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退耕還林普查報(bào)告
遼陽縣退耕還林普查報(bào)告
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號(hào)）、《國務(wù)院西部開發(fā)辦國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步核實(shí)退耕還林各項(xiàng)工作方案的報(bào)告的通知》（國西辦農(nóng)[2007]38號(hào)）及國家有關(guān)文件精神，全面查清我縣退耕還林工程整體建設(shè)情況，促進(jìn)全縣鞏固退耕還林成果健康發(fā)展，為此，對(duì)遼陽縣的退耕還林工程進(jìn)行了全面的普查，為抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)新局面提供了可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。
一、工程縣現(xiàn)狀
（一）自然地理概況
遼陽縣位于遼寧省中部遼東半島北端地處東經(jīng)122°35′04″—123°41′00″，北緯40°42′19″—41°25′22″。東與本溪鳳城交界，南與鞍山岫巖、鞍山接壤，西鄰遼中、臺(tái)安，北依遼陽市區(qū)和燈塔，全縣土地面積2820平方公里，東西長92公里，南北寬80公里，分東西兩部分。
東部山區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1908平方公里，占全縣總面積的67.6%，為丘陵地帶；西部平原7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中部2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積914平方公里，占全縣總面積的32.4%。轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。遼陽縣屬北溫帶濕潤地區(qū)，季風(fēng)氣候特別明顯，四季分明，年平均氣溫8.4℃，極端最高氣溫38℃，極端最低氣溫-33.7℃，無霜期平均天數(shù)為158天，其中地平均146天，丘陵平均160天，平原平均168天。年降水量平均為752.9毫米，年日照時(shí)數(shù)平均為2630.6小時(shí)。東部山地屬長白山千山山脈，土壤為棕色森林土；西部平原為太子河、渾河，土壤為草甸土和水稻土。
遼陽縣土質(zhì)肥沃，適于北溫帶植物生長，喬木樹種有油松、落葉松、紅松、樟子松、楊、柳、榆、刺槐、柞、椴、胡桃楸、水曲柳等；灌木樹種有胡枝子、懸鉤子、榛子等；草本植物繁多，主要有羊胡子苔草、蒿草等。
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況
1、全縣國土面積、耕地、林地及其它用地情況
全縣國土面積423.3萬畝，其中耕地88.5萬畝，林業(yè)用地237.3萬畝，其它用地97.5萬畝，人均耕地面積1.8畝。
2、行政管轄與人口
全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個(gè)行政村，2006年末總?cè)丝?0萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口7.8378人，占13%；農(nóng)業(yè)人口52.1625人，占87%。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
主要糧食種植面積76819公頃，產(chǎn)量37.5萬噸，人均糧食擁有量624公斤/人.年。
4、林業(yè)生產(chǎn)
主要用材林面積15288.5公頃，蓄積35.7萬立方米。其中落葉松面積21283.6公頃，蓄積1523428立方米;油松面積15939.5公頃，蓄積640579立方米，刺槐6740.4公頃，蓄積40464立方米，主要經(jīng)濟(jì)林8216.5公頃。年均單產(chǎn)493公斤。其中蘋果308.5公頃，梨6624.4公頃，山楂317.4公頃，桃子14.1公頃，杏214公頃，李子106.9公頃，板栗334.4公頃，棗266.3公頃，葡萄6.7公頃，其它40公頃。
5、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、退耕農(nóng)戶收入渠道。
地區(qū)生產(chǎn)總值814750萬元，財(cái)政收入20487萬元，農(nóng)民人均純收入4000元， 退耕農(nóng)戶收入除種植糧食、養(yǎng)殖收入及本地打工收入外，國家補(bǔ)助占一定比例。
6、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況
我縣地處遼陽、鞍山兩市中間經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力大部分在本地打短工，退耕家戶一般都在本地打短工，不向外地轉(zhuǎn)移。
二、退耕還林實(shí)施概況
