市長基礎教育工作職責的述職報告

2007－2008年江門鶴山市市長黃國常履行
基礎教育工作職責的述職報告
兩年來，在市委的正確領導下，在市人大監(jiān)督和政府班子成員的密切配合下，我認真貫徹執(zhí)行黨的教育方針、政策，嚴格按照“科教強市”的戰(zhàn)略目標，堅持全心全意為人民辦好教育的宗旨，認真履行市長職責，積極承擔教育工作責任，團結和帶領全市人民，迎難而上，奮力拼搏，創(chuàng)建教育強市，使全市教育呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢。現(xiàn)將2007－2008年履行職責的主要情況報告如下：
一、加強學習，提高自身素質和執(zhí)政能力
我認為，市場競爭是科技實力的競爭，是人才的競爭，說到底是教育的競爭。教育是社會經濟發(fā)展和人才培養(yǎng)的基礎，更是民生關注的焦點問題。我任市長后對教育工作不敢有絲毫的懈怠，首先是認真學習國家有關教育的方針政策、法律法規(guī)，掌握教育改革和發(fā)展的時代主題，提高執(zhí)政水平和能力。我堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府“科教強市”戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展。兩年來，我市教育以均衡協(xié)調發(fā)展為中心，以提高教學質量和辦學效益為重點，先后制定出臺《關于深化教育改革努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》、《關于創(chuàng)建廣東省教育強市的決定》等多個文件，為鶴山教育持續(xù)發(fā)展確定了目標和方向。
我牢固樹立執(zhí)政為民、辦人民滿意教育的執(zhí)政理念，把發(fā)展教育、提高教育水平作為推動鶴山和諧發(fā)展的一項重要工程來抓。我主動關心教育、支持教育，堅持每年至少召開2次以上教育工作會議，研究教育現(xiàn)狀和發(fā)展等有關問題，認真聽取主管教育的領導、教育行政部門的工作情況匯報和意見。兩年來，市委、市政府多次召開會議，專題研究了“創(chuàng)建廣東省教育強市”、“教師與公務員平均工資‘兩相當’”、“鶴山實驗中學建設后續(xù)資金”、“鶴華中學創(chuàng)建廣東省國家示范性普通高中”、“新沙坪中學建設”等問題，對教育改革與發(fā)展中遇到的困難和問題都及時給予解決。每年教師節(jié)，我都親自到學校慰問教師，平時也經常深入學校，與校長、老師座談調研，傾聽意見和呼聲，幫助他們解決實際問題，為學校排憂解難，為教師辦好事實事。
二、忠實履職，想方設法辦好鶴山教育
（一）執(zhí)政為民，落實政府責任
教育是一項公益事業(yè)和民心工程，本著“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政理念，市委、市政府對教育高度重視，在政策上、資金上給予重點傾斜，優(yōu)先劃撥。2006年－2008年，我市財政性教育經費占GDP的比例逐年提高（1.67%、1.86%、1.88%），預算內教育經費占財政總支出的比例在預算決算中也逐年提高（19.19%、22.19%、22.21%）；教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長（教育財政撥款和增長比例三年分別是17085.9萬元、22551.1萬元、25165.8萬元和15.66%、31.99%、11.59%；財政經常性收入及其增長比例分別是42412萬元、53517萬元、59296.8萬元和10.16%、26.18%、10.8%）；年生均教育經費和生均公用經費逐年增長（三年分別是4061.22元、5203.52元、5410.38元和1461.21元、1627.54元、1895.14元），教育經費達到“三個增長”。
（二）積極落實基礎教育責任，促進各類教育均衡協(xié)調發(fā)展
