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固定資產(chǎn)投資及政府投資項目完成情況匯報
上半年固定資產(chǎn)投資及政府投資項目完成情況匯報
余姚市發(fā)展和改革局
2007年7月20日
一、上半年全社會固定資產(chǎn)投資完成情況
今年以來，由于受國家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)影響，我市固定資產(chǎn)投資增幅一直在負增長區(qū)間運行，但投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)投資和國有控股投資較快增長。上半年全市完成固定資產(chǎn)投資51.66億元，完成年度預(yù)期目標的33.33%，同比下降3.3%。綜觀今年以來我市投資運行情況，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）投資降幅逐月減少。雖然，今年來全社會投資總體繼續(xù)下降，但每月完成投資絕對額較為均衡，1-2月、3月、4月、5月、6月分別完成投資10.62億元、7.68億元、10.30億元、9.70億元和13.36億元，且降幅逐月減小，2-6月累計降幅分別為14.1%、9.2%、3.0%、4.4%和3.3%，呈現(xiàn)了扭跌轉(zhuǎn)增的態(tài)勢，特別是限額以上項目投資增長從3月底的累計負增長6.9%到6月底的累計增長8.0%。
（二）投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全市第二產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)呈現(xiàn)負增長，1—6月第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)投資24.8億元，同比負增長20.3%，減速比去年同期擴大11.1個百分點。但第三產(chǎn)業(yè)投資增速加快，1—6月完成投資26.7億元，增長20%，比去年同期增加了16.3個百分點，其中批發(fā)零售、住宿餐飲、租賃和商務(wù)服務(wù)、科技交流和推廣等服務(wù)業(yè)投資同比增長3.3倍。第三產(chǎn)業(yè)投資的快速增長，為我市實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
（三）民間投資的主體地位有所動搖。投資按主體情況看，1—6月，在限額以上投資中（包括房地產(chǎn)），國有控股投資達20億元，同比增長144.5%，比去年同期增加206.8個百分點；非國有控股投資27.5億元，同比負增長32.6%，比去年同期減少68.6個百分點，其中民間投資為20億元，同比負增長50.7%，比去年同期減少94.4個百分點，以民間投資為主的投資格局有所改變。
（四）新建項目大幅縮減。今年新開工項目計劃總投資及項目個數(shù)大幅下滑，1—6月全市限額以上新開工投資項目127個，同比下降34.2%；計劃總投資33.7億元，同比下降43.2%，而去年同期新開工項目計劃總投資增長97.4%。且限額以上新開工項目平均單體計劃總投資為2653萬元，比去年同期減少13.7%。
（五）區(qū)域差異繼續(xù)凸現(xiàn)。從省級開發(fā)區(qū)看，余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)因續(xù)建項目較多，其投資完成情況較好，1—6月份共完成投資8.3億元，同比增長72.7%。而余姚工業(yè)園區(qū)因部分重大項目缺乏土地、資金等要素保障，項目難以落地、開工，投資完成情況不甚理想，1—6月份僅完成投資1.4億元，同比下降54%。且一些主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道投資嚴重下降，直接制約了全社會投資的整體增長。
二、上半年政府投資項目完成情況
今年，我市共安排2000萬元及以上政府投資建設(shè)項目43項，總投資110.74億元，年度計劃投資25.75億元。1—6月累計完成投資9.13億元，占年度計劃投資的35.45%。其中：農(nóng)業(yè)、水利項目8項，1—6月份完成投資2.43億元，占年度計劃投資6.67億元的36.58%；城建項目11項，1—6月份完成投資0.80億元，占年度計劃投資4.70億元的16.92%；交通項目10項，1—6月份完成投資0.80億元，占年度計劃投資2.75億元的45.94%；社會事業(yè)項目8項，1—6月份完成投資0.92億元，占年度計劃投資3.68億元的 25.02%；區(qū)塊改造項目4項，1—6月份完成投資1.87億元，占年度計劃投資3.82億元的48.95%；其他項目2項，1—6月份完成投資0.35億元，占年度計劃投資0.90億元的38.89%（具體詳見附表）。
今年，我市安排重點工程26項，總投資116.89億元，年度計劃投資24.21億元。1-6月共完成投資9.52億元，占年度計劃投資的39.34%，與去年同期相比提高了6個百分點。其中：3項計劃投產(chǎn)項目進展順利，1-6月完成投資1.17億元，占年度計劃的46.25%；18項續(xù)建項目基本與時間進度同步，1-6月完成投資8.15億元，占年度計劃的49.16%；5項計劃新開工項目前期工作有序推進，但完成投資不甚理想，1-6月完成投資0.2億元，占年度計劃的4%�？傮w來說，續(xù)建項目進展順利，計劃新開工項目尚未實現(xiàn)開工目標（具體詳見附表）。
