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2006年市規(guī)劃局行風(fēng)及效能建設(shè)工作開展情況總結(jié)
今年以來，我局按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，以打造“服務(wù)型政府機(jī)關(guān)”為目標(biāo)，以提高行政效能為重點(diǎn)，以“三個(gè)最靈活”為工作標(biāo)準(zhǔn)，以打造“和諧團(tuán)隊(duì)”為基礎(chǔ)，全面開展軟環(huán)境建設(shè)和政（行）風(fēng)建設(shè)，將行風(fēng)及軟環(huán)境建設(shè)納入年度目標(biāo)管理，貫穿于各項(xiàng)工作的始終，實(shí)實(shí)在在抓落實(shí)，一心一意促發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)全局行風(fēng)及軟環(huán)境建設(shè)等工作，取得了階段性成效。一、上半年行風(fēng)及軟環(huán)境建設(shè)工作開展情況
今年以來，我局緊緊圍繞《2006年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作要點(diǎn)》文件精神，嚴(yán)格對照《2006年市級機(jī)關(guān)軟環(huán)境建設(shè)和管理工作百分考核表》中各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求，緊密結(jié)合我局工作實(shí)際，以創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范行業(yè)管理，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”，“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，及時(shí)部署全年行風(fēng)及軟環(huán)境建設(shè)工作，將行風(fēng)及軟環(huán)境建設(shè)納入年度目標(biāo)管理，溶入到各項(xiàng)工作之中，扎實(shí)推進(jìn)工作目標(biāo)落實(shí)。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，一直是我局工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在工作推進(jìn)過程中，我局堅(jiān)持誰分管、誰負(fù)責(zé)的原則，將行風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)責(zé)任層層分解、層層落實(shí)，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，職能處室各司其職，全局上下齊心協(xié)力、積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工明確、責(zé)任清晰的行風(fēng)及效能建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，不斷推動(dòng)全系統(tǒng)行風(fēng)及效能建設(shè)工作取得新進(jìn)展。為確保工作真正落到實(shí)處，我局于年初召開了全系統(tǒng)2006年度行風(fēng)及效能建設(shè)工作會議，將行風(fēng)及軟環(huán)境建設(shè)納入目標(biāo)管理，進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一考核，并印發(fā)了《××市規(guī)劃局2006年行風(fēng)及效能建設(shè)工作意見》，局屬各單位進(jìn)一步對工作進(jìn)行了細(xì)化和分解，較好地促進(jìn)全局行風(fēng)及軟環(huán)境建設(shè)有序開展。
2、加強(qiáng)窗口建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)
今年以來，我局全力加強(qiáng)窗口建設(shè)，從制度、人員、資金、技術(shù)等多方面保障窗口的優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)行。為確保中心窗口服務(wù)更加規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，我局安排一名分管領(lǐng)導(dǎo)常駐中心，負(fù)責(zé)中心規(guī)范化管理，同時(shí)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)局駐行政服務(wù)中心工作的通知》、《××市規(guī)劃局行政審批專用章管理制度》、《××市規(guī)劃局駐行政服務(wù)中心人員考核辦法》等制度，從規(guī)范辦理程序、加強(qiáng)項(xiàng)目辦理跟蹤監(jiān)督、創(chuàng)新服務(wù)方式、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、提高服務(wù)質(zhì)量等方面均進(jìn)行了具體規(guī)范。