我縣從2002年啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)工程，至今累計(jì)爭取國家退耕還林計(jì)劃14.199萬畝，爭取退耕還林專項(xiàng)資金 2310萬元。截止2007年底，全市共完成退耕還林14.2萬畝，其中，坡耕地退耕造林2萬畝，配套荒山造林7.8683萬畝，封山育林4.3317萬畝，全面完成國家下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)。工程涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、139個(gè)村，涉及退耕農(nóng)戶3422戶。工程實(shí)施以來，我縣退耕還林工程被省林業(yè)廳2次、國家林業(yè)局1次抽中復(fù)查、核查，均達(dá)到質(zhì)量要求。經(jīng)過7年的實(shí)踐，我縣逐步探索出生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)一致的退耕模式，把綠山與富民、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融為一體，取得了較好成效。
（一） 生態(tài)效益顯現(xiàn)，森林覆蓋率有所提高。
通過工程的實(shí)施，全縣增加有林地面積14.2萬畝，對(duì)遼陽縣東部涵養(yǎng)水源、西部扼制水土流失及風(fēng)沙危害，都發(fā)揮了很大的作用。退耕還林任務(wù)量大的地區(qū)，直觀反映在天更藍(lán)了，水變清了，部分工程區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物明顯增多。退耕還林工程的全面實(shí)施，提升了植樹造林的總體水平，出現(xiàn)了一大批規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)、數(shù)量實(shí)、水平高的典型，加快了荒山綠化的步伐，極大的促進(jìn)了全縣的造林速度。退耕還林使群眾在思想上的被動(dòng)造林轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)造林，因而造林質(zhì)量有了很大提高，多數(shù)地區(qū)造林成活率達(dá)到85%以上，局部地區(qū)達(dá)到了95%以上。退耕還林實(shí)施的個(gè)體承包政策，把造林的責(zé)任與義務(wù)連同政策補(bǔ)助一同交給了退耕農(nóng)戶，克服了以前造林成活率不高的缺點(diǎn)，保證了造林的質(zhì)量和林木的管護(hù)。廣大干部群眾普遍認(rèn)為，退耕還林水分少，面積實(shí)，栽植的質(zhì)量好，成活率高。
（二）經(jīng)濟(jì)效益突出。
一是成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)。政府在開展退耕還林后，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，大力建設(shè)基本農(nóng)田，通過退耕還林工程與經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)相結(jié)合，一批農(nóng)業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)帶正在形成。退耕還林使一批農(nóng)民從土地中解脫出來，從事多種經(jīng)營和副業(yè)生產(chǎn)，使以糧食種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向林果種植業(yè)、畜牧業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)過渡，促進(jìn)了舍飼圈養(yǎng)、綠色食品、森林旅游等特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是起到了扶貧幫困的作用。截止2007年底，全縣將累計(jì)獲得國家資金投入 2310萬元。
（三）社會(huì)效益巨大。
社會(huì)各界人士生態(tài)意識(shí)增強(qiáng)。通過近幾年退耕還林工程的實(shí)施，使越來越多的人開始關(guān)注森林，關(guān)心生存的生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)意識(shí)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、改善黨群干群關(guān)系。此外，退耕還林還將發(fā)揮長期的、巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。
三、普查工作概況
（一）普查時(shí)間
此次普查從2008年5月21日起，到2008年9月 30日止，歷時(shí)5個(gè)月。
（二）普查范圍
此次普查的范圍為遼陽縣歷年退耕還林工程。包括退耕還林、配套荒山荒地造林和封山育林。
（三）普查方法
1、深入宣傳，廣泛動(dòng)員.
