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就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作評估報(bào)告
浦東新區(qū)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作評估報(bào)告
2006年，新區(qū)首先在塘橋街道和張江鎮(zhèn)開展了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點(diǎn)工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2007年，新區(qū)將創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)列為新區(qū)實(shí)事項(xiàng)目在所有街鎮(zhèn)全面推進(jìn)。為科學(xué)合理地評估各街鎮(zhèn)開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的成效，自2007年11月上旬起，采取第三方評估的方式對各街鎮(zhèn)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行了綜合評估。
一、評估工作開展情況
11月初，各街鎮(zhèn)對照《關(guān)于浦東新區(qū)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)實(shí)施意見的通知》創(chuàng)建要求，以及本單位創(chuàng)建工作方案和指標(biāo)完成情況進(jìn)行自評；由專家學(xué)者、行風(fēng)監(jiān)督員組成評估工作第三方，分為6個(gè)評估小組對各街鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地走訪和評估。通過座談、個(gè)別訪談和問卷調(diào)查等方式，了解各街鎮(zhèn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作和基層落實(shí)情況的成效，以及社區(qū)群眾對街鎮(zhèn)促進(jìn)就業(yè)工作的滿意度。
二、評估情況和結(jié)論
自2007年初新區(qū)開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作以來，各街鎮(zhèn)制定了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作方案和創(chuàng)建指標(biāo)，積極開展創(chuàng)建工作。
（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和專項(xiàng)資金保障。各街鎮(zhèn)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，形成促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決促進(jìn)就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作。高橋鎮(zhèn)每季度至少召開1次促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議，并邀請居（村）委相關(guān)人員參加，會議主題明確，務(wù)求解決實(shí)際問題，確保促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議制度化、實(shí)效化。各街鎮(zhèn)都制定了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的實(shí)施意見（決定），并傳達(dá)到各部門和居（村）委。浦興路等街道將新區(qū)下達(dá)的約束性和預(yù)期性指標(biāo)落實(shí)到相關(guān)部門和人員，有的還簽訂了責(zé)任書，每季度對工作進(jìn)度進(jìn)行考核。各街鎮(zhèn)均設(shè)立了促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，制定了專項(xiàng)資金管理辦法。專項(xiàng)資金主要用于從事公益性崗位人員的崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼前期墊資，協(xié)管類崗位人員的加班費(fèi)、高溫補(bǔ)貼、年節(jié)獎(jiǎng)勵(lì)等，部分用于在市、區(qū)政策范圍外確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)市場化就業(yè)人員的崗位補(bǔ)貼。一些街鎮(zhèn)根據(jù)促進(jìn)就業(yè)工作實(shí)際需要，在年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算基礎(chǔ)上作調(diào)整安排。花木街道、高行鎮(zhèn)落實(shí)專項(xiàng)資金600萬元，曹路鎮(zhèn)財(cái)政收入的5%用于促進(jìn)就業(yè)工作（就業(yè)援助和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等），保障了促進(jìn)就業(yè)工作的開展。
