員會，發(fā)動市民參與道路綠化帶、小區(qū)綠地和開放空間等各類綠地建設(shè)，綠地率達到46.5%。在推進垂直綠化、室內(nèi)綠化、廣場綠化、街道綠化時，市民踴躍參與，齊心協(xié)力實現(xiàn)了見縫插綠、土不露天，形成了點、線、面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化空間布局。新加坡政府鼓勵私人發(fā)展陽臺綠化和屋頂花園，向在高樓樓頂建造花園的開發(fā)商頒發(fā)城市花園獎，放寬對陽臺空間的限制，使屋主創(chuàng)造空中花園。政府和市民共同營造了美好的花園城市。
　　
　　新加坡政府經(jīng)常在機關(guān)、學校、社區(qū)開展以“遵守法律、遵守公德，愛護公物、為社會做貢獻，為國家增光彩”等為主要內(nèi)容的教育活動，倡導清潔、綠化美化家園的行為。先后開展了“反吐痰運動”、“取締亂拋垃圾運動”、“保持新加坡清潔”和“防止污化運動”等幾十項次全國性的社會教育運動，樹立和強化國民的愛國愛家意識，自覺配合政府，履行主人翁職責，齊心協(xié)力管理城市，共同維護和分享城市建設(shè)成果。
　　
　　（四）建設(shè)品位城市貴在夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式
　　
　　新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全、配套、完善。以交通為例，地鐵、輕軌、普通公路和城市快速路，完整、方式多、覆蓋廣、快捷高效的四級交通體系，交通順暢程度世界第三。運量大的地鐵系統(tǒng)穿梭于主要衛(wèi)星城與中心區(qū)之間，每天運送客流量100萬人次以上。輕軌有效擴大地鐵的服務(wù)范圍，高效而無噪聲污染。公共汽車是公交系統(tǒng)中服務(wù)范圍最廣的部分，200余條線路和3000余輛公共汽車覆蓋了全國的每個街區(qū)，公交出行分擔率高達70%，是全世界少有的。從住宅區(qū)入口步行5分鐘可達公交站，步行10分鐘可達地鐵站。為實現(xiàn)人車分流，各交通節(jié)點上幾乎都建有過街天橋，既保證行人過街安全舒適，又加快車流的速度。
　　
　　新加坡的管理層出不窮。大街小巷、公共車站、碼頭、天橋、地下通道，到處干干凈凈，很難少到暴露垃圾和環(huán)衛(wèi)工人，這得益于他們創(chuàng)新的“空地一體化”的環(huán)衛(wèi)管理模式：道路清掃保潔實行機械化，機械無法清掃的地方人工清掃。注清潔衛(wèi)生不僅局限于地面，還包括建筑物外墻清洗、粉刷等立面衛(wèi)生。超一流的城市環(huán)境，吸引全球戰(zhàn)略投資者和國外消費者。2012年，到新加坡的游客達1800萬人。
　　
　　三、增強信心，加快“重慶品位小城”打造步伐
　　
　　“他山之石，可以攻玉”，“洋為中用”，見賢思齊。新加坡、南非之行，使我們更堅定了打造“重慶品位小城”的信心和決心。為此，我們建議--
　　
　�。ㄒ唬┟鞔_職責調(diào)動積極性。要進一步調(diào)整和優(yōu)化各職能部門的職責權(quán)限，按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)的原則，以責定權(quán)，將城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項權(quán)限進一步細分到單位、部門，確保職能清晰不交叉，事事有人管。規(guī)劃部門要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，讓規(guī)劃跟土地“談戀愛”，把土地當成活的東西，節(jié)約集約利用土地。在縣城的空間結(jié)構(gòu)上，要采取多中心組團式開發(fā)模式，把人口和城市建筑有機分散到中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。在居住和產(chǎn)業(yè)空間布局上，要采取高層高密度的組屋居住小區(qū)開發(fā)模式和集約式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，統(tǒng)籌建設(shè)居民小區(qū)，有效節(jié)約土地資源。強化社區(qū)配套，規(guī)劃建設(shè)購物、銀行、學校、商店、娛樂場所、圖書館、郵政、診療所、安老院、體育場館、公園等，滿足基本生活需求。
