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國(guó)稅局推行“一站式”征管改革情況調(diào)查
近年來(lái)，**國(guó)稅局作為省、市局征管改革的試點(diǎn)單位，進(jìn)行了一系列征管改革，征管質(zhì)量和依法行政水平有了一定程度提高。2004年以來(lái)，隨著ctais的推行和《行政許可法》的實(shí)施，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法、管理和服務(wù)提出了更高的要求。為此，該局以推行“一站式”服務(wù)為契機(jī)，進(jìn)一步深化征管改革，努力實(shí)現(xiàn)稅收管理的法制化、規(guī)范化、信息化、服務(wù)化。新的征管模式經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，取得了一定成效。一、推行“一站式”征管改革的目的和意義
隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，“依法行政、執(zhí)法為民”成為各級(jí)政府工作的基本原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的重要經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門必須堅(jiān)持這個(gè)原則。隨著ctais和多元化申報(bào)的推行、《行政許可法》的實(shí)施以及納稅服務(wù)的深入，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須更新觀念、重新定位，稅收征管工作需要深化改革。
�。ㄒ唬┥罨鞴芨母锸峭晟芻tais系統(tǒng)和推行多元化申報(bào)的需要。一是ctais的推行，建立了以信息化為依托的征管平臺(tái)，如何有效運(yùn)用這些基礎(chǔ)信息提高征管效能，需要進(jìn)行征管改革；二是金稅工程的運(yùn)行，微機(jī)取代了手工比對(duì)發(fā)票和票表稽核，專管員的案頭稽核日益弱化，管理職責(zé)需要重新明確；三是多元化申報(bào)的實(shí)施，引起了征收方式的變化，電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)、郵寄申報(bào)等取代了柜臺(tái)征收。因此，稅務(wù)管理的重心應(yīng)由以“征管”為主轉(zhuǎn)向以“監(jiān)管”為主。
�。ǘ┥罨鞴芨母锸秦瀼芈鋵�(shí)《行政許可法》的需要。一是在行政許可范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要嚴(yán)格按《許可法》和總局規(guī)定的條件、程序、期限辦理，做到規(guī)范、準(zhǔn)確、及時(shí)；二是未列入行政許可范圍內(nèi)的涉稅事項(xiàng)不再由稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，只能依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，并將管理的職責(zé)由事前審批向事后管理轉(zhuǎn)移；三是《許可法》充分體現(xiàn)了“便民原則”，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉稅事項(xiàng)必須簡(jiǎn)化程序、統(tǒng)一受理，提高辦稅效率、降低納稅成本。
（三）深化征管改革是嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任制的需要。一是征管工作程序和職責(zé)，隨著ctais的推行和《許可法》的實(shí)施已發(fā)生變化，原有的執(zhí)法責(zé)任、過(guò)錯(cuò)追究等考核的內(nèi)容和考核的方法，需要進(jìn)行相應(yīng)地改進(jìn)；二是目前執(zhí)法責(zé)任的分解還不夠科學(xué)，一些責(zé)任追究難以落到實(shí)處；三是落實(shí)責(zé)任制的考核機(jī)制不完善。沒有專職機(jī)構(gòu)，沒有完整的考核辦法，責(zé)任追究和表彰獎(jiǎng)勵(lì)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
�。ㄋ模┥罨鞴芨母锸情_展深層次納稅服務(wù)、進(jìn)一步提高辦稅效率的需要。一是雖然近兩年辦稅服務(wù)廳先后采取了12小時(shí)延時(shí)服務(wù)等措施，收到了較好效果，但由于辦稅服務(wù)廳功能單一，沒有徹底解決“多頭跑辦、多次審批”的問(wèn)題；二是“服務(wù)”的觀念局限于窗口單位，需要系統(tǒng)地改進(jìn)服務(wù)措施，把納稅服務(wù)貫穿到各個(gè)部門、各環(huán)節(jié)的工作中，提高服務(wù)水平；三是對(duì)服務(wù)質(zhì)量需進(jìn)行效能監(jiān)控，應(yīng)對(duì)服務(wù)承諾的履行情況進(jìn)行監(jiān)督考核，對(duì)未按程序傳遞、未按時(shí)限辦結(jié)的要追究責(zé)任，這也是落實(shí)《許可法》和稅企共建誠(chéng)信的客觀要求。
