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怎樣撰寫工作報告(下)
怎樣撰寫工作報告(下)
李昌遠
三、工作報告的文本寫作
工作報告文本是經歷準備、起草、修改、作報告和審議通過等一系到撰制過程的產物。在這一過程中主要
是適應語境（指說寫者的主觀與客觀環(huán)境）的要求，不僅要考慮“作報告”者為什么講、講什么和怎么講
的問題，而且要考慮“聽報告”者能聽懂、樂意聽和聽后信服的問題，從而把這兩方面很好地結合起來，
這是文本寫作的成功之路。在此，筆者著重提出以下幾個問題加以探討。
（一）工作報告主題的確定。工作報告的主題是指法定社會組織通過報告文本全部內容所表達出來的主題
思想或中心思想，也就是工作報告的主旨。一般說來，工作報告的主題具有宏觀性、綜合性、目標性，這
是由工作報告的寫作目的所決定的。工作報告的寫作目的總的講就是在法定社會組織的職權范圍之內總結
過去、規(guī)劃未來。這一寫作目的是支配工作報告撰寫過程的核心要素，工作報告文本將其具體化，就轉變
成了文本的主題思想。例如，中共十一屆三中全會以來，按照《中國共產黨章程》每五年要召開一次黨的
代表大會，而每次黨代會都要總結過去五年的工作，規(guī)劃今后五年的任務。這確定了每次工作報告的寫作
目的（為什么寫）。而圍繞這一寫作目的反映在工作報告文本上，其主題思想是不同的。在2002年黨的“十六大”召開時，我國已實現了現代化建設“三步走”戰(zhàn)
略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平，但這還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡
的小康，因此“十六大”報告在此基礎上提出要到2020年“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社
會”，并規(guī)劃了小康社會在經濟、政治、文化和民生等方面的發(fā)展目標。2007年黨的“十七大”召開時，
小康社會建設取得了“重大進展”，但還需要繼續(xù)推進，因此“為奪取全面建設小康社會的新勝利”就成
了“十七大”報告的重要“主題思想”，進一步描繪了在新的時代繼續(xù)全面建設小康社會的宏偉藍圖。此
其一。其二，從指導思想上講，“十六大”、“十七大”報告標題都提到了建設“中國特色社會主義”這
一主題詞，但“十七大”．報告提出的“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”的內涵要豐富得多�！笆叽�
”報告總結了改革開放30年來的實踐經驗，將其集中到一點就是確立了“中國特色社會主義理論體系”，
對這一理論體系作為一面旗幟要“高舉”，這是貫穿在“十七大”報告中的另一重要“主題思想”。我們
知道，無論新中國的國體（人民民主專政）和政體（人民代表大會基本制度）都離不開中國共產黨的領導
，因此，每五年一屆、每年一次的全國人民代表大會的“政府工作報告”，其主題思想都是根據黨在不同
時段的全國“代表大會”和“中央全體委員會”的決策，并聯(lián)系政府工作面臨的新形勢、新經驗、新問題
而提出來。例如，今年3月5日國務院總理溫家寶在全國人大十一屆三次會議上所作的《政府工作報告》，
在總結2009年國際金融危機擴散蔓延、我國經濟面臨嚴重困難的情況下，在“全面建設小康社會道路上又
邁出堅實一步”的基礎上，提出了2010年主要任務：“要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精
神，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力搞好宏觀調控和保持
