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大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)查與思考
大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)查與思考
許樹(shù)洪 蘇小菱 劉守贊
[摘要]該研究以問(wèn)卷為主、實(shí)地調(diào)查為輔，針對(duì)大學(xué)生村官、鎮(zhèn)村干部、村民設(shè)計(jì)了三種問(wèn)卷，內(nèi)容包括生活、工作、相關(guān)政策等方面。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地考察分析了大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題與困難，并提出了加強(qiáng)大學(xué)生村官管理、選拔制度改革等對(duì)策與建議，以推進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃的健康發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查對(duì)策與建議
[作者簡(jiǎn)介]許樹(shù)洪（1966-），男，浙江東陽(yáng)人，浙江林學(xué)院林業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院黨總支副書(shū)記，研究方向?yàn)楦呓坦芾�；蘇小菱（1980-），女，浙江長(zhǎng)興人，浙江林學(xué)院林業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃�；劉守贊�?979-），男，河北衡水人，浙江林學(xué)院林業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃＃ㄕ憬R安311300）
[課題項(xiàng)目]本文系浙江省教育廳課題“大學(xué)生村官計(jì)劃長(zhǎng)效機(jī)制研究”的部分研究成果。（課題編號(hào)：Y200907835）
[中圖分類(lèi)號(hào)]G646
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1004-3985(2010)36-0116-02
為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，一些省市1995年開(kāi)始招聘大學(xué)生到農(nóng)村任職。2005年6月中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，提出從2006年起國(guó)家每年有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)①0 2008年4月中組部《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作的意見(jiàn)（試行）》，提出選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，從2008年開(kāi)始，連續(xù)5年選聘10萬(wàn)名大學(xué)生。至此，大學(xué)生村官計(jì)劃由省區(qū)試點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)入到全面推進(jìn)的新階段。截至2008年10月底，全國(guó)31個(gè)省市和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已選聘7.8萬(wàn)名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定一年選聘2萬(wàn)名高校畢業(yè)生的計(jì)劃③。為吸引大學(xué)生到農(nóng)村任職，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施。隨著大學(xué)生村官的普及，他們工作如何、待遇怎樣、發(fā)展歸宿、百姓評(píng)價(jià)等問(wèn)題已成全社會(huì)共同關(guān)注的話題，這也是本次調(diào)研的初衷。
一、調(diào)查內(nèi)容和方法
本次調(diào)查主要針對(duì)大學(xué)生村官實(shí)施現(xiàn)狀，包括生活、工作、相關(guān)政策落實(shí)情況、存在的主要問(wèn)題等方面，以問(wèn)卷調(diào)查為主，實(shí)地調(diào)查為輔，并對(duì)部分縣（市）的主管部門(mén)進(jìn)行訪談。研究針對(duì)大學(xué)生村官、鎮(zhèn)村干部、村民設(shè)計(jì)了三種調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)杭州、寧波、麗水、溫州等11個(gè)地區(qū)的60多個(gè)縣市（區(qū)）進(jìn)行了抽樣問(wèn)卷調(diào)查；其中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、地區(qū)位置等選出四個(gè)典型縣（市）采用分層抽樣法和整體抽樣法進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。共收集有效大學(xué)生村官問(wèn)卷473份，村鎮(zhèn)干部問(wèn)卷1173份，村民問(wèn)卷1181份。2009年7-8月深入遂昌、永康等10個(gè)縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村干部、村民、大學(xué)生村官進(jìn)行訪談與討論，獲得不同群體對(duì)大學(xué)生村官的感性認(rèn)識(shí)。