（二）全面貫徹落實(shí)市、區(qū)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，暢通就業(yè)信息和援助渠道，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分開發(fā)和利用社區(qū)勞動力資源。各居（村）委充分利用《勞動保障》專欄和黑板報(bào)，及時(shí)公布有關(guān)勞動保障政策，通過發(fā)放勞動宣傳資料，傳遞相關(guān)信息。塘橋街道制作了各種政策告知展板和告示牌，并在社區(qū)事務(wù)受理中心辦事大廳公告，取得了較好的政策宣傳效果；高橋鎮(zhèn)將市、區(qū)各類促進(jìn)就業(yè)政策、文件精神和工作要求傳達(dá)到村（居）委層面，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)；金楊新村街道就業(yè)援助員實(shí)行每周一個(gè)晚上值班，開通就業(yè)保障咨詢電話，解答居民有關(guān)問題；川沙新鎮(zhèn)結(jié)合地區(qū)商業(yè)發(fā)展和居民區(qū)特點(diǎn)，有針對性地開發(fā)和扶持發(fā)展家政服務(wù)、家庭手工業(yè)和社區(qū)配套服務(wù)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展小企業(yè)、小商業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（三）健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，困難人員得到及時(shí)的就業(yè)援助和托底安置。各街鎮(zhèn)充分發(fā)揮鎮(zhèn)級和村（居）委兩級就業(yè)援助員以及樓組長作用，及時(shí)反映居民的就業(yè)動態(tài)。三林鎮(zhèn)針對農(nóng)村地區(qū)就業(yè)援助員力量較弱的情況，采取村委會與居委會就業(yè)援助工作互動的辦法，帶動農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)工作。不少街鎮(zhèn)利用各類就業(yè)項(xiàng)目和托底安置基地落實(shí)就業(yè)援助和托底安置工作，如浦興路、金楊新村、唐鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)都建立了就業(yè)援助基地，吸納部分身體素質(zhì)較差和兩勞釋放人員就業(yè)，唐鎮(zhèn)在開展日常就業(yè)援助工作的同時(shí)，將兩勞人員和外來媳婦作為新重點(diǎn)人群，給予就業(yè)援助和安置。社區(qū)居民普遍對街鎮(zhèn)就業(yè)援助工作的滿意率較高。
（四）充分整合社區(qū)內(nèi)各種就業(yè)資源，多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)勞動力比較充分就業(yè)。各街鎮(zhèn)通過加強(qiáng)與社區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)系，對企業(yè)吸納就業(yè)給予補(bǔ)貼等措施，挖掘企業(yè)就業(yè)崗位和各種社區(qū)就業(yè)資源，拓寬就業(yè)渠道。滬東新村街道和金橋鎮(zhèn)主動上門與企業(yè)聯(lián)系，開發(fā)就業(yè)崗位，多次組織集中招聘會；川沙新鎮(zhèn)對區(qū)域內(nèi)企業(yè)解決困難人員就業(yè)給予補(bǔ)貼，對意向進(jìn)駐的企業(yè)提出促進(jìn)就業(yè)的要求。滬東新村街道積極探索，加強(qiáng)對流動攤販進(jìn)行集中管理，為部分“底層群體”自謀職業(yè)提供場地，有效緩解市容與繁榮的矛盾。
（五）積極創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè)工作的方式和方法，有效緩解社區(qū)的就業(yè)矛盾。各街鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和就業(yè)形勢，圍繞減少失業(yè)、充分就業(yè)的工作目標(biāo)，探索新方法、新措施，取得了顯著成效。東明路街道針對社區(qū)內(nèi)2030未就業(yè)人群進(jìn)行調(diào)查摸底，并采取實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃、青年就業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、青年見習(xí)、青年就業(yè)沙龍、建立就業(yè)崗位超市等創(chuàng)新舉措，促進(jìn)青年就業(yè)；周家渡街道通過與部分物業(yè)公司簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議，幫助失業(yè)人員到外區(qū)尋找就業(yè)崗位；張江鎮(zhèn)利用張江技能培訓(xùn)中心的培訓(xùn)資源，根據(jù)企業(yè)招工用工需求，開展上崗前培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)；金楊新村街道開展“真情相助，真心交流”青年沙龍活動，組織青年家長、成功青年、用工單位、開業(yè)指導(dǎo)專家和未就業(yè)青年一起座談，幫助他們振奮精神，走向社會。
（六）多數(shù)街鎮(zhèn)重視資料、檔案工作。塘橋、浦興路、高東、張江等街鎮(zhèn)各種資料、檔案齊全，會議記錄、工作記錄、失業(yè)人員臺帳清楚、規(guī)范。
綜合上述評估情況，新區(qū)關(guān)于創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作已經(jīng)在各街鎮(zhèn)全面開展。通過創(chuàng)建活動，各街鎮(zhèn)進(jìn)一步增強(qiáng)了促進(jìn)就業(yè)工作力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策和措施，較好地完成了促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)就業(yè)工作取得了顯著實(shí)效。
三、存在問題
（一）社區(qū)群眾對各項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的知曉率較低，宣傳不夠深入，宣傳途徑和形式比較單一，基本上依靠勞動保障專欄和宣傳資料發(fā)放，政策宣傳工作未能針對不同群體需求，有的放矢地進(jìn)行。