　　
　　（二）著力提升管理水平。要制定城鎮(zhèn)管理的各項規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，以法的公平、公正來約束各種有損城市建設(shè)管理的行為，真正做到城市管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾。進一步加強對城市管理執(zhí)法隊伍的教育培訓，提高執(zhí)法水平。積極運用網(wǎng)絡(luò)、報紙、城市廣告牌、城市廣告電子屏等手段定期發(fā)布各類關(guān)于加強城市管理的規(guī)章制度，曝光各種有損城市形象的行為，弘揚各類積極參與城市管理，保護和改善家園環(huán)境的行為，從正反兩個方面強化對群眾的教育。
　　
　　（三）嚴格依法辦事。我們要以方便群眾、貼近民生作為城市規(guī)劃和建設(shè)的出發(fā)點，合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，彌補歷史欠賬，滿足市民需求。要用法制規(guī)范城管執(zhí)法。新加坡的經(jīng)驗告訴我們，城市文明的建立和維護與從嚴管理、從嚴執(zhí)法是分不開的。和諧社會不是一團和氣、消極忍耐，和諧是目的，而不是手段，要通過嚴格的執(zhí)法和管理來約束、制裁違法行為，促使人們養(yǎng)成遵紀守法的習慣，達到和諧的目的。要構(gòu)建完善高效的城管法規(guī)體系，明確處罰標準，實現(xiàn)有法可依、有法能依，提升城管執(zhí)法的執(zhí)行力；要建立公開透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保證管理相對人的合法權(quán)益；要堅持疏堵結(jié)合，真正關(guān)注管理相對人的實際困難，幫助他們排憂解難；要拓展執(zhí)法思路，積極引入司法手段，提升城管執(zhí)法的強制性和執(zhí)行力，嚴厲打擊違法違章行為，起到懲一儆百的作用，以矯枉過正的手段強迫市民維護環(huán)境。在嚴格執(zhí)法中，領(lǐng)導帶著做表率，很剎說情風。
　　
　　（四）爭取民眾廣泛參與。政府要爭取民眾的廣泛參與支持、配合協(xié)助。要廣泛宣傳城管法規(guī)，宣傳城市管理對營造良好市容環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的重要意義，引導群眾了解城管法規(guī)、支持城市管理，做城市環(huán)境的維護者。宣傳城管知識，曝光不文明行為，唱響和諧城管主旋律，實現(xiàn)管與理的良性互動。要進一步加強對城市管理執(zhí)法隊伍的教育培訓，提高執(zhí)法水平。要從孩子抓起，通過豐富多彩的方式教育中小學生樹立愛國愛家愛護環(huán)境的意識。在全縣范圍內(nèi)不定期地組織開展以“遵守法律、遵守公德，愛護環(huán)境、為城市建設(shè)做貢獻”為主題的各類大型活動，最大限度動員全民積極投身城市管理，積極塑造市民參與城市管理的主人翁精神。
　　
　�。ㄎ澹╅_展各種創(chuàng)建活動。要在全縣范圍內(nèi)經(jīng)常在機關(guān)、學校、社區(qū)開展以“遵守法律、遵守公德，愛護公物、為社會做貢獻，為國家增光彩”等為主要內(nèi)容的群眾性活動活動，諸如“領(lǐng)導干部周末義務(wù)執(zhí)法活動”、“反隨地吐痰運動”、“嚴查重處亂拋垃圾行動”、“保持小街背巷清潔活動”和“徹底整治亂穿紅綠燈行動”等全縣性的社會教育運動，強化忠縣人愛忠縣的觀念，自覺配合政府，履行主人翁職責，齊心協(xié)力將城市管理工作做好，共同維護和分享“品位小城”建設(shè)成果。

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