經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力改
善民主和促進社會和諧穩(wěn)定，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明
建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現社會又好又快發(fā)展�！边@也就是溫家寶總理今年《政府工作
報告》的主題。
為了科學地確定工作報告的主題思想，結合以上分析，我們應注意以下幾點：一是要認真研究中央和上級
近期提出的帶戰(zhàn)略性的任務和方針政策在本組織系統(tǒng)如何地方化、具體化；二是要通過調研弄清本組織職
權之內的主體業(yè)務的歷史、現狀和發(fā)展趨勢，特別是事物發(fā)展的“轉折點”及其應解決的主要矛盾和矛盾
主要方面的問題；三是研究本組織系統(tǒng)的社會實踐主體人民群眾的希望和要求，特別是他們關心的熱點難
點問題如何解決。在以上調研過程中，要以馬克思主義的立場、觀點、方法為指導，以提出問題、分析問
題和解決問題為出發(fā)點，通過散發(fā)性思維，從正面、側面、反面等多角度去剖析和把握事物的復雜、多樣
性，探索解決問題的各種思路和辦法；在此基礎上，通過收斂性思維，集中起來進行比較和思考，創(chuàng)造性
地提出工作報告的主題思想和解決問題的目標與方案。
�。ǘ⺻工作報告材料的使用。工作報告文本表達主題思想，要靠材料。這里講的材料是從廣義上講的，它
既包括事實（概況、事例、數據等），也包括事理（表現為各種觀點，如對問題的看法，對工作提出要求
與政策規(guī)范，以及闡明相關道理等）。工作報告文本所使用的材料必須是經過事先篩選和鑒別的，保證其
準確性和可靠性。任何事實都是客觀存在的，但其所代表的事物可能只是個別現象或假象，也可能是代表
事物共同屬性或本質的真相；同樣，由于社會階級原因與認識論原因，任何觀點（或觀念）作為現實的客
觀存在的反映，也可能是正確的，也可能是錯誤的，因此，必須站在工人階級和勞動人民的立場上，用辯
證唯物主義與歷史唯物主義的思想方法，對來自客觀實際的材料進行去偽存真、去粗取精、由此及彼、由
表及里的加工制作后才能寫入工作報告。此其一。其二，使用材料要服從工作報告文本主題的需要，以決
定材料的取舍。主題思想的形成來自調研得到的各種材料，也就是從材料到主題，而文本寫作時則是從主
題到材料，實現主題與材料的統(tǒng)一。凡圍繞主題使用的材料是工作報告的核心材料，它反映事物發(fā)展的主
線，揭示事物發(fā)展的規(guī)律，體現事物的特色。其三，工作報告材料特別是事實部分在于精，而不在多。工
作報告撰寫的準備階段，要通過調查研究，廣泛搜集和占有材料，應提倡“以十當一”，以多為佳；而選
擇和使用材料則應“以一當十”，以精為上。大凡有功力的、內涵深刻的工作報告其背后都有以倍數計的
沒有寫入文本的大量“素材”作為“后盾”，這“后盾”是一種無形的支撐力量，其力量越強，報告就越
有“底氣”，越有分量。其四，要辯證地采取多種形式使用材料。工作報告文本思想的表達兼有敘述、議
論和說明，材料的使用要服從思想表達的需要，做到形式多樣。如引用數據，進行縱橫比較；剖析典型，
顯示共性；分析問題，彰明因果；歸納綜合，揭露本質；論據確切，立論穩(wěn)妥，講政績不虛美、講失誤不
隱惡；以事系人，突出人民主體作用等等，從而可增強工作報告的鮮明性、生動性，使之具有感染力和說
服力。
�。ㄈ┕ぷ鲌蟾娼Y構的安排。工作報告的主題與材料都要以合理的篇章結構形式作為依托，否則就難以形
成一篇完整的文本。不同類型的工作報告的篇章結構有共同的地方，通常由標題（單式標題或復式標題）