遼陽縣啟動(dòng)退耕還林普查工作后，迅速掀起宣傳動(dòng)員高潮，利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體等多種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳動(dòng)員。為了提高宣傳效果，營造良好的社會(huì)氛圍，縣退耕辦共印發(fā)了3000多份《致全縣退耕戶的一封信》使廣大干部群眾，特別是廣大退耕戶對(duì)國家實(shí)施退耕還林普查的重大意義和采取的政策措施有了較為深刻的理解和認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)出極大的熱情和積極性，為退耕還林普查工作的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
縣委、縣政府十分重視退耕還林普查工作，召開縣委常委會(huì)聽取退耕還林規(guī)劃和普查匯報(bào)，專題研究退耕還林普查工作，成立了縣退耕還林普查領(lǐng)導(dǎo)小組。并于7月3日在縣政府專門召開相關(guān)業(yè)務(wù)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、林業(yè)站長會(huì)議，研究部署退耕還林普查工作，主管縣長作動(dòng)員，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任。
3、政府重視，加大投入
此次普查工作受到了縣政府的大力支持，地方財(cái)政投入23萬元用于這次規(guī)劃和普查經(jīng)費(fèi)，并經(jīng)政府采購了一些先進(jìn)的設(shè)備，如電腦3臺(tái)、對(duì)講機(jī)12部、復(fù)印機(jī)打印機(jī)1臺(tái)、GPS4臺(tái)等，還為普查員配備了服裝及其它普查用具，使這次普查工作得以順利實(shí)施。
4、走出去，請(qǐng)進(jìn)來
為了搞好此次退耕還林普查，縣退耕辦組織四名業(yè)務(wù)骨干去北票市退耕辦學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合遼陽縣的實(shí)際制定自己的普查方案。而且還邀請(qǐng)了市造林種苗科何科長為普查人員講解相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。
5、培訓(xùn)骨干，提高素質(zhì)
為確保按時(shí)完成遼陽退耕還林普查任務(wù)，遼陽辦經(jīng)過精心組織，周密安排，于7月7日、13 日舉辦了兩期全縣退耕還林普查員培訓(xùn)班，市林業(yè)局造林科何科長做普查技術(shù)規(guī)程專題講座。
6、抓試點(diǎn)
為保證普查順利進(jìn)行，縣退耕辦先在河欄鎮(zhèn)做試點(diǎn)，抽掉14名骨干，在羅家村搞了試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，對(duì)原方案進(jìn)行了完善，制定了一套切實(shí)可行的普查方案，在全縣的普查工作中應(yīng)用。
7、成立普查專業(yè)隊(duì)
為了搞好此次普查，做到同一標(biāo)準(zhǔn)、同一進(jìn)度，縣退耕辦組成了四個(gè)普查小組，每個(gè)小組由一名組長和兩名組員組成，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行普查，為確保普查質(zhì)量，白天外業(yè)，晚上內(nèi)業(yè)，周六、周日不休息。
8、技術(shù)措施
（1）全縣實(shí)質(zhì)退耕還林及荒山造林小于100畝的全部采用GPS實(shí)測(cè)，荒山造林大于100畝的及封山育林現(xiàn)場調(diào)繪。用GPS測(cè)圖時(shí)，在我們自制的小班調(diào)繪表上先繪制草圖，以便于內(nèi)業(yè)成圖。
（2）將GPS數(shù)據(jù)輸入Autocad軟件制圖。按《規(guī)定》注記，并在地塊旁加注農(nóng)戶姓名，每村成一圖。在同一坐標(biāo)系內(nèi)，畫出公里網(wǎng)，標(biāo)注坐標(biāo)，準(zhǔn)確落在1：10000空白地形圖上。
（3）整個(gè)造林小班損毀的，不測(cè)量、不繪圖，但在現(xiàn)地用GPS定一點(diǎn)坐標(biāo)，并把該點(diǎn)坐標(biāo)填在小班卡的損毀面積欄下邊。
（四）調(diào)查內(nèi)容
1、退耕還林工程計(jì)劃完成情況
2、歷年退耕還林保存情況及需補(bǔ)植補(bǔ)造情況
3、配套荒山荒地造林保存情況及需補(bǔ)植補(bǔ)造情況
4、封山育林植被恢復(fù)情況
5、政策兌現(xiàn)情況
6、地類變更及林權(quán)證發(fā)放情況
7、工程檔案管理情況
四、普查結(jié)果
1、退耕地還林保存現(xiàn)狀
全縣退耕地還林面積20000畝。其中：生態(tài)林4000畝，占退耕地還林面積的20%；經(jīng)濟(jì)林16000畝，占退耕地還林面積的80%。