二、“一站式”改革的主要措施和內(nèi)容
該局這次改革圍繞“一站式”辦稅服務(wù)這一重心，重點(diǎn)是集中受理、簡(jiǎn)化審批、優(yōu)化流程，全面提高服務(wù)層次；稅源管理科以稅源監(jiān)控、納稅輔導(dǎo)和納稅評(píng)估為重點(diǎn)，實(shí)行管理責(zé)任制，加強(qiáng)后續(xù)管理，全面提高征管質(zhì)量；機(jī)關(guān)職能科室以貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策為主責(zé)，重點(diǎn)研究改進(jìn)管理辦法，加強(qiáng)日常督導(dǎo)和工作考核，實(shí)行績(jī)效掛鉤、“兩制追究”，全面提高工作效率；同時(shí)，理順組織機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，培訓(xùn)工作人員，以適應(yīng)新的征管模式。其主要做法是：
（一）深入調(diào)查，做好改革前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
這次改革不僅僅是部分業(yè)務(wù)的調(diào)整和技術(shù)的更新，也是一次深刻的執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，是一次涉及到稅務(wù)方方面面的系統(tǒng)改革。為此，該局做了大量的前期準(zhǔn)備工作。一是深入學(xué)習(xí)《行政許可法》和《征管法》。讓每一名稅務(wù)干部明白，必須依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，否則就會(huì)違法。從而根本上扭轉(zhuǎn)稅務(wù)人員的部門特權(quán)思想，樹立執(zhí)法為民是責(zé)任、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是義務(wù)的思想，積極引導(dǎo)廣大干部理解改革、參與改革。二是梳理現(xiàn)行業(yè)務(wù)流程。由征管、稅政、法制等職能科室牽頭，對(duì)現(xiàn)有的征管方式和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行清理、審查，看是否符合《行政許可法》的規(guī)定，是否符合“簡(jiǎn)化審批、優(yōu)化流程、提高效率”的原則。共計(jì)對(duì)118條審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，對(duì)其按取消、保留和改革進(jìn)行了分類，取消了56項(xiàng)審批，保留和改革了62項(xiàng)審批事項(xiàng)。三是開展調(diào)查研究，廣泛征求稅務(wù)人員和納稅人意見。先后召開了局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、職能科室、一線征管人員和納稅人座談會(huì)，就改革的原則、方法和內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)研討。最后確定改革的原則和內(nèi)容是：依法確定審批項(xiàng)目，依職確定審批權(quán)限，依責(zé)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，依崗明確工作標(biāo)準(zhǔn)，依績(jī)開展效能考核。改革的方法：堅(jiān)持先業(yè)務(wù)、后政務(wù)，先重點(diǎn)、后一般，先試行、后確定。四是集中力量制定管理辦法和操作規(guī)范。從今年年初就ctais上線后的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了規(guī)范；4月份就多元化申報(bào)進(jìn)行理順；利用“五一”長(zhǎng)假，結(jié)合《行政許可法》和國(guó)家稅務(wù)總局《辦稅服務(wù)廳工作規(guī)程》，對(duì)全局各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面規(guī)范，并制定了《橋西國(guó)稅局稅務(wù)工作管理辦法》，6月份以規(guī)范“一站式”服務(wù)為契機(jī)，又全面重新修訂了《稅務(wù)工作管理辦法》。這套管理辦法包括業(yè)務(wù)類、政務(wù)類和考核類三個(gè)部分，對(duì)全局14個(gè)科室和92個(gè)崗位，就各項(xiàng)工作職責(zé)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、流程和考核進(jìn)行了規(guī)范，它對(duì)提高全局征管質(zhì)量和服務(wù)水平起到了重要作用。
（二）完善辦稅服務(wù)廳功能，實(shí)施“一站式”服務(wù)