三、當前投資增長的主要問題及原因
（一）土地資源嚴重短缺。一是土地指標緊張。由于2003年以前的投資高增長是建立在土地擴張的基礎(chǔ)上，近幾年的一系列宏觀調(diào)控，國家嚴格土地管理，項目用地指標十分緊張，我市今年僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地就需3051畝，不包括工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等項目，而寧波市下達今年的用地計劃為1694畝，其中：計劃指標1138畝（其中耕地指標760畝），折抵指標556畝（其中耕地390畝）。由于我市用地空間布局的限制，項目選址一般都在耕地上，因此，我市今年實際可用指標只有1150畝，用地供需矛盾極其突出。二是土地成本上漲。06年9月6日《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)節(jié)調(diào)控有關(guān)問題的通知》下達后，工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，出讓價格不得低于公布的最低標準，這對土地管理又上了一道“緊箍咒”，大幅度提高了項目的土地成本。近期我市工業(yè)用地公開出讓創(chuàng)造了每畝101.8萬元的天價，使許多投資者望而卻步。三是土地報批手續(xù)復(fù)雜，時間長，延誤項目開工建設(shè)。如我市06年5月上報國土資源部的項目（杭甬高速公路至沿海北線余姚連接線一期工程、杭州灣大橋余慈連接線建設(shè)工程（冶山至329國道蘆城）、329國道余慈復(fù)線建設(shè)工程（小曹娥至黃家埠））至今尚未獲得批準。
（二）房地產(chǎn)發(fā)展進入回縮期。1—6月，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資5.1億元，同比負增長47.4%，與上年同期16%的降幅還要擴大31.4個百分點。（若加上安置房，則整個房地產(chǎn)業(yè)投資6.97億元，同比下降46.2%）。受房地產(chǎn)開發(fā)投資的持續(xù)下滑，直接影響全市投資增長8.6個百分點。雖然隨著一些樓盤的逐步竣工，增加了現(xiàn)房銷售（1—6月同比凈增12.8萬平米），但由于期房銷售形勢不佳（1—6月同比凈減7.9萬平米），使總體商品房銷售僅增長19.5%，空置面積從去年6月以來一直處于高位，去年前5個月月平均空置面積7.5萬平米，6月份開始升至26萬平米，到12月達到33萬平米，今年6月末商品房空置面積仍高達32萬平米。盡管當前現(xiàn)房銷售有短期購買涌動，但大量的空置面積和百姓對國家相關(guān)調(diào)控政策的心理預(yù)期，給新地塊和新樓盤的推出形成一定壓力，加上房地產(chǎn)開發(fā)準備和施工周期長的特點，預(yù)計后期開發(fā)投資不會有大的起色。
（三）工業(yè)投資明顯下滑。1—6月，限額以上工業(yè)投資完成23.1億元，同比下降195%，降幅比去年同期加快了8.4個百分點，是我市投資負增長的重要原因，而大項目竣工以后，由于“土地購置費”下降35.4%，向外拓展的土地沒有了，企業(yè)投資以翻建、改建增多，引進內(nèi)外資項目也因土地問題而困難重重，客觀上造成后續(xù)項目規(guī)模小而不足是工業(yè)投資下降的原因所在。
（四）缺乏大項目有力支撐。今年來基礎(chǔ)設(shè)施投資保持了150%以上的高增長，主要是總投資為8.54億元的杭甬運河城區(qū)四橋改建工程建設(shè)進程加快的支撐。從重點工程來看，今年計劃完成投資額最大的項目其投資為3億元，而2005年、2006年分別為13.8億元、5億元。
四、下步推動固定資產(chǎn)投資增長的對策措施。
從上半年投資完成情況來看，我市僅完成全年目標的三分之一，要確保全年目標的完成任務(wù)十分艱巨，需要進一步落實措施、加大力度，千方百計推動投資合理增長。
（一）進一步完善政策措施，拉動投資全面增長。進一步加大工業(yè)、商業(yè)用地的供給。建立扶優(yōu)限劣的機制，在行政許可的范疇內(nèi)，實行差別政策，保證對城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點技改、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重大外商投資項目的資金、土地、用電等支持；對一批基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)投資等領(lǐng)域的重點招商項目，逐一制定方案、配套條件和有關(guān)政策，保證項目招商的針對性和實效性。適時調(diào)整安置房補助政策，實施拆遷貨幣安置，促進房地產(chǎn)良性發(fā)展。同時，為保證固定資產(chǎn)投資的質(zhì)量效益和健康運行，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，建立固定資產(chǎn)投資和開工率考核制度。進一步確定目標，落實責(zé)任，切實形成齊抓共管推進投資增長的良好工作局面。
