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市政府法制辦公室年度工作總結(jié)
市政府法制辦公室年度工作總結(jié)2012年，市政府法制辦緊緊圍繞全市中心工作，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以提高依法行政能力為核心，以深化依法行政考核、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、依法化解社會矛盾等工作為重點(diǎn)，深入推進(jìn)依法行政，不斷加快法治政府建設(shè)步伐，圓滿完成了各項工作任務(wù)。
一、以解放思想為先導(dǎo)，扎實開展解放思想大討論活動
堅持把解放思想大討論活動作為加強(qiáng)法治政府建設(shè)的“推進(jìn)器”，破解難題的“金鑰匙”，精心組織、周密安排。通過制定方案、召開動員會、理論學(xué)習(xí)、查找問題、征求意見、剖析根源、制定措施，深入開展解放思想大討論活動，組織黨員干部進(jìn)一步解放思想，破解發(fā)展的思想障礙。全體黨員干部樹立了“逢先必爭、逢旗必奪”的決心，以事爭一流的信心，力求在創(chuàng)新發(fā)展、制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、化解矛盾、服務(wù)政府決策、完善考核機(jī)制、執(zhí)法隊伍建設(shè)上求突破。市委大討論活動辦公室第28期《簡報》刊登了我辦“七個求突破”的經(jīng)驗做法。
二、堅持科學(xué)立法，民主立法，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量
緊緊圍繞全市工作大局，以城市管理、住房保障、食品安全等關(guān)系社計民生的問題為重點(diǎn)，認(rèn)真謀劃立法項目，科學(xué)制定立法計劃，完善立法程序，從根本上保證立法的必要性和科學(xué)性。
一是堅持以人為本，加強(qiáng)政府立法工作。在立法工作中，本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，堅持以人為本，堅持開門立法，堅持急需為先的原則，通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證等制度，廣泛集中民智，確保立法質(zhì)量。起草了《**市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》、《**市粉煤灰綜合利用管理條例（修正案）》、《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例（修訂草案）》3部地方性法規(guī)，經(jīng)市政府審議后，市人大已審議通過�！�**市物業(yè)管理條例》，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，在《**勞動日報》等媒體予以公告，將于2013年5月1日起正式施行。這是我市第一部關(guān)于物業(yè)管理的地方性法規(guī)，標(biāo)志著我市物業(yè)管理將逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。
二是加強(qiáng)對政府規(guī)章的起草審核把關(guān)，維護(hù)法制統(tǒng)一。在政府規(guī)章制定過程中，我們嚴(yán)格把好程序關(guān)、政策關(guān)和備案關(guān)，做到有件必備、有件必審、有錯必糾。堅持“立、改、廢”并重的原則，注重發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的審核把關(guān)作用。完成了《**市城市生活飲用水二次供水管理辦法》和《**市供熱管理辦法》2部政府規(guī)章的起草工作；完成了關(guān)于《**市扶助殘疾人規(guī)定》等3部政府規(guī)章的前期立法調(diào)研工作。同時，按期完成了省法制辦交辦的43部法規(guī)和規(guī)章的征求意見工作，提出了90余條修改意見和建議。
三是積極做好規(guī)范性文件的審核工作，確保工作質(zhì)量。為提高規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《**市行政機(jī)關(guān)重大行政行為合法性事前審查暫行規(guī)定》，起草了《**市人民政府規(guī)范性文件制定程序若干規(guī)定》。該《規(guī)定》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，以政府令形式公布，為全市規(guī)范性文件的制發(fā)設(shè)立了規(guī)矩，有效提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量。認(rèn)真履行審查職能，不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查，努力當(dāng)好政府制度建設(shè)的“審查部”。完成了《**市市級政府公務(wù)倉資產(chǎn)管理辦法》等41件規(guī)范性文件的合法性審查，從起草、報送、審查、決定和公布等制定程序進(jìn)行把關(guān)，保障了規(guī)范性文件的合法合規(guī)。
四是推進(jìn)“四項制度”建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域管理。為推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)等領(lǐng)域的規(guī)范化和法制化進(jìn)程，按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，我辦與市政府辦、市紀(jì)委多次組織召開了有關(guān)制度建設(shè)調(diào)度會和協(xié)調(diào)會，研究部署了我市建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)處置等方面管理制度工作。代市委、市政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)處置工作的意見》，經(jīng)市委、市政府審核后，以市委、市政府文件形式印發(fā)，推進(jìn)了建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度化建設(shè)。
三、規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
堅持把規(guī)范執(zhí)法行為作為推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步提高全市的行政執(zhí)法水平。
1、認(rèn)真開展“三類事項”清理工作，著力提高行政效率
