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關(guān)于與大北京都市圈對(duì)接的幾點(diǎn)思考
對(duì)外一提起黃驊，我們常用北倚京津、東臨渤海，來(lái)做區(qū)位的注解。可見(jiàn)，京津在我們心中是何等重要。而時(shí)至今日，區(qū)位上的接近，與心理上的依賴，并沒(méi)有給黃驊帶來(lái)“近水樓臺(tái)”的效果。回眸環(huán)京津戰(zhàn)略的提出，已有十余年的時(shí)間了，但我們始終突不破這道坎，到底是什么原因，癥結(jié)在哪里，從哪里突破？帶著這些問(wèn)題，市政府辦公室有關(guān)人員，走訪了有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)狀
我市與京津的合作，曾有過(guò)輝煌，但現(xiàn)在留給我們的，僅是一些沉甸甸的思考。要全面、客觀地了解這一現(xiàn)狀，還需從歷史的角度來(lái)看待。上世紀(jì)70年代末，以漁區(qū)一些漁民，為天津外協(xié)加工電子零部件為開(kāi)端，短短幾年內(nèi)，依托京津建起了皮鞋廠、服裝廠等企業(yè)，大麻線路板、渤海自行車廠等也迅速發(fā)展起來(lái)。到80年代末、90年代初，達(dá)到最好時(shí)期，渤海自行車廠成為天津自行車廠最大的配套企業(yè)，每年稅收達(dá)1000余萬(wàn)元。90年代中期以來(lái)，隨著京津產(chǎn)業(yè)的加快調(diào)整，周邊地區(qū)的競(jìng)相發(fā)展，我們沒(méi)有跟上發(fā)展的節(jié)拍，優(yōu)勢(shì)不斷弱化，與京津的全面合作逐步放緩。
近年來(lái)，我市與京津合作雖沒(méi)有大的突破，但也出現(xiàn)了一些可喜的變化。一是部分產(chǎn)品在京津市場(chǎng)有一定份額。目前，三車配件在京津市場(chǎng)占很大份額，其中車把、車架等產(chǎn)品已占到50以上。80的水產(chǎn)品供給京津市場(chǎng)。特別是冬棗，已打入北京航空領(lǐng)域，在京津市場(chǎng)占有率不斷提高。另外，我市有近7000人在京津務(wù)工，分布在建筑、餐飲、機(jī)械電子等領(lǐng)域。二是技術(shù)合作見(jiàn)成效。幾年來(lái)，引進(jìn)京津人才200余人，技術(shù)合作項(xiàng)目有30來(lái)自京津。華林公司與天津南開(kāi)大學(xué)合作開(kāi)發(fā)的酸堿平產(chǎn)品，暢銷京津市場(chǎng)；孔店引進(jìn)北京農(nóng)大的冬棗冰溫保鮮技術(shù)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益；與天津海水淡化研究所合作開(kāi)發(fā)的苦咸水膜法淡化技術(shù)，被列入國(guó)家“863”計(jì)劃。三是引進(jìn)資金比重較大。幾年來(lái)，從京津引進(jìn)項(xiàng)目90余個(gè)，資金總額達(dá)10億元，占引進(jìn)省外資金的55。投資1.09億元的天津歧麥公司歧山鋼鐵項(xiàng)目，落戶齊家務(wù)；投資1800萬(wàn)元的天津川合公司眾寶果蔬項(xiàng)目，落戶黃驊鎮(zhèn)。另外，耀華商廈、盛華超市均有天津資本注入。
問(wèn)題
1、產(chǎn)業(yè)鏈缺失，難以在更高層次、更寬領(lǐng)域?qū)�。我市與京津的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，以粗加工的農(nóng)產(chǎn)品為主，以簡(jiǎn)單加工的工業(yè)品居多。以三車配件業(yè)為例，由于技術(shù)含量低、工藝落后，僅在車鏡、保險(xiǎn)杠等幾個(gè)產(chǎn)品與京津汽車制造業(yè)有配套，只能靠數(shù)量增加利潤(rùn)，靠關(guān)系、靠老客戶來(lái)維持市場(chǎng)。而與京津的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如電子通信、高新技術(shù)等聯(lián)系很少，遠(yuǎn)沒(méi)有形成分工細(xì)膩、豐富多彩的產(chǎn)業(yè)鏈。拿線路板來(lái)說(shuō)，雖與京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有聯(lián)系，但份額很小，而且由于技術(shù)、設(shè)備的原因，一些高端產(chǎn)品承接還有困難。產(chǎn)業(yè)鏈的缺失，導(dǎo)致京津的產(chǎn)業(yè)升級(jí)難以帶動(dòng)我市的發(fā)展，使我市難以有效吸納京津轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，也難以吸納人才、技術(shù)以及資金等經(jīng)濟(jì)要素，產(chǎn)業(yè)對(duì)接和集群發(fā)展的難度很大。