在生態(tài)林中：保存合格面積12024.8畝，保存不合格面積1114.6畝，損毀面積2482.6畝（退耕地還林中生態(tài)林保存現(xiàn)狀各類面積比例見圖1）。
在經(jīng)濟(jì)林中：保存合格面積2545.5 畝，保存不合格面積277.0 畝，損毀面積1096.5 畝（退耕地還林中經(jīng)濟(jì)林保存現(xiàn)狀各類面積比例見圖2）。
2、配套荒山荒地造林保存現(xiàn)狀
全縣配套荒山荒地造林面積78683畝。其中：生態(tài)林65342畝，占退耕地還林面積的83.1%；經(jīng)濟(jì)林13334畝，占退耕地還林面積的16.9%。
在生態(tài)林中：保存合格面積11927 畝，保存不合格面積4669畝，損毀面積48746 畝（荒山荒地造林中生態(tài)林保存現(xiàn)狀各類面積比例見圖3）。
在經(jīng)濟(jì)林中：保存合格面積5589 畝，保存不合格面積822 畝，損毀面積6933畝（荒山荒地造林中經(jīng)濟(jì)林保存現(xiàn)狀各類面積比例見圖4）。
3、退耕地還林損毀情況
全縣退耕地還林損毀面積 畝。其中：自然因素 畝，占損毀面積的 %；人為因素 畝，占?xì)娣e的 %。
在自然因素中：干旱因素?fù)p毀面積 畝，洪澇因素?fù)p毀毀面積 畝，病蟲害因素?fù)p毀面積 畝，鼠兔害因素?fù)p毀面積 畝，其它因素?fù)p毀面積 畝（退耕地還林中各類自然因素?fù)p毀面積比例見圖5）。
在人為因素中：復(fù)耕因素?fù)p毀面積 畝，征占地因素?fù)p毀毀面積 畝，人畜破壞因素?fù)p毀面積 畝，種苗質(zhì)量因素?fù)p毀面積 畝，造林技術(shù)因素?fù)p毀面積 畝，其它因素?fù)p毀面積 畝（退耕地還林中各類人為因素?fù)p毀面積比例見圖6）。
4、退耕還林工程土地變更及林權(quán)證發(fā)放情況
全縣退耕地還林計(jì)劃面積20000畝，完成面積20000畝，其中基本農(nóng)田19224畝，非基本農(nóng)田776畝，至今未進(jìn)行地類變更，也未發(fā)放林權(quán)證，林權(quán)證發(fā)放率為0。配套荒山荒地造林78683畝，已全部發(fā)放林權(quán)證，林權(quán)證發(fā)放率為100%。
5、退耕還林工程保存現(xiàn)狀按土地所有權(quán)屬統(tǒng)計(jì)情況
全縣退耕還林工程保存合格面積 畝，其中：土地所有權(quán)為國有的 畝，占保存合格面積的 %，土地所有權(quán)為集體的 畝，占保存合格面積的 %。
6、退耕還林工程保存現(xiàn)狀按樹種統(tǒng)計(jì)情況
全縣退耕還林工程保存合格面積 畝，其中：楊樹 畝，占保存合格面積的 %，
7、退耕地還林按坡度級(jí)統(tǒng)計(jì)情況
全縣退耕地還林保存合格面積 畝，其中：坡度大于25度面積 畝，坡度在15-25度之間 畝，坡度小于15度 畝（退耕地還林中各坡度級(jí)面積比例見圖7）。
8、退耕地還林按沙化程度統(tǒng)計(jì)情況
全縣退耕地還林保存合格面積 畝，其中：無沙化面積 畝，輕度沙化面積 畝，中度沙化面積 畝，重度沙化面積 畝（退耕地還林中各類沙化程度面積比例見圖8）。
9、封山育林恢復(fù)植被情況
全縣封山育林面積43317畝，合格面積41903畝，合格率為96.7%。其中：
（1）按封育類型劃分：喬木型面積 畝，喬灌型面積 畝，灌木型面積 畝，灌草型面積 畝（封山育林按封育類型劃分種類面積所占比例見圖9）
（2）按封育方式劃分：全封面積 畝，半封面積 畝，輪封面積 畝（封山育林按封育方式劃分種類面積所占比例見圖10）
五、存在問題、對(duì)策及建議
（一）存在問題
1、林糧間作現(xiàn)象存在
林糧間作、套種屢禁不止，退耕還林地塊“退得下來，卻穩(wěn)不住”。有的業(yè)主缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，根本不去思考合同期滿身后之事。大部分農(nóng)戶種糧傳統(tǒng)觀念根深蒂固，尤其國家一系列惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，退耕戶復(fù)耕愿望高漲，農(nóng)民毀林、復(fù)耕的現(xiàn)象仍然存在。實(shí)施退耕還林的“零星”種植農(nóng)戶，只圖享受政策補(bǔ)助，“生產(chǎn)和退耕兩不誤”，此外，還有少數(shù)業(yè)主在退耕地內(nèi)修建占地面積大的固定設(shè)施，肆意侵占退耕林地。
2、管撫水平參差不齊
大多數(shù)林農(nóng)能夠按照技術(shù)規(guī)程對(duì)林地進(jìn)行管護(hù)，但也有一些小班撫育管理差，樹下雜草叢生，苗木成活率、保存率低，補(bǔ)植任務(wù)重。
3、對(duì)退耕還林工作重視不夠