二、大學(xué)生村官實(shí)施現(xiàn)狀分析
（一）大學(xué)生“村官”的調(diào)查分析
1．大學(xué)生村官的基本情況。在被調(diào)查的473名大學(xué)生村官中，男240名，女233名，黨員225名，團(tuán)員217名，群眾31名。從專(zhuān)業(yè)來(lái)看，農(nóng)學(xué)1.8%，法學(xué)8.7%，經(jīng)濟(jì)學(xué)3.8%，管理學(xué)26.5%，文學(xué)15.6%，教育學(xué)5.8%，理學(xué)7.6%，工學(xué)28.O%。
2．報(bào)考動(dòng)機(jī)。大學(xué)生報(bào)考“村官”的動(dòng)機(jī)多種多樣，關(guān)于報(bào)考“村官”原因，有82.7%是為積累經(jīng)驗(yàn)，43.1%是為緩解就業(yè)壓力，3 8.%是因優(yōu)惠政策吸引，支持新農(nóng)村建設(shè)只有27.3%。
3．生活和待遇。在所有受調(diào)查者中，15.4q%對(duì)生活感到滿(mǎn)意，58.1%基本滿(mǎn)意，21.4%在適應(yīng)中，2.8%不適應(yīng)。關(guān)于生活中主要困難，46.3%認(rèn)為生活單調(diào)，25.8%認(rèn)為交通不便，12.7%認(rèn)為住房差等。試用期滿(mǎn)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一辦理五金一險(xiǎn)，自己承擔(dān)一部分。受調(diào)查者年收入平均不到2萬(wàn)元，就浙江省而言是偏低的。總體上看對(duì)生活條件和待遇情況評(píng)價(jià)不高，具體見(jiàn)表1。
4．工作情況。從職位看，大多數(shù)大學(xué)生村官擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理或村主任助理，也有任團(tuán)支書(shū)、出納等職，主要是協(xié)助村委會(huì)工作，包括政策宣傳、科技信息傳播、文秘工作等。有41%的人有借用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷。近9%的村干部對(duì)他們的意見(jiàn)、建議能夠重視和支持，八成以上的村干部對(duì)他們的工作滿(mǎn)意。他們與當(dāng)?shù)卮甯刹肯啾�，具有文化程度高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能夠傳播先進(jìn)科技、文化知識(shí)、新觀念，有朝氣與活力、頭腦靈活、獲取信息能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。關(guān)于工作主要困難，受訪的大學(xué)生村官有53.1%認(rèn)為農(nóng)村關(guān)系復(fù)雜，52.2%認(rèn)為資金缺乏，42.9%認(rèn)為缺乏實(shí)用技術(shù)，38.1%認(rèn)為能力、經(jīng)驗(yàn)、閱歷不夠．35.3%認(rèn)為缺少項(xiàng)目支持等，這些因素有客觀上的困難，也有自身的原因，與農(nóng)村實(shí)際情況基本符合。
5．未來(lái)打算。調(diào)查顯示，合同期內(nèi)大學(xué)生村官顧慮最多的是出路問(wèn)題占77.2%，能否發(fā)揮作用和再就業(yè)優(yōu)惠政策各占35.5%。關(guān)于合同期滿(mǎn)后打算，有70.8%準(zhǔn)備考公務(wù)員和進(jìn)事業(yè)單位，愿續(xù)聘的只占25.3%．選擇再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的僅占20%左右。關(guān)于再就業(yè)地點(diǎn)選擇，沒(méi)考慮的占38%，選擇返城和留農(nóng)村的各占28.5%。大多數(shù)村官合同期滿(mǎn)后想進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，但是真正能進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的只有少部分，許多人把“村官”當(dāng)做臨時(shí)性、過(guò)渡性崗位。
（二）鎮(zhèn)、村干部調(diào)查部分
1．基本情況。本次收回鎮(zhèn)村干部問(wèn)卷1173份，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部346人，村干部827人。基本情況見(jiàn)表2。
2．鎮(zhèn)、村干部對(duì)大學(xué)生村官的認(rèn)識(shí)。干部們普遍認(rèn)為大學(xué)生村官給農(nóng)村帶來(lái)了新觀念、新知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，改進(jìn)了工作方法，提高了工作效率，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。其中，83%的干部認(rèn)為大學(xué)生村官計(jì)劃長(zhǎng)期可行。關(guān)于選拔標(biāo)準(zhǔn)，66%的干部把綜合能力作為首選，其次是專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景和思想政治素質(zhì)；關(guān)于考核管理，52%的人認(rèn)為大學(xué)生村官考核嚴(yán)格、規(guī)范，61%的人認(rèn)為考核應(yīng)以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹�。�?zhèn)村干部對(duì)大學(xué)生村官的相關(guān)情況評(píng)價(jià)見(jiàn)表3。