為切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)對象對審批流程的了解，我局在印制了《服務(wù)告知單》的基礎(chǔ)上，對審批材料袋進(jìn)行了全面的規(guī)范，按照規(guī)劃審批的內(nèi)容，重新印制了專用檔案袋，注明申報(bào)所需材料，同時(shí)，專門在檔案袋背面印制了《工作效能備案表》，要求每位經(jīng)辦人員按照工作程序填寫，特別是在時(shí)間上明確到了分鐘。這一舉措得到了服務(wù)對象的廣泛好評。同時(shí)，我局建立了項(xiàng)目辦理跟蹤監(jiān)督制度，由市局駐行政服務(wù)中心窗口牽頭對“一書兩證”辦理過程進(jìn)行監(jiān)督，各單位、部門具體對各自受理項(xiàng)目做好收件登記，跟蹤項(xiàng)目辦理。同時(shí)各收件部門每周五將受理項(xiàng)目辦理情況報(bào)送到中心，由中心統(tǒng)一匯總，形成辦理情況通報(bào)，每周一局長辦公早會上進(jìn)行通報(bào)。
上半年我局共辦理選址意見書167份、用地規(guī)劃許可證173份、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)130份，工程規(guī)劃許可證101件、臨時(shí)工程規(guī)劃許可證21件，現(xiàn)場踏勘率100。我局駐行政服務(wù)中心窗口已獲得3次“流動(dòng)紅旗窗口”、2次“十佳窗口”稱號。
3、完善制度體系，規(guī)范行政行為
制度建設(shè)是工作推進(jìn)的根本保證，今年以來，我局完善并嚴(yán)格落實(shí)行風(fēng)及效能建設(shè)各項(xiàng)制度，建立健全行風(fēng)及效能建設(shè)工作長效機(jī)制。一是進(jìn)一步完善了制度建設(shè)。在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善長效管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，出臺了《關(guān)于印發(fā)<行政許可事項(xiàng)否決報(bào)告?zhèn)浒钢贫?等五項(xiàng)工作制度的通知》，進(jìn)一步建立健全了工作制度，作為推進(jìn)行風(fēng)及效能建設(shè)的有效手段抓出新成效；二是進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制。各單位、部門結(jié)合本部門崗位分工，明確各崗位工作職責(zé)和崗位過錯(cuò)責(zé)任處罰措施，形成了讓每個(gè)崗位工作人員都能帶著壓力上崗，如履薄冰做事，兢兢業(yè)業(yè)工作的良好氛圍。三是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。要按照“三個(gè)最靈活”的要求，進(jìn)一步對審批項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行梳理、整合，精簡辦事程序，壓縮辦理時(shí)限，全力打造“三最四低”的發(fā)展環(huán)境。
4、深化政務(wù)公開，打造“陽光規(guī)劃”
圍繞打造“陽光規(guī)劃”的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃公示和政務(wù)公開工作。一是切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃制定公示。在規(guī)劃制定、審批過程中，及時(shí)向群眾公開，采納社會各界和群眾的合理意見。在推進(jìn)規(guī)劃方案國際征集期間，聘請了10名市民代表參與征集工作；在雪楓公園規(guī)劃編制過程中，組織了公園方案市民比選活動(dòng)。二是切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施管理公示。將城市規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)、管理程序、規(guī)劃項(xiàng)目及時(shí)向社會公示，便于群眾查詢查閱。今年以來，所有我局審核的項(xiàng)目方案均在《××規(guī)劃網(wǎng)》上進(jìn)行了公示。三是切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理政務(wù)公示。及時(shí)全面地向社會公示規(guī)劃管理的法律規(guī)范、規(guī)范性文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定以及規(guī)劃審批的程序和時(shí)限。
5、多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，抓好效能監(jiān)察
今年以來，根據(jù)建設(shè)部、監(jiān)察部統(tǒng)一部署，結(jié)合行政效能建設(shè)工作我局會同市監(jiān)察局、城管局，成立了××市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《關(guān)于實(shí)施工作成果倒逼法的通知》、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的實(shí)施意見》，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。5月下旬，我局牽頭組織對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合調(diào)研情況對下一步工作進(jìn)行了部署和安排。同時(shí)，我局及時(shí)向公眾和建設(shè)單位公示違法建設(shè)查處的依據(jù)、查處的程序和時(shí)限、查處的結(jié)果；及時(shí)將城市規(guī)劃社會監(jiān)督的方式和內(nèi)容向社會公布，讓社會了解違法建設(shè)查處的主要內(nèi)容及社會監(jiān)督的主要內(nèi)容，使建設(shè)單位自覺遵守城市規(guī)劃，促進(jìn)違法建設(shè)的依法查處。