根據(jù)《河北省國(guó)稅系統(tǒng)對(duì)納稅人涉稅事項(xiàng)實(shí)施全程服務(wù)“陽(yáng)光操作”制度》和市局要求，對(duì)辦稅服務(wù)廳窗口設(shè)置、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程及工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限進(jìn)行了規(guī)范。一是明確辦稅服務(wù)廳工作目標(biāo)。即以辦稅服務(wù)廳為載體，以信息技術(shù)為依托，以加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)為宗旨，建立辦稅功能齊全、業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)捷、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理科學(xué)嚴(yán)密、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的“一站式”服務(wù)工作機(jī)制，全面提升稅收管理質(zhì)量和服務(wù)層次，實(shí)現(xiàn)稅收管理與服務(wù)的最佳結(jié)合。二是規(guī)范辦稅服務(wù)廳窗口設(shè)置。為充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳直接面對(duì)納稅人服務(wù)的功能和優(yōu)勢(shì)，將納稅人所有62項(xiàng)涉稅申請(qǐng)事項(xiàng)前移到辦稅服務(wù)廳受理，改納稅人辦稅“多頭申請(qǐng)”為“一站受理”，統(tǒng)一實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、全程服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”的辦稅模式。辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一設(shè)置綜合服務(wù)、發(fā)票管理、申報(bào)征收三類窗口。綜合服務(wù)窗口負(fù)責(zé)稅務(wù)咨詢、辦理稅務(wù)登記、稅務(wù)認(rèn)定及非即辦事項(xiàng)涉稅文書的受理工作；發(fā)票管理窗口主要負(fù)責(zé)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、發(fā)票發(fā)售等項(xiàng)發(fā)票管理工作；申報(bào)征收窗口負(fù)責(zé)受理各稅種的申報(bào)征收工作。三是梳理征管業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化辦稅程序。將納稅人的所有涉稅事項(xiàng)劃分為即辦事項(xiàng)和非即辦事項(xiàng)兩大類。即辦事項(xiàng)無(wú)需流轉(zhuǎn)，由大廳窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；非即辦事項(xiàng)，由辦稅服務(wù)廳綜合服務(wù)窗口受理，并對(duì)附送資料的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行初審，符合條件的及時(shí)受理，出具受理涉稅事項(xiàng)通知書，注明受理日期、承諾辦結(jié)期限，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向下一個(gè)工作環(huán)節(jié)傳遞。在窗口受理環(huán)節(jié)，對(duì)于納稅人申請(qǐng)資料不齊全、不準(zhǔn)確的，能當(dāng)場(chǎng)更正的允許納稅人當(dāng)場(chǎng)更正；不能當(dāng)場(chǎng)更正的，出具補(bǔ)正材料清單，一次性告知納稅人，待補(bǔ)齊后受理。對(duì)于不能辦理的涉稅事項(xiàng)以書面形式告知納稅人，并說(shuō)明理由。對(duì)于不屬于本單位受理范圍的事項(xiàng)，告知納稅人向有關(guān)單位申請(qǐng)辦理，辦稅程序由632個(gè)環(huán)節(jié)減為245個(gè)環(huán)節(jié)。四是科學(xué)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，明確承辦時(shí)限。以往的工作流程只是明確征管業(yè)務(wù)的步驟，而這次改革既要制定每個(gè)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)也要規(guī)定承辦時(shí)限，使每個(gè)崗位的稅務(wù)人員不僅知道干什么？怎么干？而且知道工作標(biāo)準(zhǔn)和承辦時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理科學(xué)嚴(yán)密”的工作目標(biāo)。五是公開業(yè)務(wù)流程，方便納稅人監(jiān)督。