利用兩個月的時間，牽頭組織開展了行政許可、非許可類行政審批和行政監(jiān)管“三類事項”清理工作。在清理工作中，堅持合法有據(jù)、精簡高效、合理穩(wěn)妥原則，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章等為準(zhǔn)繩，以各行政執(zhí)法部門在“三定”方案中界定的工作職能為依據(jù)，對各部門設(shè)定的“三類事項”逐項逐條地進(jìn)行核對，凡是與上位法相抵觸或不一致的，一律予以撤銷。經(jīng)過清理確認(rèn)，全市繼續(xù)實施的行政許可和非許可類行政審批事項為238項（行政許可180項，非許可類行政審批 58項），比2009年調(diào)減了44項，消減率為15.6%；行政監(jiān)管事項為172項，使我市在全省保留事項最少。清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，以市政府文件形式下發(fā)了“三類事項”清理通告，并在《**勞動日報》等媒體及時向社會公布。此項工作得到了市委書記王雪峰、市長陳國鷹、市紀(jì)委書記張振縣等市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。市紀(jì)委書記張振縣對此專門做出批示：“法制辦服務(wù)中心高效快捷，重點(diǎn)突出，卓有成效，機(jī)關(guān)部門應(yīng)學(xué)習(xí)”。
2、全力推行行政執(zhí)法“五規(guī)范”，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為
為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，按照市優(yōu)化辦的安排部署，以市政府名義印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法“五規(guī)范”的實施方案》。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法用語、執(zhí)法文書和行政處罰案卷制作進(jìn)一步予以規(guī)范，并要求全市各級行政執(zhí)法部門對制定的“五規(guī)范”制度進(jìn)行社會公開，接受社會監(jiān)督。7月，我辦與市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合對行政執(zhí)法“五規(guī)范”落實情況，采取聽匯報、查檔案、民主測評等方式進(jìn)行了集中檢查。共查閱案卷709部，召開座談會22次，回訪服務(wù)對象和處罰對象176人次，有力推動了行政執(zhí)法“五規(guī)范”活動的深入開展。為加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，制定了《**市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境規(guī)范行政執(zhí)法工作考評細(xì)則》和《關(guān)于行政執(zhí)法“五規(guī)范”檢查的實施方案》。根據(jù)考評細(xì)則和實施方案，與市紀(jì)委、監(jiān)察局等有關(guān)部門聯(lián)合，對各縣（市）區(qū)和市直行政執(zhí)法部門進(jìn)行了全面檢查，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
3、不斷健全和完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，著力推動行政權(quán)力廉潔高效運(yùn)行
認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于建立行政裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格落實行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)格式的通知》，統(tǒng)一規(guī)范了全市的行政處罰自由裁量格式文本。在對各部門上報的基準(zhǔn)制度和階次劃分基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過3個多月的收集、整理，對照法律法規(guī)核實確認(rèn)，6月份，我辦與市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合印制了《**市行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。內(nèi)容共涉及全市43個行政執(zhí)法部門，將現(xiàn)行有效的365部法律、法規(guī)、規(guī)章中相關(guān)處罰條款的有關(guān)自由裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化量化。共量化行政處罰條款1575項，細(xì)化違法行為2221項，建立處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)5040項。目前，全市各執(zhí)法部門基本建立了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，使隨意執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、違法裁量、亂收費(fèi)、亂罰款等問題得到有效遏制。
4、全面落實培訓(xùn)考試制度，著力提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)
堅持把加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高依法行政能力、規(guī)范執(zhí)法行為的切入點(diǎn)，不斷加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)。為貫徹落實《行政強(qiáng)制法》，今年組織開展了行政強(qiáng)制法骨干培訓(xùn)班，全市2200多名單位執(zhí)法骨干參加了培訓(xùn)。從8月下旬至9月底，采取分期分批的方式，分11期對全市3000余名新增行政執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)考試，有效提高了行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。
5、認(rèn)真履行合法性審查職責(zé)，著力當(dāng)好市政府行政決策的參謀和助手
積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好抽象行政行為和具體行政行為的合法性審查，為市政府的正確決策把好關(guān)口，當(dāng)好參謀。共完成了市政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的42件重大具體行政行為的合法性審查，依法審查了市政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的合同（合同協(xié)議）文本14部，確保市政府的決策科學(xué)合法。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度，搞好行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定和罰沒許可證年檢工作，對市公安局、河北出入境檢驗檢疫局京唐港辦事處等193個罰沒處室的罰沒許可證進(jìn)行了年檢。