6、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)成效
根據(jù)目前規(guī)劃審批涉及主體單位多，程序過于復(fù)雜，審批時(shí)間長的現(xiàn)狀，經(jīng)過充分調(diào)研并征求相關(guān)部門意見，制定并報(bào)市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中心城市規(guī)劃審批管理的意見》、《××市城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃評審暫行辦法》等一系列加強(qiáng)規(guī)劃管理的制度規(guī)定。我局根據(jù)市政府下發(fā)的文件進(jìn)一步對我局的規(guī)劃審批及評審工作進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和完善，修訂了審批程序，印制了新的審批表式，并交服務(wù)中心實(shí)施。城市規(guī)劃實(shí)施分級審批后，將大大提高規(guī)劃審批效率，城市規(guī)劃方案實(shí)施專家評審后，將大大提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。
圍繞招商引資和工業(yè)突破，大力推行上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效地為各縣、區(qū)做好服務(wù)工作。我局每周安排到開發(fā)區(qū)對建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)行現(xiàn)場辦公，受到開發(fā)區(qū)企業(yè)的一致好評；嚴(yán)格實(shí)行批后跟蹤服務(wù)，為建設(shè)單位解決難題；積極實(shí)施集中審批制度，從工程方案審查、工程項(xiàng)目審批、施工驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位、全過程跟蹤管理，跟蹤服務(wù)。
7、狠抓素質(zhì)建設(shè)，打造“和諧團(tuán)隊(duì)”
2006年為進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升全局行風(fēng)及效能建設(shè)水平，我局提出并全力推進(jìn)創(chuàng)建“友好、學(xué)習(xí)、服務(wù)、求實(shí)、創(chuàng)新、廉潔”“和諧團(tuán)隊(duì)”的工作目標(biāo)。一是以增強(qiáng)凝聚力為目標(biāo)，努力建設(shè)友好型團(tuán)隊(duì)。通過開展中心組學(xué)習(xí)、黨內(nèi)民主生活會等活動(dòng)，建立定期交流制度，加強(qiáng)班子成員之間的溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)全局干部職工互通有無，增進(jìn)了解，逐步確立了團(tuán)結(jié)互助、友好文明的團(tuán)隊(duì)品牌。二是以增強(qiáng)綜合素質(zhì)為目標(biāo)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。通過開展每周五制度化學(xué)習(xí)、干部全員講學(xué)及集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，形成工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的機(jī)制，促進(jìn)了干部職工不斷更新規(guī)劃業(yè)務(wù)知識，提高了規(guī)劃管理水平。三是以增強(qiáng)服務(wù)能力為目標(biāo)，努力建設(shè)服務(wù)型團(tuán)隊(duì)。深入開展“三個(gè)一流”形象創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建“一流的服務(wù)水平”為目標(biāo)，推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)制度的落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全局干部職工的服務(wù)意識，提升了服務(wù)水平。四是以增強(qiáng)落實(shí)能力為目標(biāo)，努力建設(shè)求實(shí)型團(tuán)隊(duì)。全面貫徹落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，深入推進(jìn)工作成果倒逼法的貫徹實(shí)施，在管理規(guī)范、制度規(guī)范、行為規(guī)范和工作規(guī)范等方面均取得了顯著成效，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和項(xiàng)目推進(jìn)均實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半，任務(wù)超半”的目標(biāo)。五是以增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力為目標(biāo)，努力建設(shè)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。對照“三個(gè)最靈活”的要求，積極推進(jìn)規(guī)劃編制、管理、監(jiān)督的新辦法、新制度、新模式的調(diào)查研究和貫徹實(shí)施工作。通過開展高層住宅建設(shè)、社會主義新農(nóng)村特色村莊示范點(diǎn)等調(diào)研工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)劃管理工作的針對性、超前性，干部職工工作思路得到全面拓展。六是以增強(qiáng)拒腐防變能力為目標(biāo)，努力建設(shè)廉潔型團(tuán)隊(duì)。通過積極開展警示教育、廉政專題教育活動(dòng)，使廉政教育制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化水平得到了有效提升，干部隊(duì)伍廉潔自律的意識全面增強(qiáng)。