以稅企誠(chéng)信為前提，將有關(guān)稅收政策和日常征管信息對(duì)納稅人全部公開，并把有關(guān)的稅收政策、辦稅流程、資料文書、崗位人員和職責(zé)輸入電子觸摸屏，納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)，即便是第一次來(lái)，只要輕點(diǎn)觸摸屏的多級(jí)菜單，涉稅事項(xiàng)怎么辦、哪個(gè)部門辦、找誰(shuí)辦一清二楚。其次，將5類行政許可項(xiàng)目和常用的23類非行政許可但目前暫保留審批的項(xiàng)目上墻公示，對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)按即辦事項(xiàng)和非即辦事項(xiàng)進(jìn)行分類，并明確受理窗口、納稅人需提供的資料、承諾辦結(jié)的時(shí)限，以及該項(xiàng)業(yè)務(wù)的法律依據(jù)。第三是印制和發(fā)放關(guān)于改革的《宣傳資料》和《辦稅指南》11000多份。通過(guò)采取上述措施，使納稅人的知情權(quán)得到了充分保障，并將稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管行為置于納稅人監(jiān)督之下。
�。ㄈ┒啻氩⑴e，推行各種特色服務(wù)。依法治稅和納稅服務(wù)是稅收征管的兩個(gè)方面，依法治稅是征管的目的，納稅服務(wù)是征管的一個(gè)手段，只有二者有機(jī)結(jié)合，才能做好稅收征管工作。一是在辦稅服務(wù)廳實(shí)行延時(shí)服務(wù)和限時(shí)服務(wù)。針對(duì)辦稅服務(wù)廳有效工作時(shí)間短，納稅人辦事等候時(shí)間長(zhǎng)，以及稅務(wù)干部多、人浮于事，且大廳人員不安心工作的現(xiàn)狀，于去年初在稅務(wù)系統(tǒng)首次實(shí)行了7:00—19:00十二小時(shí)不間斷的延時(shí)服務(wù)，辦稅服務(wù)廳內(nèi)部人員實(shí)行兩班倒。通過(guò)這項(xiàng)改革：首先是將有效服務(wù)時(shí)間延長(zhǎng)了近一倍。其次是納稅人等候時(shí)間縮短了近一半;再次，辦稅服務(wù)廳成了全局年輕女同志首選的崗位，原來(lái)大廳每人每月補(bǔ)助300元也都沒人愿意來(lái)，現(xiàn)在取消了補(bǔ)貼倒吸引人，主要原因是年輕女同志孩子小、家務(wù)重，僅給補(bǔ)助費(fèi)解決不了實(shí)際問(wèn)題，給時(shí)間才能解決問(wèn)題。第四是限時(shí)服務(wù)落到實(shí)處。每月納稅人到辦稅服務(wù)廳辦事的次數(shù)和辦事所需的時(shí)間相對(duì)穩(wěn)定，在不增加窗口的情況下，只有延長(zhǎng)稅務(wù)人員的工作時(shí)間才能真正實(shí)現(xiàn)限時(shí)服務(wù)�，F(xiàn)在在大廳等候辦事的時(shí)間一般不超過(guò)5分鐘。二是實(shí)行預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)。對(duì)28戶大型企業(yè)和用票、認(rèn)證大戶實(shí)行預(yù)約服務(wù)；通過(guò)避開高峰期、電話預(yù)約的方式，及時(shí)辦理涉稅事宜，這樣可以解決其他小單位排隊(duì)等候的問(wèn)題。對(duì)防偽稅控設(shè)備使用、多元化申報(bào)有問(wèn)題或殘疾人不方便到稅務(wù)局辦事的，稅務(wù)人員可上門服務(wù)。三是開展“專家”組服務(wù)和綠色通道服務(wù)。對(duì)年納稅額100萬(wàn)元以上的單位實(shí)行“專家”組服務(wù)，專家組由專管員、科長(zhǎng)和主管局長(zhǎng)組成，對(duì)納稅人的急事和特殊涉稅問(wèn)題，專家組可以簡(jiǎn)化程序，依法先核準(zhǔn)、后補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)有特殊情況的納稅人實(shí)行綠色通道服務(wù)，急事急辦，特事特辦，盡量滿足納稅人的合法要求。四是實(shí)行提醒服務(wù)和救助服務(wù)。對(duì)新辦企業(yè)及時(shí)發(fā)放《辦稅指南》，對(duì)需納稅人報(bào)送、報(bào)告的涉稅業(yè)務(wù)，最后一天通過(guò)電話提醒，盡量減少無(wú)意識(shí)違章和不必要的行政處罰。對(duì)涉稅事項(xiàng)的聽證和復(fù)議，以及涉及工商、地稅等部門協(xié)調(diào)的，開展服務(wù)咨詢，實(shí)行救助服務(wù)。五是實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。開展全程服務(wù)、全面服務(wù)和全員服務(wù)。樹立每個(gè)部門都是一個(gè)窗口、每個(gè)崗位都開展服務(wù)、每個(gè)干部都體現(xiàn)國(guó)稅形象的觀念，把納稅服務(wù)貫穿于稅收征管全過(guò)程�！ 。ㄋ模┘訌�(qiáng)后續(xù)管理，實(shí)行稅源監(jiān)控。
