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關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)新建設(shè)社區(qū)黨員教育管理的思考
為全面加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用，根據(jù)中央、省市和縣委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的要求和《伊春市社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃》，2003年6月，嘉蔭縣將朝陽(yáng)鎮(zhèn)原7個(gè)居民委規(guī)劃為佛山、朝陽(yáng)、尚志3個(gè)社區(qū)，同時(shí)成立了3個(gè)黨總支。由于社區(qū)組建時(shí)間較晚，受自身?xiàng)l件的限制，社區(qū)黨員教育管理正處于舊的居委會(huì)管理體制向新的社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，原有的黨員教育管理方法和措施已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，黨組織的覆蓋面不廣、黨組織找黨員難和黨員過(guò)組織生活難、黨員教育管理不到位、黨組織和黨員發(fā)揮作用不明顯，已經(jīng)成為制約社區(qū)黨建工作的突出問題。如何發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極探索社區(qū)黨員教育管理新途徑，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新局面，是組織部門面臨的一個(gè)新的課題。一、社區(qū)黨員教育管理面臨的形勢(shì)
隨著改革的不斷深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、社區(qū)活動(dòng)方式、社會(huì)組織形式、社會(huì)就業(yè)方式都發(fā)生了深刻的變化。這些變化對(duì)社區(qū)黨的建設(shè)特別是社區(qū)黨員教育管理工作帶來(lái)了許多新情況和新的問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和管理重心的下移，居委會(huì)原有的“縱向?yàn)橹鳎瑱M向?yàn)檩o”的“垂直型”黨員教育管理體制已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一是由于企業(yè)兼并、破產(chǎn)、重組以及黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，部分黨員下崗、待崗、離崗、轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，對(duì)這部分黨員的教育管理相對(duì)滯后。僅朝陽(yáng)鎮(zhèn)社區(qū)就現(xiàn)有下崗職工黨員和買斷工齡黨員34人，占黨員總數(shù)的22.1。二是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)地域不斷擴(kuò)展，吸引大量外來(lái)人員涌向城鎮(zhèn)打工，本地黨員也大量流出，給社區(qū)黨員教育管理增加了難度。全鎮(zhèn)現(xiàn)有27名黨員由于外出打工、搬遷、經(jīng)商等原因流失，對(duì)這些黨員的管理出現(xiàn)“四難”，即“參加組織生活難、交納黨費(fèi)難、保持聯(lián)系難、掌握其表現(xiàn)難”。三是社區(qū)各類新經(jīng)濟(jì)中，有的沒有建立黨組織，有的黨組織不健全、黨建工作癱瘓，對(duì)黨員情況難以了解，對(duì)黨員活動(dòng)難以掌握，出現(xiàn)了管理教育工作的空白點(diǎn)。四是由于社會(huì)老齡化的加快，社區(qū)退休黨員數(shù)量越來(lái)越多。全鎮(zhèn)社區(qū)退休黨員已達(dá)到63人，占黨員總數(shù)的40.9。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，今后社區(qū)退休黨員和在職黨員將越來(lái)越多地參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)黨員教育管理工作顯得十分緊迫。
2、黨員隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生新的變化，進(jìn)入社區(qū)的退休黨員、下崗職工黨員、流動(dòng)黨員等不斷增加，其成份和情況的差異要求社區(qū)黨員教育管理在方法和形式上都必須有新的突破。隨著形勢(shì)的發(fā)展，社區(qū)黨員隊(duì)伍的構(gòu)成也正向著多元化方向發(fā)展，突出表現(xiàn)在退休黨員、流動(dòng)黨員、下崗職工黨員、退伍軍人黨員數(shù)量不斷增多，參與社區(qū)管理服務(wù)活動(dòng)的在職黨員也日益增多，他們分布在社會(huì)的各個(gè)層面，年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)等方面存在著較大差異。年齡上，從80歲高齡的老黨員到20歲的青年黨員參差不齊；文化上，從大學(xué)畢業(yè)到文盲差距懸殊。如尚志社區(qū)育新黨支部有黨員28人，其中退休黨員11人，占黨員總數(shù)的39.3，具有中專以上文化程度的黨員10人，占黨員總數(shù)的35.7，大中專畢業(yè)待分黨員1人，退伍軍人黨員1人。年齡最大的已74歲，最小的才24歲，年齡大的、小的，文化高的、低的在一起，缺少共同語(yǔ)言，組織生活開展不起來(lái)，偶爾過(guò)一次組織生活質(zhì)量也不高。這就要求必須改變?cè)瓉?lái)“一刀切”，大把抓”的教育管理方式，實(shí)現(xiàn)教育管理內(nèi)容、方法和形式上的新突破。
