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領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研匯報材料
領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研匯報材料科學(xué)應(yīng)對 和諧發(fā)展 努力開創(chuàng)全區(qū)工作新局面
各位領(lǐng)導(dǎo)：
下午好！首先感謝xx書記把開發(fā)區(qū)確定為黨代會前黨政領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研的第一站。這是對開發(fā)區(qū)的關(guān)注和重視。體現(xiàn)了縣委對開發(fā)區(qū)未來發(fā)展寄予的厚愛。當(dāng)然，感激之際、興奮之際，我們更感受到作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的主陣地、突破xx的主力軍的使命所在、責(zé)任所在。我們將會以此次活動為契機，以xx書記的要求為動力，思想再解放、作風(fēng)再務(wù)實、力度再加大、速度再放快，勇挑支撐xx快速發(fā)展的重任。下面，我從四個方面向xx書記一行簡要匯報：
一、發(fā)展概況：
xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)前身為原xx鎮(zhèn)民營科技工業(yè)園，2002年9月份起步建設(shè)，2003年4月份被徐州市人民政府批準(zhǔn)為市級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)四至范圍為：東起小濉河，西至白塘河；南起徐沙河，北至徐寧一級公路。
2002年至2005年，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積為xx平方公里，其中起步區(qū)建設(shè)面積為3平方公里，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)僅有10余家小型企業(yè)。當(dāng)時的開發(fā)區(qū)屬xx鎮(zhèn)轄域，完全沒有自身的行政管轄范圍，開發(fā)區(qū)機構(gòu)形同虛設(shè)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能。
2006年4月份，經(jīng)過縣委、縣政府和多方共同努力，開發(fā)區(qū)順利通過國家審核，被江蘇省人民政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)范圍為東起江陰路（現(xiàn)蘇源路）、西至104國道；南起徐沙河、北至規(guī)劃北環(huán)路。核準(zhǔn)通過的面積為6平方公里。
2006年7月份，縣委、縣政府在省批6平方公里的基礎(chǔ)上，明確界定了開發(fā)區(qū)行政管轄范圍，界定面積為28.9平方公里，下轄6個社區(qū)（村），并審核和確定了開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，同時在政策和資金等方面給予放權(quán)與傾斜。至此，開發(fā)區(qū)才真正進入實質(zhì)性的運行和建設(shè)發(fā)展階段。
五年來，特別是2008年以來，縣委、縣政府高度重視開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，提出舉全縣之力支持開發(fā)區(qū)，勒緊褲腰帶建設(shè)開發(fā)區(qū)，在干部配備、人才引進、審批權(quán)限下放、資金配套、財政體制確定等方面進一步給予支持和傾斜，使開發(fā)區(qū)迅速進入健康、和諧、快速發(fā)展軌道。
目前，開發(fā)區(qū)區(qū)劃面積已擴展到37.9平方公里，其中核心區(qū)面積xx平方公里。區(qū)內(nèi)各類企業(yè)已達200余家，其中規(guī)模以上企業(yè)42家，已逐步形成白色家電和皮革皮具等產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)格局。
五年來，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境不斷完善，項目承載力不斷增強。累計投入近xx億元，先后完成前進路、光明路、幸福路、永興路、安康路、沿河路等近20條道路建設(shè)；建設(shè)橋梁15座；鋪設(shè)各類管網(wǎng)38.2公里；綠化面積約xx萬平方米；架設(shè)專供線路7千米；建成工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房約50萬平方米；建設(shè)安置小區(qū)6個建筑面積約50萬平方米；完成白塘河的拓寬疏浚及兩岸景觀配套工程建設(shè)，新增整理建設(shè)用地近3000畝；xx平方公里核心區(qū)基本達到“七通一平”。