ctais上線后規(guī)范了納稅人的基本信息，多元化申報(bào)的推廣解決了柜臺(tái)申報(bào)征收問(wèn)題，金稅工程的深化減輕了票表比對(duì)和案頭稽核的負(fù)擔(dān)，“一站式”服務(wù)的實(shí)施簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)流程、減少了審批環(huán)節(jié)。上述改革后，稅源管理科原有的工作減少了，工作重點(diǎn)和職責(zé)有了新的變化。為了充分發(fā)揮占全局干部60以上的稅源管理科人員的作用，該局一是強(qiáng)化戶籍管理，針對(duì)不同類型的納稅人實(shí)行不同的管理方法。個(gè)體稅源科實(shí)行管片責(zé)任制，將全區(qū)53平方公里的管轄面積結(jié)合12個(gè)辦事處界線，重新劃分為36個(gè)片，每個(gè)征管片由2-3人負(fù)責(zé)，每片有多少戶納稅人必須清清楚楚；企業(yè)稅源科實(shí)行管戶責(zé)任制，一個(gè)專管員負(fù)責(zé)50戶左右，出現(xiàn)失蹤戶和稅款流失問(wèn)題的，按專管員所管戶數(shù)與失蹤戶數(shù)、應(yīng)征稅款與流失稅款的比例，對(duì)專管員進(jìn)行責(zé)任追究。二是加強(qiáng)涉稅審批事項(xiàng)的后續(xù)管理�！耙徽臼健狈⻊�(wù)的推行，對(duì)納稅人辦稅來(lái)講是“鋸門檻、鋪地毯”，方便了納稅人。但是，如不加強(qiáng)后續(xù)管理，有可能出現(xiàn)“一放就亂”的局面。因此，該局規(guī)定涉稅審批事項(xiàng)后續(xù)管理由稅源管理科負(fù)全責(zé)，發(fā)現(xiàn)審批認(rèn)定有問(wèn)題的及時(shí)向有關(guān)部門反饋。個(gè)體稅源科重點(diǎn)對(duì)定額核定、減免稅批準(zhǔn)等事項(xiàng)的準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督和檢查，企業(yè)稅源科重點(diǎn)對(duì)一般納稅人認(rèn)定、稅收優(yōu)惠以及非正常戶確定進(jìn)行后續(xù)管理；三是開展納稅評(píng)估，加強(qiáng)稅源監(jiān)控。個(gè)體稅源管理崗逐月對(duì)轄區(qū)業(yè)戶逐行業(yè)、逐地段、逐規(guī)模的進(jìn)行稅源分析和納稅評(píng)估，個(gè)體定額由“定額評(píng)定委員會(huì)”確定，片管員個(gè)人無(wú)權(quán)調(diào)低定額；所轄個(gè)體戶超過(guò)規(guī)定的漏征面和漏溢率要實(shí)行責(zé)任追究；企業(yè)稅源管理崗按年納稅100萬(wàn)元以上、10-100萬(wàn)元、5-10萬(wàn)元企業(yè)、5萬(wàn)元以下四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別按月、季、半年、年進(jìn)行稅源分析和稅源評(píng)估，并寫出稅源分析報(bào)告；對(duì)約談取證發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)每次要寫出分析報(bào)告。評(píng)估過(guò)程中要求充分使用ctais系統(tǒng)及各種信息資料，對(duì)企業(yè)銷售、庫(kù)存、成本、利潤(rùn)等指標(biāo)與其繳納的增值稅、所得稅進(jìn)行綜合分析比較，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫嬖u(píng)估納稅申報(bào)的真實(shí)性，預(yù)測(cè)下一階段稅源變化趨勢(shì)，對(duì)應(yīng)征與實(shí)征差距明顯的要入戶核查。四是結(jié)合企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定，深入開展巡查尋訪活動(dòng)。與地稅局聯(lián)合開展企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定工作，并按企業(yè)等級(jí)對(duì)a、b、c、d類企業(yè)分別按年度、半年、季、月進(jìn)行一次巡查巡訪，做到有所側(cè)重、有的放矢。
(五)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)條線管理
辦稅服務(wù)廳和稅源管理科主要是以塊管理為主，機(jī)關(guān)職能科室主要是以條線管理為主�！耙徽臼健狈⻊�(wù)在辦稅服務(wù)廳實(shí)施后，減少了職能科室的審批環(huán)節(jié)工作任務(wù)，所以職能科室的工作重點(diǎn)也應(yīng)調(diào)整。一是轉(zhuǎn)變觀念，自我革新。主動(dòng)下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化辦稅程序，把62項(xiàng)涉稅事項(xiàng)的受理和其中26項(xiàng)即辦事項(xiàng)的審核審批全部移交辦稅服務(wù)廳，使職能科室從大量的事務(wù)性審批工作中解脫出來(lái)，集中精力做好本職工作；二是加強(qiáng)各職能科室業(yè)務(wù)培訓(xùn)。