（三）村民調(diào)查部分
1．基本情況。本次收回村民問(wèn)卷1181份，調(diào)查兼顧年齡、文化程度等因素。被調(diào)查村民基本情況是：年齡：20 - 30歲占17.6%．31 - 40歲占33.5%，41 - 50歲占35.5%，51歲以上占9.2%；文化程度：小學(xué)占3.6%，初中占41.7%，高中占34%，大專(zhuān)以上占20.8%性別：男性占67.7%．女性占32.3%；政治面貌：黨員占25.7%，團(tuán)員占8%，群眾占66.3%。
2．村民對(duì)大學(xué)村官的認(rèn)識(shí)。調(diào)查顯示，80%,以上的村民歡迎大學(xué)生村官到村里工作，97%的村民認(rèn)為他們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有作用，村民們會(huì)主動(dòng)去參加大學(xué)生村官舉辦的相關(guān)培訓(xùn)。關(guān)于遇到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)，32.9%的村民會(huì)找大學(xué)生村官，更多的是找有經(jīng)驗(yàn)的村民或技術(shù)人員。村民對(duì)于大學(xué)生村官主要持積極、肯定的態(tài)度。
三、實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和困難
（一）自身認(rèn)識(shí)和能力不足
許多大學(xué)生因就業(yè)困難、優(yōu)惠政策、待遇等原因報(bào)考大學(xué)生村官，大多數(shù)合同期滿(mǎn)后選擇機(jī)關(guān)事業(yè)單位，真正愿意繼續(xù)留在農(nóng)村的不到1/3。大學(xué)生村官工作熱情很高，但他們對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)狀不了解，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，加上專(zhuān)業(yè)背景與農(nóng)村需求差距較大，使他們難以有效發(fā)揮才能，容易造成巨大的心理落差，村民也因此對(duì)他們失去信心。
（二）缺乏有效的管理
調(diào)查顯示，5 1.8%的大學(xué)生村官認(rèn)為前期培訓(xùn)幫助不大，他們需要的是有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，如：農(nóng)村工作的方式方法、實(shí)用技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流、農(nóng)村法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)教育等，以提高農(nóng)村工作的能力。目前，各級(jí)政府都有大學(xué)生村官管理辦法，但是，只有48.8%的大學(xué)生村官認(rèn)為考核是嚴(yán)格、規(guī)范的，這說(shuō)明管理制度還不健全或執(zhí)行不力，導(dǎo)致部分大學(xué)生村官工作積極性不高。此外也出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“挪用”的情況。另外，工作職責(zé)不明確也是存在的一個(gè)問(wèn)題。
（三）選拔制度不完善
由于區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)狀況、資源等方面差異，各村對(duì)人才的需求必然也不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村需求最大的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)占61.5%，依次是法律類(lèi)占43.1%，經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)占41.4%，計(jì)算機(jī)類(lèi)占30.8%，城建類(lèi)占25.3%，中文類(lèi)占13.7%，與調(diào)查的實(shí)際情況相差很大。這說(shuō)明現(xiàn)行選拔標(biāo)準(zhǔn)寬泛化，選聘的大學(xué)生村官與農(nóng)村需求差距較大，一些專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、不熟悉農(nóng)村工作的大學(xué)生村官無(wú)用武之地，不利于隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（四）待遇偏低，工資制度不合理
目前，浙江大學(xué)生村官工資大多是1500—2000元，扣去五金一險(xiǎn)年平均不到2萬(wàn)元，而2008年浙江省職工平均工資已超過(guò)2.5萬(wàn)元，2009年是2.7萬(wàn)元④，村官工資還低于當(dāng)?shù)仄骄�。同時(shí)，大學(xué)生村官工作成績(jī)與待遇不成比例，不同地區(qū)不同工作量基本沒(méi)有區(qū)別，沒(méi)有體現(xiàn)按勞分配的原則，影響了他們工作的積極性、主動(dòng)性，也不利于隊(duì)伍的穩(wěn)定。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困難，也導(dǎo)致他們的收入很難提高。
四，對(duì)策與建議
（一）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)大學(xué)生村官扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)