1.義務教育成果得到鞏固、高中普及得到發(fā)展。市委、市政府認真貫徹省委、省政府實施免費義務教育的決定。我親自部署，親自抓落實。盡管市財政壓力很大，但“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，我們優(yōu)先安排義務教育經費。2007年，我市投入免費義務教育的經費19,546,012元，其中省級補助2,355,226.4元，本級財政承擔17,190,785.6元。2008年，我市投入免費義務教育經費29,474,008元，其中省級補助5,542,411.2元，本級財政承擔23,931,596.8元。從2006年8月實施農村免費義務教育到全面實施免費義務教育，三年來我市共投入專項資金達5960多萬元，切實履行了政府的辦學責任，保障了免費義務教育的全面實施。2007、2008兩年我市小學適齡兒童入學率100%，畢業(yè)升學率100%，輟學率為零。三殘兒童入學率達100%。初中適齡學生入學率99.6%以上，畢業(yè)升學率分別是92.1%和96%，輟學率分別是0.92%和0.66%，輟學率逐年下降。
與此同時，我市積極實施高中“擴容促優(yōu)”工程，近年投入近6800多萬元，加大高中階段學校建設。2007年我市高中學校共招生4642人，其中普通高中招生3148人，職業(yè)高中招生1494人。2008年普通高中招生3267人，職業(yè)高中招生1655人，全市共招生4922人。2008年，我市高中階段在校生13440人（市職中學生4115人），是2000年6426人的一倍多，每萬人口高中階段在校學生371.3人（其中職高113.7人），高中階段毛入學率達85.6%。
2.建立扶貧機制，促進教育公平。市委、市政府一直以來高度關注教育公平問題。我也一直強調，政府要辦好每一所學校，要讓每一個孩子都能享受好的教育。為了改變山區(qū)教育滯后局面，促進全市學校均衡優(yōu)質發(fā)展，保障教育的公平性，市政府采取積極應對措施，傾斜支持山區(qū)教育的發(fā)展，努力讓山區(qū)孩子享有公平、優(yōu)質的教育。為使區(qū)域內經濟欠發(fā)達的宅梧、雙合兩鎮(zhèn)的孩子有良好的受教育條件，市委、市政府經過論證，作出了整合山區(qū)兩鎮(zhèn)4所中學的決策，并從財力上給予傾斜支持。僅2007和2008年兩年，市財政就投入了2500多萬元完善市三中的辦學條件，今年還繼續(xù)給予支持。
對家庭貧困學生，我市建立了“政府主導、學校聯(lián)動、社會參與”的幫扶機制，充分發(fā)揮市慈善總會、市總商會、各類民間基金組織的作用，每年資助了一批城鄉(xiāng)家庭經濟困難的大、中、小學生，有效地解決家庭貧困學生“讀書難”問題，保證他們也能享受公平公正的教育。據不完全統(tǒng)計，2007和2008年，我市共有受助學生達9000多人次，各類資助金額達500萬元。
對外來人口子女入學問題，我市按照國家和省的有關政策，積極承擔責任，為他們提供優(yōu)越的受教育條件。目前有6000多名外來人口子女在我市中小學就讀，我們一視同仁，保障外來人口子女平等接受義務教育的權利。
3.規(guī)范幼兒園的管理，提高學前幼兒入園率。我市把幼兒教育事業(yè)納入基礎教育發(fā)展與管理的重要范疇，積極發(fā)展幼教事業(yè)。為了進一步規(guī)范幼兒園的辦園行為，提高保教的質量，我市加強了幼兒園的管理工作。一是開展全市托幼機構督查工作。組織檢查組到全市幼兒園進行檢查,對存在問題的幼兒園及時發(fā)出了書面整改通知書，并跟蹤限期整改。二是推動幼兒園創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)等級活動。加強對幼兒園創(chuàng)等級的指導和評估工作，“以評促改、以評促發(fā)展”，促進幼兒園辦園條件的改善和管理水平的提高。保證幼兒教育規(guī)范、優(yōu)質、持續(xù)、健康發(fā)展。2007和2008年，我市共創(chuàng)建了3所江門市一級幼兒園和8所鶴山市一級幼兒園，一大批幼兒園達到了規(guī)范化建設標準。2008年，我市共有幼兒園80所，其中省一級幼兒園1所，江門市一級幼兒園4所，鶴山市一級幼兒園9所；在園幼兒14453人，學前教育毛入園率達89.6%。
4.做大做強職業(yè)教育，培養(yǎng)本地區(qū)經濟發(fā)展需要人才。市政府一直以來都十分重視職業(yè)技術教育的發(fā)展，努力做大做強職業(yè)技術教育。1992年，我市在沙坪城區(qū)創(chuàng)辦了一所面積達9萬平方米的職業(yè)高中，1996年市職中被評定為首批國家級重點職中。2002年我市將分布于各鎮(zhèn)的8所職中整合并到市職中（只保留址中、三中分教點），進一步提升了市職中的實力。同年，市職中被認定為省級實訓中心，數(shù)控技術應用專業(yè)和電氣運行與控制專業(yè)被認定為省重點建設專業(yè)，其中機加工及數(shù)控技術應用專業(yè)成為省示范骨干專業(yè)。近兩年，為做大做強做優(yōu)市職中，市政府投入1120萬元進一步完善職中設施設備建設。2007年12月學校通過了國家級重點職中復評和兩個省重點建設專業(yè)的評審。目前，市職中規(guī)模發(fā)展到77個教學班、4115名在校學生，增加開設和發(fā)展了適合當?shù)亟洕�發(fā)展需要的服裝設計與制作、物業(yè)管理、印刷、經濟信息與科技、商貿英語等特色專業(yè)。每年畢業(yè)生一次性就業(yè)率達98%以上。
