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開展果園權(quán)證辦理工作情況匯報(bào)
尋烏縣開展果園權(quán)證辦理工作情況匯報(bào)
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（贛市發(fā)[2008]12號(hào)）的文件精神。為切實(shí)維護(hù)果園經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范地辦理果園權(quán)證，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將我縣在開展果園權(quán)證辦理工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
一、果園權(quán)證基本情況
我縣果園權(quán)證辦理工作自1994年開始，以縣政府《關(guān)于印發(fā)果園經(jīng)營(yíng)許可證的通知》尋府字[1994]18號(hào)文件下發(fā)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣直各單位。到目前為止，已辦理發(fā)放果園權(quán)證569份（其中2003年之前394份、2003-2006年停辦、2007年95份、2008年80份），全縣種果農(nóng)戶約4.8萬戶，占1.2%。
1、果園權(quán)證辦理情況
（1）資格審查。果園經(jīng)營(yíng)者攜帶《山林權(quán)證》、《山地租賃合同》原件、股份制果園還要有《合作經(jīng)營(yíng)合同》原件、《身份證》等有關(guān)有效證件到縣果業(yè)局進(jìn)行資格審查，經(jīng)審查屬實(shí)，將《山林權(quán)證》、《山地租憑合同》、《身份證》、《股份制果園經(jīng)營(yíng)合同》各復(fù)印一份交縣果業(yè)局存檔，填寫《果園基本情況表》，并領(lǐng)取一式二份空白《果園經(jīng)營(yíng)許可證》，《果園基本情況表》與《果園經(jīng)營(yíng)許可證》填寫內(nèi)容一致；
（2）實(shí)地勘查。由縣果業(yè)局派出二名以上技術(shù)員進(jìn)行實(shí)地勘查，技術(shù)員根據(jù)《山林權(quán)證》或《山地租賃合同》，經(jīng)村委村人員實(shí)地了解果園四周界址、面積等是否有土地糾紛，并在1：1萬地形圖上勾繪出果園所在地位置、方向，實(shí)際掌握果樹品種、株數(shù)、樹齡等相關(guān)情況，柑桔類果樹面積按60株/畝、落葉果類按40株/畝計(jì)算，如實(shí)填寫《果園屬實(shí)書》，需由實(shí)地勘查人簽字，方為有效；
（3）填寫《果園經(jīng)營(yíng)許可證》。果園經(jīng)營(yíng)者憑《果園屬實(shí)書》填寫《果園經(jīng)營(yíng)許可證》中的面積、四周界址、品種，《果園經(jīng)營(yíng)許可證》與《山林權(quán)證》或《山地租賃合同》經(jīng)營(yíng)年限應(yīng)相符一致，并經(jīng)縣果業(yè)局技術(shù)員在四周界址欄下簽署姓名；
（4）申報(bào)程序。經(jīng)村委會(huì)主任簽字、加蓋公章，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復(fù)核，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字、加蓋公章，上報(bào)縣果業(yè)局審核，再由縣果業(yè)局報(bào)送縣分管果業(yè)的副縣長(zhǎng)簽署意見后，加蓋縣人民政府公章即生效；
（5）頒證。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣果業(yè)局通知果園經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)取一份《果園經(jīng)營(yíng)許可證》，另一份由縣果業(yè)局存檔備案。
2、果園權(quán)證確認(rèn)情況
果園權(quán)證確認(rèn)是由村委會(huì)蓋章、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府蓋章、縣果業(yè)局蓋章，再上報(bào)縣人民政府蓋章生效。其功能是：
（1）維護(hù)果園經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益；
（2）縣農(nóng)行、農(nóng)村信用社等信貸部門作為貸款押抵權(quán)的一種依據(jù)；
（3）勞動(dòng)就業(yè)部門認(rèn)定下崗職工再就業(yè)依據(jù)。
3、果園評(píng)估情況
2006年初，由縣司法局牽頭，專門成立了果業(yè)司法鑒定部，其主要業(yè)務(wù)是：
（1）對(duì)果樹種植地址及界址、面積（數(shù)量）、樹齡、果樹及果品價(jià)值進(jìn)行評(píng)定；
（2）果園資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估；
（3）品種純度鑒別；
（4）果園管理水平。
