基本農(nóng)田保護(hù)工作情況存在的問題及建議

　　一、基本現(xiàn)狀
　　目前，我縣已劃定基本農(nóng)田地塊114快，保護(hù)面積22922。9公頃。確定保護(hù)責(zé)任人334人，落實(shí)承包農(nóng)戶11843戶�；�本農(nóng)田保護(hù)區(qū)塊劃定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，村有監(jiān)督小組,保護(hù)責(zé)任人全面落實(shí)到位，并做到責(zé)任明確�；�本農(nóng)田保護(hù)“七有”制度和鄉(xiāng)規(guī)民約明確規(guī)定保護(hù)責(zé)任和獎罰辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組在劃定的基本農(nóng)田樹起保護(hù)牌71塊，保護(hù)表、冊、卡，保護(hù)圖紙等檔案資料齊備。
　　二、主要工作成效
　　一是通過農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，將法律賦予農(nóng)民集體的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)按照法定程序和法定形式予以確定，保護(hù)了農(nóng)民土地的合法權(quán)益。
　　二是通過農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，依法確定三種形式農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體，確定國家與農(nóng)民集體以及農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬界線，并依法對存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)解和確權(quán)，從根本上解決了農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，消除了影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的消極因素，維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。全縣在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證過程中共處理土地權(quán)屬爭議20多起，調(diào)處率達(dá)90以上（包括現(xiàn)場調(diào)解達(dá)成協(xié)議的）。
　　三是農(nóng)村集體土地登記發(fā)證成果，為實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　四是以農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作為契機(jī)，加大土地管理法律法規(guī)和政策在農(nóng)村地區(qū)的宣傳，使廣大農(nóng)民更加重視自身土地權(quán)利和義務(wù)，土地法律意識明顯增強(qiáng)，提高了學(xué)法、守法的積極性和自覺性。
　　三、存在問題及建議
　　一是思想認(rèn)識有偏差、不統(tǒng)一。少數(shù)地方對基本農(nóng)田特殊保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，在建設(shè)用地占用耕地與保護(hù)耕地發(fā)生矛盾時，不能正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，固守“發(fā)展就必須以犧牲耕地為代價”、“先上車后補(bǔ)票”的錯誤思想和陳舊觀念，給我們依法管地造成了很大壓力。
　　二是基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作差，日常性工作機(jī)制不健全。普遍存在底子不清、責(zé)任不明、機(jī)制不靈、管護(hù)不力的情況。
　　三是新開耕地質(zhì)量不高，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象仍然存在。一些土地開發(fā)整理項(xiàng)目只達(dá)到數(shù)量要求，未達(dá)到質(zhì)量要求，導(dǎo)致部分地區(qū)耕地整體質(zhì)量下降，嚴(yán)重違反了糧食生產(chǎn)能力平衡的本質(zhì)目標(biāo)。
　　正確分析當(dāng)前我縣耕地保護(hù)工作面臨的新形勢和新任務(wù)。做到工作思路要有新突破，工作措施要有新舉措，為全縣經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。必須重點(diǎn)抓好以下五個個方面
　　一是基本農(nóng)田保護(hù)要突出“日常性”。在基礎(chǔ)工作方面，主要是要落實(shí)責(zé)任和制度。責(zé)任要逐級落實(shí)�；�本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)以行政村為單位與鄉(xiāng)級政府簽訂，設(shè)置村民小組的要簽到村民小組。在此基礎(chǔ)上，可通過在農(nóng)村土地承包書標(biāo)注基本農(nóng)田保護(hù)面積的形式落實(shí)到承包農(nóng)戶，明確承包農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)�；�本農(nóng)田保護(hù)面積與農(nóng)戶承包合同不一致的，可按承包面積落實(shí)到農(nóng)戶。對基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書落實(shí)到農(nóng)戶有困難的，可在行政村或村民小組的責(zé)任書后附農(nóng)戶親筆簽名的名錄。制度落實(shí)要抓重點(diǎn)，第一，要把規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊。第二，要完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案，做到縣、鄉(xiāng)、村、組四級基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖件要做到在縣級備案。
　　二是耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察要突出“威懾性�！备�地保護(hù)執(zhí)法在國土資源執(zhí)法體系中有著突出的地位�？h政府有耕地保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人大每年都要通過各種不同的方式進(jìn)行耕地保護(hù)執(zhí)法檢查。但我縣目前的耕地保護(hù)執(zhí)法現(xiàn)狀還遠(yuǎn)未進(jìn)入理想狀態(tài)，失之于松弛，失之于軟弱，在社會上沒有形成應(yīng)有的威力和威信。給人的感覺是檢查多，查處少；說的多，干的少；軟的多，硬的少。這種狀況必須努力改變。今年的耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察要以查處涉耕違法案件為重點(diǎn)，第一，要改變只查小案不查大案的做法，今年要在全縣范圍選擇幾宗有影響的大案進(jìn)行重點(diǎn)查處，并對查處結(jié)果公開曝光。第二，要改變只查民不查官的做法，對官員違法和法人違法要從嚴(yán)查處；第三，要改變只查事不查人的做法，對實(shí)施和參與違法的當(dāng)事人，要依法給予處分；四是要改變只查違法不查犯罪的做法，對涉嫌犯罪的人和事，要在查清基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，該移交的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。
　　三是干部隊(duì)伍建設(shè)要突出“先進(jìn)性”�！氨Ｏ取苯逃�的目的就是為了提高全體黨員的素質(zhì)，提高黨的執(zhí)政能力。具體到國土資源部門的黨員和干部，要增強(qiáng)三個方面的能力：第一，依法行政，參與宏觀調(diào)控的能力。保護(hù)耕地是參與宏觀調(diào)控的重要手段，從事耕地保護(hù)工作的同志必須把保護(hù)耕地的法律法規(guī)和政策學(xué)懂弄通，才具備基本的能力。第二，溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的能力。耕地保護(hù)是系統(tǒng)工程，需要各級各方的協(xié)調(diào)動作才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。國土資源部門的同志要特別重視內(nèi)部協(xié)調(diào)，要克服唯我獨(dú)尊、畫地為牢、各自為政的陳舊思維習(xí)慣；要有大局觀念，主動為耕地保護(hù)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策獻(xiàn)力；要做善于謀事和共事的典范，以最小的磨擦換取最大的工作合力來推動工作。第三，廉潔自律、自我約束的能力。耕地是一種資源，掌管資源就是掌管權(quán)利。從事耕地保護(hù)工作的同志都要與權(quán)利打交道。在權(quán)利面前，千萬不可有絲毫松懈。要潔身自愛，在思想上筑起防線；要自覺接受監(jiān)督，不要晃晃忽忽、藏藏掖掖；要把自己的行為置于制度的管轄下，經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)和歷史的檢驗(yàn)。

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