派業(yè)務(wù)骨干對(duì)辦稅服務(wù)廳人員就申請(qǐng)材料的審核和即辦事項(xiàng)的審批進(jìn)行專門培訓(xùn)，全面提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到“有關(guān)審批交出去，具體管理留下來(lái)”。三是加強(qiáng)稅收政策的宣傳、貫徹、落實(shí)。職能科室先后組織9期所得稅匯算清繳、一般納稅人年審和多元化申報(bào)培訓(xùn)，參訓(xùn)稅務(wù)人員和企業(yè)財(cái)務(wù)人員達(dá)4000多人次，印制和發(fā)放有關(guān)業(yè)務(wù)須知、再就業(yè)優(yōu)惠政策明白卡等12000多份，擴(kuò)大了宣傳的廣度和深度。四是深入基層調(diào)查研究。今年職能科室先后對(duì)ctais系統(tǒng)應(yīng)用、多元化申報(bào)的推廣以及“一站式”服務(wù)、納稅評(píng)估、個(gè)體定額評(píng)定、科室職責(zé)劃分等9項(xiàng)工作進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查研究，對(duì)征管改革和各項(xiàng)政策的落實(shí)起到了關(guān)鍵作用。五是發(fā)揮職能科室的督查作用。制定完善工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作考核，把每項(xiàng)工作落到實(shí)處。
�。⿲�(shí)行分級(jí)考核，全面落實(shí)責(zé)任制。
為了落實(shí)各項(xiàng)稅收工作和自定的《稅務(wù)工作管理辦法》，該局不斷加大考核力度。一是成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組。局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)及有關(guān)科室正職為成員。考核辦公室設(shè)在法制辦，人員有法制、人教、監(jiān)察等科室骨干組成，負(fù)責(zé)具體的考核工作。二是明確考核內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)稅收的法律法規(guī)和上級(jí)工作要求，結(jié)合本局實(shí)際，選擇了103條189項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)考核，并把考核內(nèi)容和工作要求以及扣分標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)各部門，使被考核人懂得每項(xiàng)工作怎么干，干好的標(biāo)準(zhǔn)是什么，考核人員清楚每項(xiàng)工作怎么考，記分和扣分的標(biāo)準(zhǔn)是什么。三是制定科學(xué)的考核辦法。采取“以塊為主，以線為輔、三級(jí)考核、雙向監(jiān)督”的辦法進(jìn)行考核。第一級(jí)即考核辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全局各職能科室、各稅源管理科、辦稅服務(wù)廳等部門，每半年考核一次。第二級(jí)即職能科室按照各自職責(zé)對(duì)分管工作每季度考核一次；第三級(jí)即各科室每月對(duì)本科室每個(gè)崗位、每個(gè)人員考核一次�？己宿k對(duì)第二、三級(jí)考核進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；“雙向監(jiān)督”即上一級(jí)對(duì)下一級(jí)監(jiān)督和下一級(jí)對(duì)上一級(jí)監(jiān)督。通過(guò)“三級(jí)考核、雙向監(jiān)督”，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。四是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行連帶責(zé)任考核。即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部本職工作考核占總分60，主管下級(jí)平均得分占總分的40。這種考核辦法，從上到下，無(wú)一例外均為考核對(duì)象，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，贏得群眾擁護(hù)。五是考核與獎(jiǎng)懲掛鉤。半年兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲一次，努力發(fā)揮考核的積極作用，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。
三、推行“一站式”改革取得的主要成效
通過(guò)幾個(gè)方面的改革，該局在稅收征管、納稅服務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：