五年來，開發(fā)區(qū)招商引資和項目建設(shè)凸顯成效。xx、xx、xx皮業(yè)、臺灣xx、xx鞋業(yè)、污水處理廠等一批重大建設(shè)項目已竣工投產(chǎn)；海鯊鞋業(yè)、九旭藥業(yè)、文松彩印、奇力機械、xx鞋業(yè)、美國xx、xx鞋材市場、邦尼生物、盛元皮革、4S國際汽車集聚區(qū)、耀利商務(wù)會展中心等一批新上項目紛紛落戶建設(shè)。產(chǎn)業(yè)特色日趨明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。白色家電產(chǎn)業(yè)園和皮革制品集聚區(qū)，先后被省、市批準(zhǔn)為特色產(chǎn)業(yè)園重點扶持、重點投入、重點建設(shè)。2010年度，xx開發(fā)區(qū)被中國皮革協(xié)會評為“全國皮革皮具產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地”，并榮獲全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核和招商引資工作一等獎。今年1-5月份，新簽訂合同項目10個，合同引資額58.1億元，提前超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)。
五年來，開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)逐年倍數(shù)增長，經(jīng)濟總量和運行質(zhì)量迅速提升，綜合實力明顯增強。2010年，財政總收入實現(xiàn)1.91億元，其中一般預(yù)算收入完成1.22億元，同比增長分別為122%、81.95%；今年1-5月份，財政總收入實現(xiàn)1.18億元，其中一般預(yù)算收入完成0.78億元，同比增長分別為xx.96%、50.7%，占全縣10%以上，增幅全省領(lǐng)先，進入了加快發(fā)展、率先發(fā)展的新階段。2010年度開發(fā)區(qū)在全省綜合排名可望進位10個位次，從此擺脫排名墊底的尷尬和被動局面
五年來，開發(fā)區(qū)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項民生工作有聲有色、卓有成效。2010年度，經(jīng)過艱辛努力，開發(fā)區(qū)由全市信訪重點監(jiān)管單位一躍成為全縣先進單位，此外，政法工作、計劃生育等工作步入了全縣先進行列。
這些成績的取得，歸功于縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于縣委、縣政府致力營造的良好外部環(huán)境，歸功于縣委、縣政府推動的干部嚴管與民風(fēng)建設(shè)。
二、存在問題：
回顧開發(fā)區(qū)發(fā)展的歷程，充滿著艱辛與坎坷，更充滿著喜悅和希望。在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中，還存在一些不盡如意的地方和一些有待改進方面，還有很大的努力空間，重點表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是土地供給嚴重不足。2020年前，開發(fā)區(qū)建設(shè)預(yù)留地僅為xx畝，而近期招引的項目，僅xx和xx兩個項目所需用地就突破2300畝，此外還有海鯊、九旭藥業(yè)、文松彩印、奇力機械等等，土地指標(biāo)遠遠滿足不了發(fā)展需求。按照縣委縣政府拉鏈工作法和軍令狀要求，老104國道拆遷帶來的巨大資金壓力，按拆遷成本90萬/畝，如全部掛牌將損失20萬/畝。
二是資金壓力逐年加大。目前工程建設(shè)、園區(qū)建設(shè)以及商業(yè)貸款所形成的2010年以前的歷史債務(wù)已超過6個億，而且以每年xx00萬遞增（包括行息、利息、土地動態(tài)增長租金等等），加之國家宏觀政策緊縮，所有商業(yè)銀行停貸，致使政府性的融資平臺形同虛設(shè)，另外開發(fā)區(qū)新上企業(yè)雖然也上繳一部分稅收，但鑒于招商政策規(guī)定，5年內(nèi)形成的地方財力予以獎返，開發(fā)區(qū)只見數(shù)字而不見財力。這樣一來，開發(fā)區(qū)既要還債，又要投入基礎(chǔ)建設(shè)；既要配套大項目，又要完成上級專項工程建設(shè)（如拆遷和安置小區(qū)建設(shè)等）。資金供用矛盾日益尖銳。
三是內(nèi)生動力嚴重不足。開發(fā)區(qū)自成立以來，按照徐委發(fā)【2006】46號和徐編辦【2007】169號文件規(guī)定，xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)核編公務(wù)員20 人、事業(yè)人員5人，這些只是按照6平方公里的行政管轄對應(yīng)的核編，而現(xiàn)實已拓展到近xx平方公里。因編制體制問題，造成人才結(jié)構(gòu)性短缺、適應(yīng)性（專業(yè)性）人才匱乏。開發(fā)區(qū)干部流動性不強，政府招聘的雇員，遲遲未有解決編制，沒有穩(wěn)定感和安全感，員工跳槽現(xiàn)象嚴重。
三、下一步打算：