新農(nóng)村建設(shè)需要大批有理想、有抱負(fù)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的真正愿意扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的人才。為了吸引更多的大學(xué)生村官扎根農(nóng)村，一要加大宣傳力度，尤其是與農(nóng)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，營(yíng)造大學(xué)生到基層服務(wù)的氛圍；二要加強(qiáng)教育，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹(shù)立心系祖國(guó)、服務(wù)新農(nóng)村的信念；三是大學(xué)生要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，要明白國(guó)情和農(nóng)村的落后狀況，肩負(fù)起自己的歷史使命，培養(yǎng)服務(wù)“三農(nóng)”的熱情和責(zé)任感；四要根據(jù)自己的興趣愛(ài)好和價(jià)值取向來(lái)選擇“村官”這一職業(yè)，將社會(huì)的需要和自身需求相結(jié)合。
（二）完善制度，加強(qiáng)大學(xué)生村官的管理
隨著大學(xué)生村官的普及，如何保證大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)效性、持續(xù)性，是各級(jí)政府必須面對(duì)的問(wèn)題。管理部門(mén)首先要健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的指導(dǎo)和管理，為他們做好后勤保障。其次，健全監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、淘汰等制度，以規(guī)范大學(xué)生村官的管理，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性。第三，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，通過(guò)工作技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，建立各種幫扶制度，讓他們盡快掌握農(nóng)村工作的有關(guān)知識(shí)和方法，提高農(nóng)村工作的能力。
（三）改革選拔制度，做到各取所需、人盡其才
目前大學(xué)生村官是參照公務(wù)員的選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，錄用的大學(xué)生村官直接分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分到各村，也有部分縣（市）采取雙向選擇，但選擇余地很小，供需脫節(jié)。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村人才需求調(diào)研．改革現(xiàn)行選拔制度和標(biāo)準(zhǔn)，如：制定出符合各地的人才標(biāo)準(zhǔn)；招聘采取申報(bào)制，即由用人村向上級(jí)申報(bào)所需的人才類(lèi)型（學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、能力等），經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意后再向社會(huì)招考；對(duì)錄用的大學(xué)生村官采取雙向選擇等。這有利于解決供需脫節(jié)的矛盾，也有利于發(fā)揮大學(xué)生村官的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。
（四）提高待遇，穩(wěn)定大學(xué)生村官隊(duì)伍
大學(xué)生村官工資不高，農(nóng)村基層環(huán)境差，這直接影響他們的工作積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定。各級(jí)政府應(yīng)高度重視大學(xué)生村官的待遇問(wèn)題，一要增加其工資和激勵(lì)政策，逐步建立起按人口、地域、業(yè)績(jī)相結(jié)合的“分類(lèi)建檔、勤績(jī)聯(lián)酬”的工資制度，省財(cái)政應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)助力度，以保證該計(jì)劃的實(shí)施。二要改善農(nóng)村基層環(huán)境，給他們提供一個(gè)較好的工作和生活環(huán)境。三要明確工作職責(zé)，給他們“壓擔(dān)子”“派任務(wù)”“搭臺(tái)子”，積極鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。
總之，大學(xué)生村官計(jì)劃是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素也很多，需加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官計(jì)劃長(zhǎng)效機(jī)制研究，促進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展，使之為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大的作用。
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