8、突出工作重點(diǎn)，狠抓貫徹落實(shí)
今年以來，我局在全力推進(jìn)局里部署的行風(fēng)及效能建設(shè)工作的同時(shí)，根據(jù)市委、市政府和市紀(jì)委的統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，狠抓貫徹落實(shí)。一是積極做好走進(jìn)政（行）風(fēng)熱線工作。根據(jù)安排，春節(jié)假期后的第一天和6月份我局已開展了兩次走進(jìn)政（行）風(fēng)熱線。上線期間，我局共接聽群眾熱線近20條，對群眾反映的問題均當(dāng)場給予答復(fù)。二是認(rèn)真組織開展治理商業(yè)賄賂工作。在全市治理商業(yè)賄賂動(dòng)員大會后，我局立即組織召開了全局專項(xiàng)工作動(dòng)員部署會議，同時(shí)印發(fā)了《市規(guī)劃局開展商業(yè)賄賂治理工作實(shí)施意見》，對治理工作進(jìn)行了全面部署，并按照計(jì)劃認(rèn)真組織實(shí)施，目前，已進(jìn)入自查自糾階段。
二、存在的問題及建議
通過對行風(fēng)及軟環(huán)境建設(shè)落實(shí)情況的梳理和群眾對我局行風(fēng)建設(shè)工作的反映，我局還有以下問題需要在今后的工作中加以改進(jìn)和強(qiáng)化。
1、機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步建立健全。目前，我局沒有專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行風(fēng)建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)、紀(jì)檢、監(jiān)察、行政效能投訴辦理、糾風(fēng)、經(jīng)濟(jì)社會制度創(chuàng)新等工作全部由局辦公室暫時(shí)負(fù)責(zé)辦理，而辦公室也僅有2名工作人員，工作開展心有余而力不足，甚至顧此失彼。因此，亟需加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)
2、工作協(xié)調(diào)力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)、社會關(guān)注多的工作，在具體工作中，需要協(xié)調(diào)的政府部門和單位很多，由于目前我局在機(jī)構(gòu)健全、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面還不完善，給工作協(xié)調(diào)造成了不利影響，也在一定程度上影響了我局行政效能的充分發(fā)揮。
3、內(nèi)部監(jiān)督、檢查、考核工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下半年工作打算
為進(jìn)一步深化行風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建全新形象，下半年我局進(jìn)一步加大對工作落實(shí)力度的督查，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化工作責(zé)任，不斷優(yōu)化服務(wù)措施，提高工作效能。
1、弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，改變因循守舊的工作方式和管理方法，建設(shè)一套有利于發(fā)展、科學(xué)、合理、規(guī)范的工作體系，變管理為服務(wù)，變規(guī)范為疏導(dǎo)、變準(zhǔn)入為開放，變控制為培育。切實(shí)提高行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
2、建立部門之間協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，杜絕因部門之間工作銜接不好而產(chǎn)生互相推諉，使服務(wù)對象受到傷害，影響部門形象的現(xiàn)象發(fā)生。
3、進(jìn)一步加大對行業(yè)政策法規(guī)及軟環(huán)境建設(shè)方面的宣傳力度，讓社會及時(shí)了解建設(shè)工作動(dòng)態(tài)及行風(fēng)建設(shè)開展情況，以增強(qiáng)社會監(jiān)督力度，提高依法行政的透明度。
4、進(jìn)一步強(qiáng)化在“三個(gè)最靈活”意識，主動(dòng)介入，跟蹤服務(wù)，積極幫助投資者協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的實(shí)際困難，營造“三最四低”的優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境。
5、堅(jiān)持群眾利益無小事，積極辦理群眾來信來訪及軟環(huán)境投訴。對反映的問題一經(jīng)查實(shí)將對照我局的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
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