（二）進一步強化要素保障，保證投資合理增長。在緩解土地要素制約方面：一是加快已落實用地指標項目的征地拆遷進程，抓緊做好已列入寧波市統(tǒng)籌用地指標儲備項目用地指標落實的銜接工作，確保用地指標不浪費和項目的順利建設(shè)。二是繼續(xù)做好土地的內(nèi)部挖潛工作，進一步加大工作力度，盡力盤活閑置存量土地、廠房。對已供土地的使用單位，加強跟蹤督查力度，促使其用足用好土地。三是堅持“雙控”標準，對新批或已批未供地工業(yè)項目的容積率和投資強度進行嚴格把關(guān)，達不到要求的堅決予以扣減用地指標。同時，切實抓好土地開發(fā)整理工作，加快圍涂工程步伐，努力拓展用地空間。在緩解資金要素制約方面：一是繼續(xù)加強同銀行的銜接，爭取銀行信貸支持。一方面，根據(jù)項目建設(shè)計劃，進一步明確項目建設(shè)主體的融資責(zé)任，抓緊與有關(guān)銀行溝通，制定項目融資計劃，落實信貸方案，確保建設(shè)資金及時到位。另一方面，在爭取國家開發(fā)銀行政府信用貸款項目合同額度及時到位的基礎(chǔ)上，再爭取擴大信用貸款額度。二是進一步開辟融資渠道，大力引入BOT等建設(shè)模式，緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力，加大基礎(chǔ)設(shè)施的招商引資力度，積極吸收外來建設(shè)資金。三是本著“誰投資、誰受益”的原則，放寬民間資本的產(chǎn)業(yè)進入限制和競爭性領(lǐng)域投資主體自主決策權(quán)，進一步激活民間投資的積極性。
（三）加快推動重點區(qū)塊建設(shè)，培育新的投資增長亮點。要繼續(xù)重視在市“十一五”規(guī)劃和余慈統(tǒng)籌規(guī)劃框架內(nèi)，城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局。加快園區(qū)建設(shè)，積極推進余姚工業(yè)園區(qū)、模具城二期、名邦科技園、濱海產(chǎn)業(yè)園等重點區(qū)塊建設(shè)，加快推進南雷路兩側(cè)和最良村磨刀橋村地塊改造進程，啟動龍泉山和鳳山周邊、原化纖廠及周邊等區(qū)塊改造。特別是要進一步理順余姚工業(yè)園區(qū)濱海產(chǎn)業(yè)園的工作機制，配強配齊工作班子，加快交通道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進程，努力使濱海產(chǎn)業(yè)園成為我市投資增長的新亮點。
（四）進一步加大項目管理力度，挖掘投資增長點。一是抓投資項目開工建設(shè)。對列入年度計劃、尚未開工的項目，作一次全面梳理，進一步明確項目建設(shè)主體的工作責(zé)任，加強在建項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，在充分保護好被征地農(nóng)民和拆遷戶合法利益的基礎(chǔ)上，進一步加快征地拆遷步伐，全力推進項目建設(shè)。要切實加強與上級部門的銜接，盡快落實重點建設(shè)項目的用地指標，力促項目及早開工。二是抓在建項目建設(shè)進度。對正在實施的在建工程，要落實計劃，抓好進度，爭取超額完成年度計劃目標，科學(xué)合理地組織實施，加快建設(shè)進程，爭取早日竣工。三是抓開工前準備。對正在前期準備的項目，建設(shè)單位要根據(jù)基本建設(shè)程序，抓緊報批相關(guān)手續(xù)，各行政主管部門要做好服務(wù)工作，減少審批環(huán)節(jié)，縮短時限。
（五）進一步抓好項目前期，增強投資增長后勁。切實加強對項目前期工作的重視，建立好項目儲備庫，實現(xiàn)項目儲備庫的動態(tài)管理。及時總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作新舉措，提高工作質(zhì)量和效率。根據(jù)“十一五”規(guī)劃和2007年計劃要求，做好重大項目前期工作，著力做好項目審批、規(guī)劃選址、環(huán)保審查、用地預(yù)審等準備工作，建立2007年建設(shè)用地項目儲備庫，為爭取上級資金、土地等政策扶持做好準備。完善提高發(fā)改局與國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門組成的聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，在理順項目審批機制，提高項目審批效率的同時，加強對項目建設(shè)單位服務(wù)指導(dǎo)工作，促進項目建設(shè)單位切實做好項目五大要素的前期準備，按照規(guī)范化要求預(yù)報和審報項目，不斷完善提高項目庫的質(zhì)量。幫助企業(yè)分析市場需求，引導(dǎo)企業(yè)積極開展技改項目的可行性研究，激發(fā)企業(yè)開展技術(shù)改造的積極性，做到早預(yù)測、早立項、早動工。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)增強開發(fā)建設(shè)信心，并通過“強強聯(lián)合”等措施，切實增強企業(yè)的市場生存能力和競爭能力，著力促進房地產(chǎn)的健康發(fā)展。
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