6、積極開展相對集中處罰權(quán)和案卷評查工作，著力提高行政執(zhí)法監(jiān)督水平。
為推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，由主任張國華帶隊赴廊坊市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。從我辦和市城管局抽調(diào)骨干力量，組成調(diào)研小組，就目前我市相對集中行政處罰權(quán)工作現(xiàn)狀開展調(diào)研，完成了對市區(qū)的調(diào)研工作。按照省政府的統(tǒng)一部署，召開專題會議對相對集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行調(diào)度。目前，已將市本級、遵化市和豐潤區(qū)政府關(guān)于開展相對集中行政處罰權(quán)工作的請示和方案等材料上報市政府，待市政府常務(wù)會議審議通過后，報省政府審批。對市優(yōu)化辦抽調(diào)的40余本執(zhí)法卷宗，組織人員開展評查工作，并在政府系統(tǒng)處長踐諾評議會上進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評，得到市優(yōu)化辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
四、依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，努力化解社會爭議
堅持以人為本，復(fù)議為民的方針，認(rèn)真受理、公正辦理行政復(fù)議案件，積極推進(jìn)行政復(fù)議工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，努力化解社會矛盾。一是研究謀劃推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。為加強(qiáng)行政復(fù)議工作，起草了《關(guān)于貫徹落實〈河北省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉的意見》，并以市政府文件向全市印發(fā)。為推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，9月中旬，利用兩天的時間，舉辦了全市行政復(fù)議應(yīng)訴暨行政調(diào)解培訓(xùn)班，全市58名業(yè)務(wù)骨干參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是積極開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。全年共收到復(fù)議申請140件，決定受理符合條件的93件，已辦結(jié)73件。代市政府應(yīng)訴案件6件。三是扎實推進(jìn)行政調(diào)解工作。為推進(jìn)行政調(diào)解工作，以市政府辦公廳名義向全市印發(fā)了《關(guān)于建立市行政調(diào)解聯(lián)席會議制度的通知》，并在全市建立了行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，市法制辦負(fù)責(zé)辦理聯(lián)席會議的日常工作。充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用，對于受理的行政復(fù)議案件，堅持每案必調(diào)、先調(diào)后審，調(diào)解率達(dá)100%。
五、扎實推進(jìn)依法行政考核工作，著力提高政府法制建設(shè)
堅持以依法行政考核為契機(jī)，認(rèn)真開展依法行政考核工作，不斷提高政府法制建設(shè)水平。在全省首次開展的2011年度依法行政考核中，我市被省政府評為優(yōu)秀等次。對此，市委書記王雪峰和市長陳國鷹兩位市領(lǐng)導(dǎo)都作出了批示。王雪峰書記批示“總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升工作質(zhì)量和水平，再創(chuàng)佳績”；市長陳國鷹批示“市法制辦做了大量工作，成效顯著”。今年，根據(jù)省政府辦公廳的通知要求，結(jié)合工作實際，起草了我市2012年度依法行政考核實施方案及評分標(biāo)準(zhǔn)，并以政府辦文件形式印發(fā)。起草印發(fā)了《關(guān)于開展2012年度依法行政集中考核的通知》，抽調(diào)市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位20多名干部組成考核小組，利用1周多的時間，對全市的依法行政工作進(jìn)行了考核。同時，根據(jù)省政府下達(dá)的考核指標(biāo)，認(rèn)真研究、周密組織，及時制定迎查方案，精心做好迎接省政府的考核準(zhǔn)備工作。
六、不斷加大法制宣傳力度，積極營造依法行政氛圍
為推進(jìn)法治政府建設(shè)，營造依法行政氛圍，3月中旬，我辦與市委組織部、市委黨校共同舉辦了《**市公務(wù)員依法行政常用讀本》首發(fā)儀式暨堅持依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境座談會。原省法制辦張國鈞主任出席會議并講話，3位市領(lǐng)導(dǎo)參加了座談會。目前，該書被列為市委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。同時，不斷加大法制宣傳力度，已在國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站、《河北日報》、《河北法制報》等網(wǎng)站和報紙刊登載反映我市政府法制工作的信息30余篇。對此，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次給予批示：市長陳國鷹批示“市法制辦的工作卓有成效”；常務(wù)副市長王久宗批示“有了良好開局，繼續(xù)推進(jìn)依法行政的各項工作”。
七、積極發(fā)揮職能作用，全力配合市委、市政府的重點(diǎn)工作
為整治城市交通環(huán)境，市政府把清理取締非法客運(yùn)三輪車作為創(chuàng)建文明城的一項重要任務(wù)，多次召開座談會、調(diào)度會進(jìn)行安排部署。我辦作為三輪車治理工作成員單位，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，代市政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步取締非法改裝和銷售三輪車的通告》，并就取締三輪車的實施主體、處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)提出了合法性建議，為創(chuàng)建全國文明城做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2012年6月，我辦被市委、市政府評為“**市創(chuàng)建全文明城市工作先進(jìn)單位”；2人被評為“**市創(chuàng)建全文明城市工作突出貢獻(xiàn)個人”。
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