退耕還林政策性很強(qiáng)，參與的部門多，涉及到千家萬戶，工作難度大。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視項(xiàng)目的爭取，對(duì)退耕還林的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，工作難度認(rèn)識(shí)不足，工作措施不力。由于項(xiàng)目資金全部落實(shí)到農(nóng)戶，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)退耕還林積極性不高，不少地方僅靠林業(yè)部門一家抓工作，發(fā)動(dòng)群眾，落實(shí)地塊、簽訂合同、發(fā)放糧款等一系列工作難以到位。
4、未按規(guī)定丈量土地
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有極個(gè)別地方存在虛報(bào)退耕還林面積，騙取政策補(bǔ)助資金的情況。有的村或業(yè)主把承包面積（含習(xí)慣面積或計(jì)稅面積）作為退耕面積，再將退耕指標(biāo)平均分?jǐn)偟綉�，與《退耕條例》有關(guān)規(guī)定背道而馳，挫傷了大面積退耕農(nóng)民的積極性。
5、工作經(jīng)費(fèi)沒有完全落實(shí)
退耕還林建設(shè)資金主要靠中央財(cái)政投入，不需要各級(jí)地方財(cái)政的資金配套，是一個(gè)非常優(yōu)惠的林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目。由于退耕還林中宣傳、調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)以及建檔工作非常繁重，因此提供和保障一定的前期工作經(jīng)費(fèi)非常重要，對(duì)此國家要求各級(jí)地方自行解決，一定程度上影響了退耕還林工程的順利實(shí)施。
6、確權(quán)發(fā)證緩慢
做好退耕還林后頒發(fā)林權(quán)證的工作，不但是加強(qiáng)退耕還林后林地、林木的保護(hù)管理，為防止還林地復(fù)墾提供法律依據(jù)，而且通過依法明確權(quán)屬，可充分調(diào)動(dòng)廣大退耕還林群眾的積極性。目前全縣退耕還林工程確權(quán)發(fā)證工作雖然已全面啟動(dòng)，但由于整個(gè)確權(quán)發(fā)證工作涉及千家萬戶，政策性強(qiáng)，工作量大，確權(quán)發(fā)證工作總體進(jìn)展緩慢。
（二）對(duì)策及建議
1、加大宣傳力度
充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳退耕還林政策，使退耕還林政策做到家喻戶曉。
2、在正確處理“國家要生態(tài)，地方要發(fā)展、農(nóng)民要增收”三者之間關(guān)系
積極探索在不同自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的退耕還林種植模式、配置模式。在優(yōu)先保證生態(tài)效益的前提下大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行生態(tài)增效、經(jīng)濟(jì)增收的“雙贏”目標(biāo)，培植具有縣域優(yōu)勢(shì)的工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)，圍繞我縣南果梨、干果、用材林三大產(chǎn)業(yè)做文章。大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、蔬菜種植、食用菌栽培、林果、生態(tài)旅游、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，增加收入。同時(shí)，要大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納更多的退耕農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加收入。
3、要健全退耕區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
要切實(shí)搞好補(bǔ)栽、滅病、防火、看管、撫育等日常管護(hù)工作；積極爭取全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)方面的相關(guān)支持，確定我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)景點(diǎn)及范圍，逐步健全保護(hù)機(jī)制；加大工程管護(hù)的投入力度，做到"有錢辦事，有人干事"，確保退耕還林成果不受損害。
4、將退耕林權(quán)證及時(shí)發(fā)放給退耕農(nóng)戶