、稱謂、正文（含開頭、主體、結尾）組成。這里主要剖析正文，特別是它的主體部分的結構形式。如前
述，任何工作報告都要總結過去、規(guī)劃未來，因此從總體上講，工作報告正文的主體通常采取以縱式為主
、橫式為輔的結構形式，即按時間順序，從總結過去講到今后任務；而對總結和任務的闡述則采取橫式，
分解成若干互相聯(lián)系又有區(qū)別的問題逐一道來。具體講，又可分為以下兩種形式：
一是以縱為主的塊式結構。即把工作報告文本的主體分成兩大塊，一大塊總結過去的工作（含成績、問題
、經驗等），一大塊講今后的任務（含形勢、主要任務和重點工作）；也有分成“三大塊”的，一塊總結
以往的工作，一塊分析當前面臨的形勢和挑戰(zhàn)，一塊講今后的任務。目前，全國和地方人代會上的“政府
工作報告”、人大常委會報告、人民法院和人民檢察院的報告，全國政協(xié)和地方政協(xié)的報告，以及其他一
些社會組織的工作報告，大多采取“兩大塊”結構形式。這種結構符合工作的發(fā)展進程，寫起來方便、靈
活，幾乎成為工作報告結構的一般“模式”。如果說，有需要用較多的筆墨講述當前本組織面臨的嚴峻形
勢，應當認真采取對策時，也可采取“三大塊”結構。例如，河北省電力公司總經理臧其臣在2003年3月
10日在全公司二屆六次職工代表大會上的報告（載河北電力報2003年3月13日）就講了“三大塊”，即
“2002年工作的回顧”；“2003年省公司面的形勢”（從幾個方面分析了本公司內部和外部環(huán)境的變化帶
來的壓力和挑戰(zhàn)）；“省公司2003年的工作重點”（含工作總體要求、主要工作目標、七項重點工作）。
二是以縱為主的專題式結構。即把工作報告文本的主體部分按時間順序依次對過去的工作和今后的任務分
若干專題予以闡述。黨的十一屆三中全會以來歷次黨代會的報告采取這種結構形式。例如，胡錦濤2007年
10月15日在中共“十七大”會上的報告在開頭提出大會的主題思想及基本依據后，共講了12個專題：第1
題，“過去五年的工作”，總結“十六大”以來的取得的成就；第2題，“改革開放的偉大歷史進程”，
通過回顧30年來改革開放的實踐經驗和理論創(chuàng)新，“歸納起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成
了中國特色社會主義理論體系”；第3題，“深入貫徹落實科學發(fā)展觀”，闡述科學發(fā)展觀提出的歷史背
景、基本內容與要求；第4題，“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”，這是講在“十六大”確立
的全面建設小康社會目標基礎上，對我國今后發(fā)展提出的新要求、總任務；第5至12題，分別闡述經濟、
政治、文化、社會、國防與軍隊等各項建設，接著講推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，堅持走和平發(fā)展道路以及黨
的建設，從而指明在這些方面的工作任務與要求。這種報告結構形式的重點放在規(guī)劃未來上，回顧和總結
過去也是為了未來更好地發(fā)展。這一“模式”被地方各級黨代會的報告所廣泛采用。
除了_上述以縱式為主、橫式為輔的報告結構形式外，還有以橫式為主、縱式為輔的報告結構形式，即工
作報告文本的主體按邏輯順序從橫斷面上分成若干部分，每部分都按時間順序回顧過去，總結經驗，規(guī)劃
未來。例如，劉少奇1956年9月15日《在中國共產黨第八次全國代表大會上的政治報告》（載《劉少奇選
集》下冊），在開頭講了黨的“七大”以來11年祖國歷史性的巨變后，提出：“我們黨現實的任務，就是
要依靠已經獲得解放和組織起來的幾億勞動人民，團結國內外一切可能團結的力量，充分利用一切對我們
有利的條件，盡可能迅速地把我國建設成為一個偉大的社會主義國家�！眹@實現這一偉大任務，報告的