4、果園權(quán)證流轉(zhuǎn)登記情況
果園權(quán)證流轉(zhuǎn)、更換雙方攜帶《山林權(quán)證》、《山地租賃合同》、《身份證》、《股份制果園經(jīng)營(yíng)合同》、《果園轉(zhuǎn)讓合同》原件到縣果業(yè)局辦理流轉(zhuǎn)、更換手續(xù)，收回原《果園經(jīng)營(yíng)許可證》，重新辦證。
5、果園信貸情況
果園權(quán)證辦理后，只有農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融部門受理，作為貸款抵押一項(xiàng)依據(jù)；勞動(dòng)就業(yè)部門在發(fā)放下崗職工再就業(yè)貸款時(shí)作抵押一項(xiàng)憑證。
二、存在問題
1、農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融部門認(rèn)為果園權(quán)證風(fēng)險(xiǎn)很大，果樹遭受自然災(zāi)害程度嚴(yán)重，不列入信貸資產(chǎn)抵押范圍。
2、果園權(quán)證在辦理過程中，果園四周界址由果園主自己填寫，有的模糊不清，沒有固定明顯自然標(biāo)記，產(chǎn)生糾紛矛盾較多。
3、果園權(quán)證金融部門不確認(rèn)，果農(nóng)貸款難，當(dāng)年生產(chǎn)性投入只能依靠賒銷，導(dǎo)致成本大，效益低。
三、建議
1、因縣果業(yè)局是全縣果業(yè)的主管部門，果園權(quán)證發(fā)證工作應(yīng)由縣果業(yè)局發(fā)放，上報(bào)縣人民政府審核批準(zhǔn)�；静僮鞒绦�?yàn)橛晒r(nóng)到縣果業(yè)局領(lǐng)取果園權(quán)證及申報(bào)表各一式二份，村委會(huì)核實(shí)四周界址、村長(zhǎng)簽字、蓋章；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復(fù)核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字并蓋章；送縣果業(yè)局統(tǒng)一登記備案；報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。
2、果園資產(chǎn)評(píng)估程序
（1）接受果園評(píng)估申請(qǐng)或評(píng)估委托。果園鑒定部門必須根據(jù)果園主申請(qǐng)或信貸部門委托對(duì)指定果園進(jìn)行評(píng)估。申請(qǐng)或委托之時(shí)，申請(qǐng)人或委托人須提供《果園經(jīng)營(yíng)許可證》原件及復(fù)印件和申請(qǐng)書或委托書�！豆麍@經(jīng)營(yíng)許可證》原件審核后可退回。
（2）實(shí)地勘查。果業(yè)鑒定部門接受申請(qǐng)或委托后，必須進(jìn)行實(shí)地勘查。目的是：核實(shí)評(píng)估果園產(chǎn)權(quán)、面積、品種、地址、界址、業(yè)主等作息的真實(shí)性；獲得合符條件評(píng)估果園真實(shí)、有效的原始評(píng)估數(shù)據(jù)；鑒定是否掛果2年以上，并具備較高的管理水平。
（3）出具評(píng)估報(bào)告。果業(yè)鑒定部門根據(jù)相關(guān)法規(guī)，實(shí)地勘查獲得的真實(shí)、有效的原始評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行果園價(jià)值評(píng)估，并出具具有執(zhí)業(yè)資格人簽字、鑒定部門蓋章的法律文書——《果園資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書》。報(bào)告書一式三份，正、副本交申請(qǐng)人或委托人，一份在果業(yè)鑒定部存檔。信貸部門憑《果園資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書》辦理有關(guān)信貸手續(xù)。
（4）《果園資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書》的領(lǐng)取及《果園經(jīng)營(yíng)許可證》的抵押�！豆麍@資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書》由果園資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng)人或委托人交費(fèi)、領(lǐng)取。在領(lǐng)取報(bào)告書之前，果園主須將《果園經(jīng)營(yíng)許可證》交果業(yè)局在果園抵押期內(nèi)代為保管，由果業(yè)局出具《果園抵押登記證明書》。抵押關(guān)系解除后，果園主用《果園抵押登記證明書》換取《果園經(jīng)營(yíng)許可證》。
3、只要符合信貸條件的且有償還能力的果農(nóng)，金融信貸部門要降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)行一卡通，方便果農(nóng)。
尋烏縣果業(yè)局
2008年8月8日
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