（三）加強基礎建設，促進教育優(yōu)質、持續(xù)發(fā)展
1.加強學校規(guī)范化建設，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。經過從1996年至2000年和2001年至2006年兩個階段較大規(guī)模的中小學布局調整后，全市基本完成了的學校布局調整。全市中小學校從1996年的178所撤并為現(xiàn)時的77所，基本實現(xiàn)“高中相對集中城區(qū)，初中一鎮(zhèn)1校，小學規(guī)模布局適中”的目標。近年，我市積極推進創(chuàng)建規(guī)范化、優(yōu)質學校工作，通過規(guī)范化學校建設，進一步規(guī)范辦學行為，科學合理配置教育資源、縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學校之間教育差距，促進教育均衡發(fā)展。目前我市有國家重點職中1所，廣東省國家級示范性普通高中2所,省一級學校8所，江門市一級學校22所，鶴山市一級學校9所。全市優(yōu)質學校比例（覆蓋率54.5%）和優(yōu)質學位比例（覆蓋率82.5%）均高于江門市的平均水平。規(guī)范化學校的比例也達到較高水平。
2.加強教育信息化建設，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。兩年來，全市共投入資金1260多萬元進行信息化基礎設施建設，為學校建設計算機室27個，新增計算器1255臺，其中包括教師用機209臺，新建設多媒體教學平臺160套。目前，全市共有62所學校擁有計算器室89間，覆蓋率達80.5%。全市各類型計算器共6984臺，多媒體教學平臺746套。全市“校校通”工程穩(wěn)步推進，所有中小學接駁互聯(lián)網和江門基教網，建立鶴山市教育電子公文交換系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享，保證城鄉(xiāng)中小學教育信息化均衡發(fā)展，優(yōu)質資源共享。
3.加強教師隊伍建設，為教育優(yōu)質發(fā)展提供人才保障。近幾年來，我市嚴把教師入口關，優(yōu)化教師隊伍結構，提高教師整體素質。在堅持開展“立高尚師德、樹教育新風”師德教育的前提下，多形式、多渠道實施校長和教師上崗在職培訓、“名教師工程”、“千百萬工程”計劃，鼓勵中小學教師積極參加學歷提高進修。目前，我市小學專任教師學歷達標率100%、本科率26.77%、大專率80.92%；初中專任教師學歷達標率99.07%、本科率72.94%；普通高中、職業(yè)高中專任教師的學歷達標率分別是98.48%和99.37%。各項指針均有大幅度提升，尤其是小學、初中的本科率提高比較快。各項指標居江門各市區(qū)前列。
為了穩(wěn)定教師隊伍，我市依法依規(guī)保障教師工資福利待遇兌現(xiàn)。按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準列入市級財政預算，統(tǒng)一依時撥入銀行開設的個人工資賬戶，保證教職工能每月依時足額領到工資，從未拖欠過教師工資。教師享有國家規(guī)定的養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等福利待遇。在政府財政較困難的情況下，還先后實施教職工崗位津貼、中學高級教師崗位津貼、中小學校長崗位津貼及增加離退休教師生活津貼等措施，改善和提高教師福利待遇。目前,市委、市政府正加快推進 “兩相當”工作,由今年開始分步實施，爭取三年內實現(xiàn)教師隊伍與公務員隊伍平均工資水平“兩相當”。
4.加強教育教學管理，促進質量全面提高。我市堅持“以質立校，以質興教”的辦學理念，努力打造教學質量強市。除了不斷完善辦學條件、創(chuàng)設良好育人環(huán)境和調動教師積極性之外，還采取積極的辦法和措施加強對教學的管理與研究，促進了教學質量的穩(wěn)步提高，教學水平在江門市名列前茅。近年，我市乘新課程實驗改革取得階段性成果的東風，采取進一步規(guī)范課程設置管理、實施“數(shù)學質量年”工程、推廣課改成果、開展課堂教學比賽、加強教研指導和加大教育科研力度等辦法，較好地促進了全市的教學工作，各類教學成績再上新臺階。2007、2008年，連續(xù)兩年我市高考報考入圍率、本科入圍率和重點本科入圍率等各項主要數(shù)據全部名列江門各市區(qū)第一。中考也取得令人滿意的成績，各項主要數(shù)據處江門市前列。