土地，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)和生活資料。農(nóng)村土地承包承擔(dān)國家對(duì)農(nóng)民基本生活的社會(huì)保障功能。要正確理解“誰退耕、誰享受”，“誰造林、誰受益”原則，盡管是業(yè)主組織實(shí)施退耕還林工程的，但事實(shí)上是業(yè)主與農(nóng)民形成的是租賃關(guān)系。為此，退耕林權(quán)證應(yīng)該發(fā)放給農(nóng)民，農(nóng)民作為土地經(jīng)營權(quán)的所有者才能享受合同期滿后原有土地上權(quán)益，才能體現(xiàn)農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能。因?yàn)檗r(nóng)民手里僅具有經(jīng)營權(quán)的承包地一旦退了耕，變成了林地，就要把土地經(jīng)營權(quán)證換成林權(quán)證。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，林權(quán)證可以折股、抵押、轉(zhuǎn)讓和繼承等。若把退耕林權(quán)證發(fā)給僅僅只有租賃權(quán)的業(yè)主，意味著農(nóng)民將徹底失去這塊賴以生存的土地，既不符合國家土地政策又與現(xiàn)實(shí)的租賃關(guān)系相悖。退耕還林地塊林權(quán)證的發(fā)放，不同于業(yè)主通過其他方式承包“四荒”地植樹造林林權(quán)證的發(fā)放。為此，要立即停止退耕林權(quán)證發(fā)放給業(yè)主的作法，已經(jīng)發(fā)放的應(yīng)收回更改。
5、建議從工程項(xiàng)目中解決一定的工作經(jīng)費(fèi)，使林業(yè)部門更好地開展工程建設(shè)和工程管理。
六、下一步工作目標(biāo)
（一）用好用活鞏固退耕還林成果的政策
重點(diǎn)是認(rèn)真實(shí)施《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》，全面兌現(xiàn)退耕還林農(nóng)戶的后續(xù)補(bǔ)助政策，抓好退耕還林的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力鞏固來之不易的退耕還林成果。
（二）進(jìn)一步鞏固提高退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量
繼續(xù)堅(jiān)持退耕還林工程各級(jí)政府首長行政負(fù)責(zé)制，縣、鄉(xiāng)層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，把退耕還林工程管理納入對(duì)各級(jí)政府班子政績考核的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)理和責(zé)任追究制度，千方百計(jì)保證建設(shè)質(zhì)量。對(duì)退耕還林的存量任務(wù)，切實(shí)抓好后期管護(hù)，創(chuàng)新管護(hù)體制，完善管護(hù)辦法，健全村規(guī)民約，明確管護(hù)職責(zé)。積極推廣聯(lián)戶互管、出資代管、大戶承包管理等有效管護(hù)方式。對(duì)退耕還林的新增任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、適地適樹”的要求，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。相關(guān)部門要進(jìn)一步加大科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)的力度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
（三）及時(shí)兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助
指導(dǎo)各地按照普查結(jié)果及時(shí)兌現(xiàn)糧食和現(xiàn)金，同時(shí)加強(qiáng)各部門的協(xié)同合作，加強(qiáng)對(duì)資金撥付和使用的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范兌現(xiàn)程序，切實(shí)打擊擠占退耕還林補(bǔ)助資金、弄虛作假等不法行為。
（四）是加快確權(quán)發(fā)證工作
要在全縣范圍內(nèi)大力推進(jìn)退耕還林確權(quán)發(fā)證工作，力爭做到當(dāng)年造林，當(dāng)年發(fā)證。同時(shí)加強(qiáng)工作的檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問題，確保發(fā)證質(zhì)量。
（五）建立健全林業(yè)管理體制
強(qiáng)化林業(yè)站工作責(zé)任制，采取措施使林業(yè)站機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮林業(yè)站工作的最大效能作用，提高退耕還林的工作質(zhì)量和服務(wù)范圍質(zhì)量；建立村屯級(jí)林業(yè)管理體制，使退耕還林形成階梯或管理，從農(nóng)戶自管到屯級(jí)監(jiān)管到村級(jí)統(tǒng)管的措施落實(shí)到位，以確保退耕還林的實(shí)施質(zhì)量和長久成效。
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