（一）理順了征管機(jī)構(gòu)，明確了崗位職責(zé)。一是在不增加機(jī)構(gòu)的前提下，通過(guò)充實(shí)法制辦和稅警室，解決了市區(qū)內(nèi)實(shí)行一級(jí)稽查后，沒有專職檢查人員的矛盾。法制辦僅用兩個(gè)月時(shí)間就完成上半年注銷戶和低稅負(fù)戶的檢查，二是通過(guò)調(diào)整充實(shí)辦稅服務(wù)廳機(jī)構(gòu)和人員，原分散在全局各科室的62項(xiàng)涉稅受理審批事項(xiàng)，在辦稅服務(wù)廳集中受理后，工作非常順暢高效。三是對(duì)全局9個(gè)職能科室和6個(gè)稅源管理科，92個(gè)工作崗位職責(zé)重新界定，解決了原來(lái)職責(zé)不清、扯皮、推諉問(wèn)題。
�。ǘ┖�(jiǎn)化了審批手續(xù)，優(yōu)化了征管流程。通過(guò)推行“一站式”服務(wù)，一是原審批事項(xiàng)由118項(xiàng)減為62項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)由632個(gè)減為245個(gè)。二是重新規(guī)定的征管流程，各工作環(huán)節(jié)之間既實(shí)現(xiàn)了順暢銜接，又體現(xiàn)了相互制約，納稅人想疏通關(guān)系，也不知道找哪個(gè)人，只有按正常程序到辦稅服務(wù)廳辦稅。這樣，既有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，也有利于行風(fēng)廉政建設(shè)。三是“一站式”服務(wù)的推行，促進(jìn)了全局各項(xiàng)征管工作的改進(jìn)，征管質(zhì)量明顯提高。
�。ㄈ┮�(guī)范了管理辦法，促進(jìn)了依法治稅。一是《稅務(wù)工作管理辦法》的制定，依據(jù)是《征管法》和《行政許可法》以及有關(guān)法律法規(guī)，保證了管理辦法的合法性，二是《稅務(wù)工作管理辦法》包括業(yè)務(wù)類、政務(wù)類、考核類三部分，涵蓋了稅務(wù)工作的方方面面，充分體現(xiàn)了依法行政的完整性。三是《稅務(wù)工作管理辦法》的考核類，充分體現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的嚴(yán)肅性。四是《稅務(wù)工作管理辦法》的實(shí)施，規(guī)范了稅務(wù)工作，提高了征管質(zhì)量，促進(jìn)了依法治稅，保護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。
�。ㄋ模┩晟普鞴艽胧瑥�(qiáng)化稅源監(jiān)控。通過(guò)這次改革，一是強(qiáng)化了戶籍管理，減少了漏征漏管戶和失蹤戶，防止了稅源流失。二是通過(guò)稅源分析和納稅評(píng)估，確保了稅基不受侵蝕，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)收盡收，減少了稅收差額。三是實(shí)施了巡查巡訪、見面約談、專項(xiàng)輔導(dǎo)性檢查，堵塞了稅收漏洞。四是嚴(yán)格控制延期繳納稅款審批，防止出現(xiàn)新欠，及時(shí)辦理免、抵、退稅手續(xù)，確保稅源預(yù)測(cè)準(zhǔn)確。
�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變思想觀念，深化納稅服務(wù)。通過(guò)改革，一是全局樹立了聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民的思想，納稅服務(wù)深入人心。二是落實(shí)《行政許可法》，把納稅服務(wù)上升到依法治稅的高度來(lái)落實(shí)。三是落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)各種承諾，把納稅服務(wù)規(guī)范化、制度化。四是已開展的延時(shí)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等活動(dòng)，取得了顯著成效，深得納稅人好評(píng)。
�。┨岣呷珕T素質(zhì)，改善了稅收環(huán)境。通過(guò)這次改革，一是全局人員的思想發(fā)生很大變化，依法治稅，依法行政，依法征管成為主流，部門特權(quán)思想逐漸淡化。二是部門之間、崗位之間團(tuán)結(jié)協(xié)作積極了，爭(zhēng)權(quán)奪利，相互扯皮的現(xiàn)象沒有了。三是學(xué)政策、鉆研業(yè)務(wù)蔚然成風(fēng)，疏于管理，淡化責(zé)任的現(xiàn)象逐漸減少。四是納稅服務(wù)的觀念已深入人心，服務(wù)的陣地由窗口部門擴(kuò)大到全局每一個(gè)崗位、每一名稅務(wù)人員。五是全面的征管改革和深入的納稅服務(wù)，為稅收發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好環(huán)境，截至十月底該局稅收收入完成12.3億元，占年任務(wù)的93以上，超時(shí)間進(jìn)度約10個(gè)百分點(diǎn)。
【國(guó)稅局推行“一站式”征管改革情況調(diào)查】相關(guān)文章：
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