我們將緊緊圍繞圍繞縣委、縣政府“建設(shè)滿意xx”，“爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)”，圍繞“蘇北領(lǐng)先、蘇中同步、全省進位”的奮斗目標(biāo)，積極培育壯大“兩大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高科技、高投入、高附加值、低污染的品牌制造業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟，優(yōu)先發(fā)展科技孵化區(qū)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升開發(fā)區(qū)核心競爭力，塑造開發(fā)區(qū)品牌，全力將開發(fā)區(qū)建成一個在全國有影響、全省有位次、蘇北做標(biāo)桿的經(jīng)濟和社會發(fā)展示范區(qū)。
第一、進一步打造一支求真務(wù)實、埋頭苦干、充滿活力、具有較強執(zhí)行力的干部隊伍。第二、圍繞發(fā)展確立體制和機制，追求有力、有利、有效。第三、科學(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)合理和諧，第四是始終保持開發(fā)區(qū)的社會穩(wěn)定，依法行政、規(guī)矩辦事，帶著責(zé)任、感情、政策走下去了解群眾所需，為基層群眾解決實際困難，強化信息搜集，小事不出村、大事不出區(qū)。第五是營造有利于群眾生產(chǎn)生活、有利于企業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境（酒店式+保姆式）。第六是著力發(fā)展品牌制造業(yè)、先進裝備制造業(yè)、兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及與之相配套的專業(yè)市場、綜合物流、總部經(jīng)濟、商務(wù)會展、投資咨詢、科技孵化、貸款擔(dān)保、金融保險、高端會所等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)。七是引導(dǎo)并扶持重點企業(yè)技改升級、提升核心競爭力、強化品牌創(chuàng)建，增強自主研發(fā)能力，嘗試對優(yōu)勢企業(yè)包裝上市。
第一、進一步強化招商引資和項目建設(shè)。
一是堅持圍繞白色家電和皮革皮具兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域招商。深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展趨勢，重點瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)200強、行業(yè)50強。將招商重點，放在廣東、深圳、福建、浙江、香港、上海，實施精細化、精準(zhǔn)化招商。同時，不斷加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制和上下游企業(yè)的招引與培育，加粗延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實施圍繞目標(biāo)編制規(guī)劃、圍繞規(guī)劃上項目、依托產(chǎn)業(yè)找企業(yè)、集聚企業(yè)壯產(chǎn)業(yè)。二是堅持圍繞外資項目和高投入、高科技、高附加值、節(jié)能環(huán)保項目招商，力求在外資利用和出口創(chuàng)匯等方面實現(xiàn)新突破。三是堅持圍繞總部經(jīng)濟招商，力求在電子商務(wù)、商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面有新突破。堅持圍繞現(xiàn)有老企業(yè)招商，做好企業(yè)嫁接、聯(lián)帶、包裝和技改轉(zhuǎn)型升級工作，引導(dǎo)品牌創(chuàng)建，不斷提升老企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的市場競爭力和發(fā)展力。四是注重做好服務(wù)外包項目引進工作。
第二、進一步加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃面積已調(diào)整到37.9平方公里。按照“園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃先行”的原則要求，我們將在原規(guī)劃基礎(chǔ)上，在符合縣城總體規(guī)劃前提下，不惜重金，聘請東南大學(xué)等國內(nèi)一流資質(zhì)部門、專家落實好開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和各功能區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制工作，以實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。加快推進104國道兩側(cè)的拆遷改造、白塘河景觀帶和商務(wù)會所、總部經(jīng)濟大樓、xx、西盛園、污水處理廠、西關(guān)小鎮(zhèn)、老年護理院、救助安置房等重點城建工程和民生工程建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)配套功能、提升園區(qū)檔次、全力打造外部新形象，努力為招商引資和項目落地建設(shè)提供優(yōu)勢平臺。