（二）部分街鎮(zhèn)促進(jìn)就業(yè)工作的信息庫、資料、檔案等基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，跟蹤服務(wù)有待加強(qiáng)。街鎮(zhèn)勞動部門對社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員隱形就業(yè)的情況掌握不全，存在部分失業(yè)人員一面享受低保待遇，一面隱性就業(yè)的現(xiàn)象。
（三）就業(yè)援助員（尤其是村委基層的社區(qū)就業(yè)援助員）素質(zhì)有待提高。社區(qū)居民對就業(yè)援助員的不滿意見主要集中在“有些政策講不清，能夠推薦的崗位大多層次條件較差”等方面，部分社區(qū)居民和失業(yè)人員對就業(yè)援助員的工作能力、工作效率滿意度不高。
四、對策建議
（一）從評估情況看，中心城區(qū)街道的促進(jìn)就業(yè)工作較邊緣地區(qū)的農(nóng)村好。因此，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村促進(jìn)就業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；蟮霓r(nóng)業(yè)勞動等。各鎮(zhèn)在招商引資中應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)的聯(lián)動，發(fā)展適合本地勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。
（二）建立街鎮(zhèn)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。從評估的情況看，各街鎮(zhèn)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金差距較大，少的幾十萬，多的上千萬。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，功能區(qū)域及街鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對街鎮(zhèn)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行�？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。
（三）規(guī)范窗口服務(wù)人員和就業(yè)援助員的工作。要通過樹立榜樣、典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的工作流程和方法，如接待失業(yè)登記應(yīng)告之相關(guān)的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、公共職介服務(wù)等信息；就業(yè)援助員登門或者電話訪問應(yīng)注意詢問內(nèi)容、技巧等。
（四）充分利用就業(yè)援助員隊(duì)伍和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)對無業(yè)失業(yè)人員的動態(tài)跟蹤調(diào)查，掌握社區(qū)就業(yè)基本情況。針對目前失業(yè)登記以戶籍為主，人戶分離較為普遍的情況，就業(yè)服務(wù)應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)向常住人口；同時(shí)結(jié)合相關(guān)就業(yè)考核指標(biāo)，關(guān)注外來媳婦的就業(yè)問題。
街鎮(zhèn)就業(yè)指標(biāo)任務(wù)完成情況表
單 位 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制 外勞綜合保險(xiǎn)
（月均參保人數(shù)） 青年職業(yè)見習(xí)人數(shù)
指標(biāo)數(shù) 完成數(shù) 指標(biāo)數(shù) 完成數(shù) 指標(biāo)數(shù) 完成數(shù)
陸家嘴街道 3245 3054 11000 20592 截至12月底，各街鎮(zhèn)均已完成青年見習(xí)人數(shù)指標(biāo)。新區(qū)共有5676人參加青年見習(xí)，超額完成市政府下達(dá)5000人指標(biāo)，見習(xí)生就業(yè)累計(jì)增至10243人，就業(yè)率達(dá)到 79.04%。
濰坊新村街道 3405 3397 9100 14706
洋涇街道 2442 2071 9100 16465
塘橋街道 1640 1518 5500 9321
花木街道 1520 1504 7000 10830
滬東新村街道 2070 2055 6800 10330
浦興路街道 2154 1856 2700 5586
金楊新村街道 2990 2668 5000 6498
金橋鎮(zhèn) 310 310 44700 59579
曹路鎮(zhèn) 450 441 12000 14375
唐鎮(zhèn) 250 248 16700 20268
張江鎮(zhèn) 530 527 23000 32735
合慶鎮(zhèn) 330 292 13300 20251
高東鎮(zhèn) 176 168 49500 65424
高橋鎮(zhèn) 1231 942 13000 17934
高行鎮(zhèn) 750 750 8500 10613
南碼頭路街道 2500 2489 3900 5701
周家渡街道 4202 3979 4000 3870
上鋼新村街道 4100 4087 4100 5921
東明路街道 1800 1789 2100 2924
三林鎮(zhèn) 2250 1813 12500 14789
北蔡鎮(zhèn) 2600 2508 10400 12167
川沙新鎮(zhèn) 1705 1522 19500 26662
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