3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)黨員在社區(qū)中發(fā)揮先鋒模范作用提出了新的考驗(yàn)。建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，使社會(huì)成員的價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化。這既為廣大黨員創(chuàng)造了發(fā)揮才能的歷史性機(jī)遇，也給黨員帶來(lái)了思想觀念上的新考驗(yàn)。在這個(gè)考驗(yàn)面前，部分黨員“一心為公，一心為民”的觀念出現(xiàn)弱化，個(gè)別黨員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀受權(quán)力欲、金錢欲的趨使，發(fā)生了質(zhì)的變化。有的黨員在工作單位表現(xiàn)好，但在單位外甚至不如普通的居民群眾；有的退休黨員思想上存在退休問題，不僅不愿參加組織生活，更不愿如數(shù)交納黨費(fèi)；還有的下崗職工黨員，由于經(jīng)濟(jì)收入低，生活自己顧不上自己，很難發(fā)揮先鋒模范作用。在新的歷史時(shí)期，增強(qiáng)黨員的黨性觀念，充分發(fā)揮先鋒模范作用，是當(dāng)前社區(qū)黨員教育教育管理要攻克的重要課題。
二、加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理的幾點(diǎn)思考
（一）以理順社區(qū)黨員管理關(guān)系為前提，完善社區(qū)黨員分類管理辦法。
1、強(qiáng)化對(duì)社區(qū)直屬黨員的管理。健全社區(qū)黨支部各項(xiàng)規(guī)章制度，建立以黨員責(zé)任區(qū)為載體，以開展“四個(gè)一活動(dòng)”（即承包一塊綠地，創(chuàng)建一座文明樓幢，聯(lián)系一戶貧困家庭，幫助一個(gè)下崗職工）為抓手，以建立“責(zé)任卡”制度為保證，對(duì)社區(qū)直屬黨員實(shí)行“全權(quán)管理”，激勵(lì)每一名直屬黨員充分發(fā)揮模范帶頭作用。
2、強(qiáng)化對(duì)退休黨員的教育管理。制定下發(fā)《關(guān)于退休職工黨員參加社區(qū)建設(shè)和接受社區(qū)管理的意見》，為退休黨員建檔立卡。加強(qiáng)社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織之間的聯(lián)系，及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，消除管理上的“肓點(diǎn)”。在退休黨員集中的居民委建立獨(dú)立支部，較為分散的建立聯(lián)合支部，提供發(fā)揮作用的場(chǎng)所，最大限度地發(fā)揮他們的余熱。
3、強(qiáng)化對(duì)下崗職工黨員的教育管理。拓寬下崗再就業(yè)，在社區(qū)創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)站和便民利民服務(wù)點(diǎn)，安置下崗職工黨員，實(shí)施“下崗再就業(yè)工程”；協(xié)調(diào)縣婦聯(lián)、工會(huì)等有關(guān)部門，組織下崗職工黨員參加專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)。建立下崗職工黨員求職檔案，根據(jù)特長(zhǎng)進(jìn)行定向推薦。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫扶他們自謀職業(yè)，幫助解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。
4、強(qiáng)化對(duì)在職黨員的教育管理。建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度和社區(qū)“在職黨員聯(lián)絡(luò)站”制度，對(duì)在職黨員實(shí)行“雙向管理、雙向聯(lián)系、雙向反饋”；建立社區(qū)在職黨員檔案，登記在職黨員的基本情況、職業(yè)特點(diǎn)、個(gè)人專長(zhǎng)、聯(lián)系方式、參加社區(qū)活動(dòng)情況等，組織開展“社區(qū)志愿者”活動(dòng)；建立《在職黨員聯(lián)系卡》，實(shí)行“在職黨員社區(qū)考評(píng)”制度和“在職黨員社區(qū)活動(dòng)情況反饋制度”，加強(qiáng)社區(qū)群眾對(duì)在職黨員的監(jiān)督。
5、強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理。對(duì)流動(dòng)黨員登記造冊(cè)，根據(jù)流動(dòng)黨員的不同特點(diǎn)，通過(guò)建立流動(dòng)黨員支部、臨時(shí)黨支部，流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站等形式和直管、代管、協(xié)管等辦法進(jìn)行有效管理；經(jīng)常與流動(dòng)黨員保持聯(lián)系，及時(shí)了解掌握其工作和生活情況；定期或不定期組織開展黨的組織生活，認(rèn)真聽取他們對(duì)社區(qū)黨建工作的建議。
6、強(qiáng)化對(duì)社區(qū)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶黨員的教育管理。建立黨組織，理順隸屬關(guān)系，消除管理上的“空白點(diǎn)”，使黨員“有家可歸”；開展適應(yīng)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有益活動(dòng)，增強(qiáng)其使命感，消除雇傭觀念。