第三、多措并舉，有效破解項目用地緊張難題。一是在開發(fā)區(qū)的核心區(qū)拆遷騰出土地，用于建設(shè)技術(shù)密集型的二產(chǎn)項目或商貿(mào)物流項目；二是開發(fā)區(qū)的邊緣區(qū)拆遷舊村落，建設(shè)新農(nóng)村，復(fù)耕整理土地，申請土地指標(biāo)；三是對投入大、貢獻大、有市場的項目，組織進行包裝，爭取省級審批，獲取“點供”土地指標(biāo)；四是對投入少、貢獻小、技術(shù)含量低、資源消耗大的企業(yè)，或技改升級、實施再造，或搬遷出區(qū)、騰籠換鳥；五是與投資公司合作，整理灘涂地或拆遷村莊整理土地，以此置換出用于開發(fā)區(qū)建設(shè)的土地指標(biāo)。
第四、創(chuàng)新融資模式，有效解決建設(shè)資金不足難題。
一是成立符合融資政策的，諸如農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等性質(zhì)的經(jīng)營公司，籌措資金；二是與企業(yè)合作，由開發(fā)區(qū)提供融資擔(dān)保，借殼融資；三是以略高于商業(yè)銀行的利率向企業(yè)或者社會拆借資金；四是拆遷整理土地出讓換取資金；五是由開發(fā)區(qū)的新城開發(fā)公司開展房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)賺取資金；六是對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取BOT方式，緩解資金壓力；七是組織進行清欠和工程質(zhì)量索賠，擠出資金；八是本著“只求所在、不求所有”的宗旨，盤活存量資產(chǎn)，兌換資金；九是按照經(jīng)營城市的理念，做優(yōu)環(huán)境，“炒”熱土地，升值增資；十是采取靈活的方式方法做好資金“時間差”的文章。同時探索走一條xx書記一貫倡導(dǎo)的經(jīng)營之路，不花錢也辦事、少花錢多辦事、花別人的錢辦自己的事。
第五、通過體制和機制創(chuàng)新，有效解決人才短缺問題。
按照“以市場化的運作手段激活內(nèi)生動力、以嚴格的考核激活內(nèi)生動力、以創(chuàng)新的方法激活內(nèi)生動力”的改革思路，不斷完善開發(fā)區(qū)運行機制，淡化身份，打破公務(wù)員、事業(yè)人員身份界限，真正讓有才華的人獻出全部的智慧、有力氣的人撒下辛勤的汗水、混日子的人讓出工作崗位，通過管理機制改革，進一步增強開發(fā)區(qū)全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情。
第六、著力規(guī)范行政行為，強化內(nèi)外監(jiān)督，體現(xiàn)公正與透明。依靠紀(jì)檢、檢察院派派駐開發(fā)區(qū)檢察室、工程領(lǐng)導(dǎo)組和工程審計領(lǐng)導(dǎo)組全方位、全過程的開展工作。在工程建設(shè)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)、拆遷的各種補償和相應(yīng)的安置工作中，嚴格按法律程序進行，及時公示，確保“公開、公平、公正”。
四、建議與意見
一、建議縣委、縣政府要進一步加大對開發(fā)區(qū)的扶持與支持力度，舉全縣之力發(fā)展開發(fā)區(qū)、支持開發(fā)區(qū)，在體制機制上加大加快創(chuàng)新，給予開發(fā)區(qū)更大更廣更靈活機制和更多審批權(quán)限。在干部提拔、人才招引、財政配套、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、土地指標(biāo)分配等方面給予更大傾斜。
二、建議將xx書記此次現(xiàn)場辦公會議精神以文件形式下發(fā)，以便開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門更好落實。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，我們堅信在以xx書記為班長的縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的鼎力支持下，我們有信心有決心也有能力，通過三年左右努力，使開發(fā)區(qū)在全省第一方隊中能有一席之地，主體指標(biāo)爭取具備國家級開發(fā)區(qū)條件要求，產(chǎn)業(yè)將更加富有活力和特色，真正成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的引擎和助推器。
謝謝大家！
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