2、京津主觀上漠視區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，甚至存有消極的抵觸心理。目前，“京津冀一體化”、“京三角”的提出，似乎又燃起了京津冀合作的希望。但是，這一地區(qū)濃重的“政治經(jīng)濟(jì)”色彩，導(dǎo)致行政的手段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)的調(diào)控。尤其是北京，表現(xiàn)的態(tài)度最為明顯，如企業(yè)遷到郊縣，搬遷費(fèi)和職工安置費(fèi)均按規(guī)定補(bǔ)償，而遷到北京以外，就什么政策也不給。拿化工行業(yè)來(lái)說(shuō)，包括東方化工廠在內(nèi)的大部分企業(yè)，已確定或意向遷往燕化廠區(qū)、房山區(qū)、通州等區(qū)縣。另外，京津在發(fā)展上不但未反哺區(qū)域經(jīng)濟(jì)，還從周邊大量抽取資源。以我市人才流失情況為例，2001-2004年，本科以上畢業(yè)生近3000人，實(shí)際回來(lái)的還不到100人，相當(dāng)一部分留在了京津兩地。京津?qū)^(qū)域一體化的淡漠，致使其產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素，難以外溢，加之巨大的“虹吸”效應(yīng)，把我們的人才、資金等要素也吸附過(guò)去，致使我市處于“背靠大樹(shù)難乘涼”的境地。
3、不愿、不想和不知如何對(duì)接的思想，阻礙了與京津的全面合作。調(diào)研中了解到，我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持有“夠吃夠花”思想的不在少數(shù)，而且越是在區(qū)位偏僻的地方，這種思想越嚴(yán)重，幾間房、雇上三五個(gè)人，一年掙幾萬(wàn)，就心滿意足了。至于如何與京津?qū)�，如何擴(kuò)大京津市場(chǎng)，想也沒(méi)想過(guò)。一些規(guī)模較大的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者觀念雖有轉(zhuǎn)變，但保守的意識(shí)仍很強(qiáng)，不愿搞合作，更不愿做股東。一些基層干部，面對(duì)京津缺乏對(duì)接思路，也不知如何下手，主動(dòng)出擊的意識(shí)不強(qiáng)。有的對(duì)與京津的合作，心灰意冷，沒(méi)有信心，認(rèn)為毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。這些問(wèn)題，除缺乏深入研究外，更為重要的是，缺少逆向思維，缺少獨(dú)辟蹊徑的勇氣和措施。
4、環(huán)境還有差距，政策不占優(yōu)勢(shì)，削弱了我市對(duì)外吸引力。廊坊、三河、涿州等環(huán)京津市縣，依托“超近”的區(qū)位、優(yōu)良的環(huán)境和較低的成本，吸引了京津大批企業(yè)。例如，三河燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)，吸引了北京、天津等IT企業(yè)入駐，投資項(xiàng)目達(dá)到500余個(gè)。受這些地區(qū)的層層阻隔，一些項(xiàng)目很難突出“包圍”，致使京津資源能到我市的少之又少，這給我市對(duì)接京津帶來(lái)了難度，增加了壓力。政策優(yōu)惠不占優(yōu)勢(shì)，甚至在某些方面處于劣勢(shì)。比如，拼政策，我們拼不過(guò)天津大港，他們的財(cái)力雄厚。拼地價(jià)，我們不如臨港化工園區(qū)和南大港管理區(qū)，他們的地為國(guó)有。軟環(huán)境上還有差距。據(jù)了解，雄華公司正在辦環(huán)評(píng)，需報(bào)省審批，最快一個(gè)月的時(shí)間，如果手續(xù)全部辦完，起碼也得兩個(gè)月。而在天津開(kāi)發(fā)區(qū)辦手續(xù)最多兩天，快的半天就可辦完。當(dāng)然，造成這種差距，有審批環(huán)節(jié)多的原因，也有上級(jí)政策不寬松的因素。軟環(huán)境的差距，削弱了我市對(duì)京津企業(yè)的吸引力。
如何對(duì)接
與京津?qū)�，�?yīng)在自己的長(zhǎng)處著眼，并集中優(yōu)勢(shì)兵力在“點(diǎn)”上突破，這應(yīng)是與京津?qū)拥脑瓌t。具體講，應(yīng)圍繞化工，盯外遷；圍繞五金、線路板，抓配套；圍繞冬棗、水產(chǎn)，拓市場(chǎng)；圍繞勞務(wù)、建筑和商貿(mào)旅游，搞服務(wù)。當(dāng)前，重中之重是盯外遷企業(yè)，遠(yuǎn)期來(lái)看，應(yīng)與京津形成深層次的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。