（二）以完善組織管理體制為基礎(chǔ)，健全社區(qū)黨員教育管理的有
效機(jī)制。
1、抓好組織升級(jí)工程。本著“高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量”的原則，對(duì)社區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行社區(qū)黨支部書記與居委會(huì)主任“一肩挑”，并增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員職數(shù)，擴(kuò)大社區(qū)黨組織的職能；探索建立新的社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位、企業(yè)黨組織的協(xié)調(diào)聯(lián)系，形成以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)黨員教育管理工作格局。
2、抓好素質(zhì)升級(jí)工程。把配齊、配強(qiáng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)班子作為社區(qū)組織建設(shè)的首要著眼點(diǎn)。按照“有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)基層民主建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，有利于加強(qiáng)黨員教育管理”的原則，通過(guò)“組織選派、公開招考、組織考核、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗”等形式，將政治素質(zhì)較好、文化程度較高、事業(yè)心較強(qiáng)、工作能力過(guò)硬，熱愛社區(qū)工作的年輕干部選拔充實(shí)到社區(qū)黨組織和居委會(huì)工作崗位，改善社區(qū)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力。
3、抓好硬件升級(jí)工程。隨著社區(qū)黨員隊(duì)伍的日益壯大和社區(qū)職能的不斷擴(kuò)大，社區(qū)黨支部和居委會(huì)原有的辦公條件已不能適應(yīng)開展工作的實(shí)際需要。應(yīng)加大投入，協(xié)調(diào)解決社區(qū)黨支部和居委會(huì)的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施和必要的黨員電化教育設(shè)備為開展黨員教育管理工作奠定基礎(chǔ)。
4、建立協(xié)調(diào)機(jī)制。在建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，社區(qū)居委會(huì)主辦，社會(huì)力量支持，群眾從廣泛參與社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各單位黨組織參加社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，建立以黨建聯(lián)席會(huì)議為核心的協(xié)調(diào)機(jī)制，為加強(qiáng)社區(qū)黨建工作提供有力支撐。
5、建立約束激勵(lì)機(jī)制。建立社區(qū)黨建工作目標(biāo)管理考評(píng)責(zé)任制，把社區(qū)黨建工作列入各級(jí)黨委年度工作責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行文明單位和先優(yōu)模評(píng)定征求社區(qū)黨組織意見制度，提升社區(qū)黨組織地位。制定在職黨員參與社區(qū)服務(wù)工作的規(guī)定，實(shí)行在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度和參與社區(qū)服務(wù)工作表現(xiàn)反饋制度，調(diào)動(dòng)黨員的積極性。
（三）以創(chuàng)新活動(dòng)載體為手段，拓展社區(qū)黨建工作領(lǐng)域。
首選，以構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局為目標(biāo)，創(chuàng)新共建載體。實(shí)施基層黨組織“牽手工程”，引導(dǎo)各社區(qū)開展“五聯(lián)五共”系列活動(dòng)，即“思想工作聯(lián)做，共育時(shí)代新人；公益事業(yè)聯(lián)辦、共建服務(wù)設(shè)施；生活環(huán)境聯(lián)建，共創(chuàng)文明社區(qū)；文體活動(dòng)聯(lián)誼，共同陶冶情操；社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)抓，共圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
其次，以社區(qū)服務(wù)為主線，按照“社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化”的要求，創(chuàng)新服務(wù)載體。組織下崗黨員大力興辦便民利民服務(wù)業(yè)，組織社區(qū)黨員開展“黨員志愿者”、黨員“一幫一”等活動(dòng)，組織退休黨員開展“黨員認(rèn)崗活動(dòng)”；組織青年黨員開展“三爭(zhēng)三比”活動(dòng)，讓黨員在各種形式的社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用。
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