主體從橫的方面共分為6個部分闡述，即：黨在過渡時期的總路線；社會主義改造；社會主義建設；國家
政治生活；國際關系；黨的領導。每個部分采取縱式，從過去講到現在，即總結歷史的斗爭經驗到提出現
實的要求，以繼續(xù)完成我國社會主義改造，進一步加強我國的社會主義建設，進一步健全我國的政治生活
，正確處理國際事務，進一步鞏固執(zhí)政黨的領導。全篇報告體現了邏輯的與歷史的方，法的較好結合，能
引人閱讀，使人不厭其長，這種以橫式為主、縱式為輔的結構形式，其優(yōu)點是講述的問題集中統(tǒng)一，歷史
與現實的聯(lián)系脈絡清晰，但如果處理不好則容易游離主題，寫的松散，因此，它在寫作上更要求有高超的
圍繞主題，提煉和運用材料的文字駕馭能力。
�。ㄋ模┕ぷ鲌蟾娴奈娘L。工作報告的語境特殊，“作報告”者是領導中樞機關的“一把手”，聽眾是有議
決權的各有關方面的“代表”，而“代表”背后則是有話語權和參政權的本組織系統(tǒng)的一般民眾。也就是
說，“作報告”的主體與“昕報告”的客體之間的關系，是執(zhí)行機關與權力機關的關系，前者要受后者的
領導和監(jiān)督。報告人向代表大會“作報告”不是發(fā)號施令，而是向大會認真嚴肅地匯報工作，提出建議，
請大會決策。此其一。其二，從工作報告的語體風格看，它雖然是屬于現代公文書面語體的范疇，但在大
會上“作報告”要將書面文本轉化成“有聲”語言，并輔以態(tài)勢語言，聲情并茂地傳達給聽眾。因此，工
作報告的語體風格，不應是純粹的公文書面語體，而是兼有書面語體與口頭語體的一種語言體式。它既要
求遣詞與造句、層次與段落、過渡與照應等符合語法、修辭和邏輯，又要求文字表達接近群眾的口語，通
俗易懂，上口中耳�；谝陨稀罢Z場”環(huán)境，我們提倡工作報告應當發(fā)揚莊重質樸、準確平實、深入淺出
、鮮明生動的文風，反對盛氣凌人、假話空話、深奧難懂、陳舊死板的不良文風。
四、工作報告的檢驗與反饋
毛澤東1957年3月在同新聞出版界代表的談話時指出：“文章的好壞，要看效果，自古以來都是看效果作
結論的。”工作報告是公文，隸屬于文章，其好壞，也要看效果。什么是效果？就是人民群眾為主體的社
會實踐，即以人民群眾是否滿意作為檢驗文章的標準。當然，檢驗的前提是要落實。工作報告屬于宏觀的
、綜合性的決策，要使它落實下去，需要相關的執(zhí)行機關、職能部門，通過制定具體的政策、法規(guī)，把工
作報告的決策細化，并付諸實施，不然，工作報告還是停留在紙上，更談不上在實踐中檢驗。工作報告檢
驗的基本途徑和方法，就是毛澤東倡導的從群眾中集中起來到群眾中堅持下去的群眾路線方法。工作報告
的宏觀決策及相關政策、法規(guī)的制定是從群眾中集中起來的過程，將它們落實下去，就是回到群眾中堅持
下去的過程。在這個過程中領導機關要通過調研信息工作系統(tǒng)、督促檢查工作系統(tǒng)，全面把握其實施情況
和群眾反映，細察哪些是正確的，需要繼續(xù)堅持；還有哪些不足，需要校正補充；哪些出現了決策失誤，
需要糾正。工作報告在社會實踐中的檢驗結果，要及時反饋到領導中樞機關，有針對性采取對策。其中，
凡屬本組織職權范圍內的事，要適時做出處理；超出職權范圍的事，則應及時向上級報告或請示。
按照法定程序，本次工作報告實施和檢驗情況，要在下一次工作報告做出總結，由法定權力機關成員做出
評判。這反映了工作報告之間的連貫性，形成歷史發(fā)展的鏈條。我們可以通過歷屆歷次工作報告及相關的
文件了解本組織系統(tǒng)歷史發(fā)展的主脈和面貌。這也是工作報告存史、資政和教化的一大功能，是別的公文
無與倫比的。
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