1、圍繞化工，盯外遷。承接外遷企業(yè)，誠(chéng)然是我們加快發(fā)展、做大產(chǎn)業(yè)的便捷途徑。但是還需明確一個(gè)重點(diǎn)，盯哪里，盯哪個(gè)行業(yè)。重點(diǎn)明確了，才能事半功倍。當(dāng)前，應(yīng)把北京作為重點(diǎn)，尤其把北京的化工企業(yè)作為重中之重。主要有兩點(diǎn)考慮：一是北京的潛力最大。天津的增長(zhǎng)點(diǎn)，主要在濱海新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)，外遷的空間不會(huì)太大。而北京則不同，已明確表示退出經(jīng)濟(jì)中心，隨著奧運(yùn)的臨近，將有大量的企業(yè)外遷（主要涉及化工、冶金、棉紡、造紙、機(jī)械、橡膠等行業(yè)），僅在大郊亭、垡頭等地區(qū)，整體搬遷的化工企業(yè)至少達(dá)幾十家，基于此應(yīng)把外遷的“寶”押在北京。二是承接化工的把握最大。歷數(shù)北京外遷行業(yè)，我市最有希望、最有把握的是化工�；I(yè)在我市有基礎(chǔ)，與北京又有多年的人緣、業(yè)緣關(guān)系，尤其是與燕化、化二的關(guān)系更為密切，同時(shí)背靠化工園區(qū)、大港油田，有原料條件。目前，滄州市正在搞東部規(guī)劃，要重點(diǎn)圍繞北京化工外遷，提前搞好與臨港化工園區(qū)的對(duì)接，讓京津化工企業(yè)能落戶我市，并與化工園區(qū)形成上下游配套。恒和化工、三星化工等京津企業(yè)落戶我市，充分說(shuō)明只要我們工作到位，吸引化工外遷的希望很大。
2、圍繞五金和線路板，抓配套。我市要依托京津發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須完善產(chǎn)業(yè)配套體系。從發(fā)展勢(shì)頭和潛力來(lái)看，應(yīng)把五金業(yè)和線路板業(yè)作為突破口，一個(gè)能與京津的汽車業(yè)對(duì)接，一個(gè)能與京津的高新技術(shù)對(duì)接。如果這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)搞起來(lái)，將會(huì)有力地帶動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)與京津的同步發(fā)展。五金業(yè)，重點(diǎn)抓三車配件，進(jìn)一步深化與京津汽車業(yè)的合作，在技術(shù)含量、精密度上做文章，向關(guān)鍵部件靠攏。但這一行業(yè)壟斷性較強(qiáng)，我市要與之配套，除技術(shù)問(wèn)題外，還有認(rèn)可的問(wèn)題。例如，北京現(xiàn)代的配套廠家，均是“青一色”的韓資，為其配套的企業(yè)，須經(jīng)過(guò)韓國(guó)有關(guān)方面認(rèn)證。因此，除扶持本地企業(yè)發(fā)展外，還應(yīng)把重點(diǎn)放在外來(lái)企業(yè)上。上海、昆山等地聚集了大批配套企業(yè)，從零部件到汽車總裝一應(yīng)俱全，已成為世界制造業(yè)基地。但由于勞動(dòng)力、土地等成本的上升，這些企業(yè)有意北上，要抓住時(shí)機(jī)，把其引過(guò)來(lái)，在我市投資設(shè)廠，促使我市盡快與京津形成完整的配套鏈條。線路板業(yè)，要拓展民用市場(chǎng)，京津的IT產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，集中了聯(lián)想、方正、諾基亞、三星等眾多企業(yè)，又有大量的科研院所，高級(jí)人才也多集聚于此。另外，京津擁有巨大的配套市場(chǎng)，每年僅從長(zhǎng)三角、珠三角采購(gòu)金額就達(dá)幾百億元。我市線路板產(chǎn)品在軍事領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在民用市場(chǎng)份額較小，但在技術(shù)和設(shè)備上已具備與京津IT產(chǎn)業(yè)形成配套的條件。下一步，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)大麻、正大等企業(yè)在資金、政策方面予以扶持，把這一產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