（四）全力推進創(chuàng)建廣東省教育強市工程
2007年，我市正式啟動創(chuàng)建教育強市工程。成立了創(chuàng)強領導小組，出臺了《中共鶴山市委 鶴山市人民政府關于創(chuàng)建廣東省教育強市的決定》、《鶴山市創(chuàng)建廣東省教育強市實施方案》，確立了鶴山市2009年創(chuàng)建成為廣東省教育強市的目標。創(chuàng)強動員會上，市委書記向斌同志親自作動員報告，我代表市政府分別與各鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）簽訂了創(chuàng)建廣東省教育強鎮(zhèn)責任書，把創(chuàng)強作為市政府督辦項目之一，納入鎮(zhèn)級領導班子教育實績考核內容，落實創(chuàng)強工作的責任。
為保證創(chuàng)強工作的順利開展，市委、市政府在政策上傾斜、資金上加大支持力度，近兩年累計投入創(chuàng)強資金達1億元。此外，還適時在各個階段召開調研協(xié)調會和現(xiàn)場會，及時解決創(chuàng)強過程中出現(xiàn)的新問題和總結交流創(chuàng)強經驗，通過“樹立典型、現(xiàn)場推廣”，引領創(chuàng)強扎扎實實地開展。兩年來，我多次帶領分管領導、有關職能部門的負責人，深入鎮(zhèn)（街）、學校現(xiàn)場辦公，督導創(chuàng)強工作。
在全市的共同努力下，我市先后有沙坪街道、古勞鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)、云鄉(xiāng)鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為廣東省教育強鎮(zhèn)（街）。市一中通過了廣東省國家級示范性高中的督導確認驗收，鶴華中學也通過了廣東省國家級示范性普通高中的初期督導驗收。2009年，我們將全力以赴，加快創(chuàng)建步伐，努力實現(xiàn)創(chuàng)建廣東省教育強市的目標。
三、存在問題與今后發(fā)展思路
（一）存在問題
檢查自己履行教育職責的情況，對照市委、市政府的部署和要求，有些方面還必須努力完善，如城鄉(xiāng)教育發(fā)展仍不均衡，山區(qū)學校與城區(qū)學校在師資、設備設施、教育質量等方面仍存在一定差距。我市地方財力有限，對學校規(guī)范化建設、進一步提高教師待遇、教育現(xiàn)代化等面臨較大壓力。
（二）今后發(fā)展思路
1.繼續(xù)加大教育投入，進一步優(yōu)化辦學條件。不斷完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制。積極承擔辦學責任，繼續(xù)增加教育的財政投入，確保教育經費逐年增長。同時，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，調動各方積極性，多渠道籌措教育發(fā)展資金，努力改善辦學條件，尤其是改善農村中小學的辦學條件。今年啟動新沙坪中學和市實驗中學的建設工程。
2.積極創(chuàng)建教育強市和推動教育現(xiàn)代化建設步伐，縮小城鄉(xiāng)教育差距。創(chuàng)建教育強市已取得階段性成效，今年要力爭創(chuàng)建成為廣東省教育強市，并在之后加快教育現(xiàn)代化建設步伐。
       3.中小學校全面實現(xiàn)規(guī)范化。以創(chuàng)建規(guī)范化學校、教育強鎮(zhèn)為抓手，大力推進義務教育規(guī)范化學校建設和現(xiàn)代化教育建設，進一步促進我市基礎教育均衡協(xié)調優(yōu)質發(fā)展。
       為了跟上教育發(fā)展的形勢和滿足人民群眾對教育的需求，加速實現(xiàn)教育強市的目標，完成教育“十一五”規(guī)劃任務，我將忠實履行市長的基礎教育工作職責，積極承擔責任，辦好教育，辦人民滿意的教育。

述職人：黃國常
二○○九年四月十六日

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