3、圍繞冬棗、水產(chǎn)，拓市場(chǎng)。在京津市場(chǎng)上，我市傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)和知名度上有一定優(yōu)勢(shì)，下一步要在“特”字上做足文章，應(yīng)重點(diǎn)抓好冬棗和水產(chǎn)品。冬棗，重點(diǎn)打歷史文化和品質(zhì)牌。山東沾化是我市最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，我們要學(xué)會(huì)以己之長(zhǎng)較其之短。借奧運(yùn)舉辦之機(jī)，搞好宣傳、包裝，爭(zhēng)取擠進(jìn)奧運(yùn)的“盤子”，打出黃驊冬棗的品牌、做強(qiáng)實(shí)力。同時(shí)，京津的消費(fèi)水平高，擁有巨大的消費(fèi)人群。以北京為例，人均收入已達(dá)1.5萬(wàn)元，人均消費(fèi)支出1.2萬(wàn)元，僅常住人口就有幾千萬(wàn)。所以，我們?cè)诙⒆「呦M(fèi)群體的同時(shí)，千萬(wàn)不要忽略一般消費(fèi)群體。只有面向大眾，黃驊冬棗才有生命力。水產(chǎn)品，在品種和品牌上下功夫。近年來(lái)，在京津市場(chǎng)上，我市水產(chǎn)品受南方的沖擊很大。南方水產(chǎn)品直接空運(yùn)過(guò)來(lái)，比我們的成本還低、入市還早。京津一年的消費(fèi)量是37萬(wàn)噸，而我市只能供應(yīng)4萬(wàn)噸，其余大部分被南方占據(jù)。一方面，表明我們的差距，另一方面也表明我們的潛力。我市水產(chǎn)品品質(zhì)最好，這是京津市場(chǎng)公認(rèn)的。因此，我們要找準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，在蝦、蟹等競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的品種上下功夫，打響“藍(lán)家族”品牌，依靠品牌和品質(zhì)取勝。
4、圍繞勞務(wù)、建筑和商貿(mào)旅游，搞服務(wù)。在這三方面，我市與京津的互補(bǔ)性很強(qiáng)，可以說(shuō)，京津最需要的，就是我們重點(diǎn)要抓的。一是勞務(wù)輸出。京津?qū)ㄖ�、餐飲、保安、家政等領(lǐng)域的用工需求旺盛，一方面，要建立機(jī)制，完善駐京津勞務(wù)站的職能；另一方面，要打造品牌。品牌的力量是無(wú)窮的，如“安徽保姆”、“山東好漢”保安，在京津市場(chǎng)很受歡迎，不單給的報(bào)酬高，而且非常搶手。二是建筑建材。僅以北京為例，交通設(shè)施及奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)就需2800億元，對(duì)建筑材料的需求巨大，我市建筑企業(yè)及玻璃、管材管件、玻璃鋼等建材產(chǎn)品，要抓住機(jī)遇，搶灘京津市場(chǎng)。三是商貿(mào)旅游。以信譽(yù)樓為代表的商貿(mào)業(yè)，在包括天津南部在內(nèi)的周邊區(qū)域，影響力較大。初步估算，年客流量在60萬(wàn)人次，年銷售額12億元，對(duì)交通、飲食、購(gòu)物、住宿等相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)非常大，要通過(guò)努力，逐步把我市建成京津周邊地區(qū)的商貿(mào)中心。旅游業(yè)雖剛剛起步，但也出現(xiàn)了可喜的變化。如聚館冬棗林，去年十一期間，迎來(lái)了大批京津客人�？梢哉f(shuō)，我市旅游有文章可做，重點(diǎn)打雙休日市場(chǎng)，發(fā)展短程游，吸引京津人士來(lái)黃驊品冬棗、吃海鮮、看大洼，這些既需認(rèn)真研究，更要付諸行動(dòng)。
下一步怎么辦
一是盯住盯緊外遷企業(yè)。建議由項(xiàng)目辦牽頭，抓緊與京津，特別是北京方面聯(lián)系，把企業(yè)外遷的單子拿到手，北京到底有哪些企業(yè)外遷，其中哪些我們有承接的可能，外遷意向是哪里，這些都要搞清楚。然后，分派到相關(guān)部門和企業(yè)頭上，要一個(gè)一個(gè)地爭(zhēng)取，定期調(diào)度，年終要帳。當(dāng)前，要緊盯北京化二，由于春節(jié)期間的爆炸，很可能今年搬遷，要盯緊盯死。我們知道，唐山為爭(zhēng)取首鋼搬遷，前后用了十余年的時(shí)間。這說(shuō)明盯外遷，不是一朝一夕的事，需要一股子鍥而不舍的勁頭。官方溝通也好，企業(yè)私下聯(lián)系也好，關(guān)鍵要下足功夫，收到實(shí)效。只要我們工作到家，足以打動(dòng)人，吸引外遷并不是不可能。
二是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的研究。不管是與京津配套也好，還是搶占市場(chǎng)也好，關(guān)鍵要搞好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究。要站在對(duì)接京津的高度，來(lái)重新審視我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分產(chǎn)業(yè)制定規(guī)劃，并納入“十一五”規(guī)劃編制。特別提出的是，應(yīng)確定1-2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在土地、稅收、信貸等方面給予傾斜，連續(xù)抓上幾年甚至十幾年，真正做成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建議由計(jì)統(tǒng)局牽頭，相關(guān)部門配合，由一名市領(lǐng)導(dǎo)主抓，來(lái)具體落實(shí)這件事。
三是利用一切關(guān)系跑項(xiàng)目。在這里還應(yīng)提倡全民招商，全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，八仙過(guò)海各顯其能，同學(xué)、老鄉(xiāng)、老領(lǐng)導(dǎo)、老客戶、親戚、朋友等各種社會(huì)關(guān)系，都要用上。建議由人事局牽頭，做一次深入、全面地調(diào)查摸底，把黃驊這些在外人士的通訊方式、工作單位，編印成冊(cè)，以便及時(shí)聯(lián)系。在具體形式上，要通過(guò)登門拜訪、電話談心、同鄉(xiāng)會(huì)等形式，同他們勤聯(lián)系，多溝通，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)加深感情，體現(xiàn)在行動(dòng)上，就會(huì)為我們引來(lái)更多的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。在京津地區(qū)靠關(guān)系、靠感情招商尤為重要。
四是深挖土地潛能�，F(xiàn)在，京津等地項(xiàng)目用地非常緊張，已在搞樓寓工業(yè)。而我市有著大片的鹽堿荒地，這正是我們吸引京津投資的有利條件。因此，要積極向上爭(zhēng)取政策，給予我市鹽堿荒地更多的優(yōu)惠，結(jié)合新一輪土地修編，合理調(diào)整工業(yè)用地規(guī)劃，使更多的土地能擺上項(xiàng)目。另外，還有一個(gè)集約用地的問(wèn)題�，F(xiàn)在用地這么緊張，一些園區(qū)條件本身不好，大部分還只是一片空地，這樣的條件很難招到商。因此，與其分散布局，不如集中開(kāi)發(fā)，一頂帽子大家戴，集中力量把幾個(gè)重點(diǎn)園區(qū)做起來(lái)。如把一些項(xiàng)目適度集中放在市開(kāi)發(fā)區(qū)，土地利用率提高了，也可把產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，同時(shí)也能把城市蛋糕做大。只要利益機(jī)制搞好了，項(xiàng)目放在哪都可以。
五是依托港口提升競(jìng)爭(zhēng)力。我市與京津的距離，雖不及三河、涿州便利，但也有自己的優(yōu)勢(shì)，如果把港口、高速和鐵路的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，與京津的空間距離將不是問(wèn)題。當(dāng)前，要重點(diǎn)考慮港口的問(wèn)題，港口運(yùn)作起來(lái)，不但會(huì)促進(jìn)大進(jìn)大出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且外向型經(jīng)濟(jì)、臨港加工倉(cāng)儲(chǔ)也會(huì)隨之發(fā)展起來(lái)�，F(xiàn)在，好多客商來(lái)我市投資，大多都沖著港口來(lái)的，往往是先看港口再談項(xiàng)目。因此，從與京津?qū)拥慕嵌�，從招商引資的角度，從未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，都有必要在港口上做文章。暫時(shí)建大的碼頭比較困難，可以先做小的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，還是要把大型雜貨碼頭建起來(lái)，與神華合作也好，利用社會(huì)資本也好，要列上日程，盡快運(yùn)作起來(lái)。
六是掀起宣傳黃驊的高潮。在宣傳上，要“虛”功實(shí)做，招來(lái)商、引來(lái)項(xiàng)目才是真功夫。對(duì)外要讓更多的人了解黃驊，更多的人熟悉我們的資源和區(qū)位，突出打路港牌，做土地文章，多動(dòng)腦子，多想辦法，炒熱黃驊。今年要借北京冬棗推介會(huì)之機(jī)，展開(kāi)輿論宣傳攻勢(shì)，掀起宣傳黃驊的熱潮。
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