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縣村務(wù)公開的調(diào)查與思考
xx縣共有xx個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、xx個管委會，xxx個村、xxx個村民小組，農(nóng)業(yè)總?cè)丝趚x萬人。近年來，我縣采取切實可行的措施，廣泛深入地開展了村務(wù)公開工作，推動了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，提升了農(nóng)村“兩個文明”建設(shè)水平，有力地維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。前不久，縣村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員，對全縣834個村的村務(wù)公開情況進(jìn)行了專項檢查。目前，我縣實行村務(wù)公開的村834個，占村總數(shù)的100；有固定村務(wù)公開墻（欄）的村834個，占村總數(shù)的100。其中村務(wù)公開墻（欄）標(biāo)準(zhǔn)、公開程序規(guī)范、能按時定期公開的村586個，占村總數(shù)的70.3；沒有形成規(guī)范固定公開模式、只按階段性工作狀況隨意公開且村務(wù)公開墻（欄）不標(biāo)準(zhǔn)的村73個，占村總數(shù)的7.5。一、做法及成效
我縣堅持把推行村務(wù)公開作為一件大事來抓，使村務(wù)公開不斷由點向面、由少到多、由小到大深入推進(jìn)，拓寬了群眾參政議政的渠道，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任為組長的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，保證了村務(wù)公開工作的健康有序開展。
2、宣傳廣泛，認(rèn)識統(tǒng)一。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對村務(wù)公開的宣傳引導(dǎo)抓得實，通過廣播、會議、座談、文藝活動、宣講隊、標(biāo)語、專欄等形式，大力宣傳有關(guān)村務(wù)公開的方針政策、法律法規(guī)、基本知識，讓廣大干部群眾深刻領(lǐng)會村務(wù)公開的指導(dǎo)思想、目的意義和本資料權(quán)屬嚴(yán)禁復(fù)制剽竊內(nèi)容要求，增強了干部推進(jìn)村務(wù)公開的自覺性，調(diào)動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性，營造了“心往一處想，勁往一處使”的局面。尤其是針對部分干部存在的怕失權(quán)而不想公開、嫌麻煩而不愿公開等模糊認(rèn)識，結(jié)合實際，認(rèn)真分析，積極開展思想教育，提高了其對村務(wù)公開的認(rèn)識。
3、載體健全，形式多樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村切實采取措施，建立了村務(wù)公開的有效載體，取得了比較明顯的成效。目前，大部分村在村址處設(shè)立了村情概況、村務(wù)公開、村民自治流程圖等三種標(biāo)示牌，全部村建立了村務(wù)公開登記簿，設(shè)立了固定公開欄。在公開形式上，結(jié)合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播公開或張榜公布等多種形式，取得了明顯的效果。
4、內(nèi)容明確，重點突出。各村村務(wù)公開突出反映群眾關(guān)心的難點、重點等問題，以“十公開”為主要內(nèi)容，注重公開實效，即村級財務(wù)收支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體經(jīng)濟項目及各業(yè)承包、計劃生育、征用土地和宅基地審批、民政福利、公益事業(yè)、村組電費、村干部的選舉及村干部的責(zé)任目標(biāo)實施等情況的公開，其中公開的重點和核心是村級財務(wù)公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在進(jìn)一步完善村務(wù)公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還規(guī)范了村務(wù)公開時間和程序，健全了民主管理制度、民主理財制度和民主決策與責(zé)任追究制度，推進(jìn)了村務(wù)公開的規(guī)范化。
5、干群齊心，促進(jìn)發(fā)展。村務(wù)公開把群眾關(guān)心的問題向村民公開，讓村民自行討論決定，為干部與群眾面對面雙向溝通交流提供了平臺，增加了村級管理的透明度，使群眾對干部由誤解變?yōu)槔斫�，由懷疑變�(yōu)樾湃�，增強了村級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和感召力，促進(jìn)了村域經(jīng)濟社會的發(fā)展。全縣各村在制定2005年村級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，積極征求群眾意見，由村民自己決定發(fā)展規(guī)劃，全縣由村民代表表決通過的共有650余個村，被村民代表否決的有49個村，全縣共收到村民代表提出意見和建議達(dá)15400多條。我縣xx鎮(zhèn)xxx村子原來集體經(jīng)濟薄弱，干群眾關(guān)系十分緊張。鎮(zhèn)黨委通過調(diào)研，找準(zhǔn)了問題，派出工作組指導(dǎo)該村推行村務(wù)公開，通過多次召開村民代表大會和到戶征求發(fā)展意見，結(jié)合實際制定了“種植優(yōu)質(zhì)水果，飼養(yǎng)良種生豬，搞好稻田養(yǎng)魚”的發(fā)展規(guī)劃，深受群眾擁護(hù)。目前，該村引進(jìn)并栽種了“國優(yōu)4號”、“碰柑”等優(yōu)質(zhì)水果15000株，建成集體果園11個，私人小果園250個，年產(chǎn)廣柑達(dá)200萬斤，年出欄生豬630頭，村民人均可支配收入達(dá)2076元，成了全縣有名的村民自治示范村和小康示范村。
二、問題與原因
近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在村務(wù)公開中雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題。
1、敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。村務(wù)公開目前雖然在各村得到普遍推行，但同公開的目標(biāo)要求，仍存在不夠規(guī)范完備的問題。主要表現(xiàn)在：一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開，有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津；二是公開地點不適中，大多數(shù)村務(wù)公開欄設(shè)在村址處，不便于群眾瀏覽，不能適應(yīng)居住較為分散群眾的要求；三是公開內(nèi)容不完整，有的只公布數(shù)額較小的費用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕，如土地開發(fā)租賃、修建村級公路、公益工程承發(fā)包等；四是公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開中的有關(guān)事項主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組的審查，使村務(wù)公開缺乏說服力。
2、疏于監(jiān)督，機制不完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。同時，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。
3、多頭管理，渠道不暢通。圍繞村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀(jì)委、民政局、農(nóng)業(yè)局等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。同時，村務(wù)公開的主體是村干部和村集體的有關(guān)問題，監(jiān)督的主體是廣大村民，在當(dāng)前二者之間還缺乏有機聯(lián)系，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。
4、忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，有的還冷言相譏，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。
上述不足和問題產(chǎn)生的主要原因有：一是部分基層干部對村務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識未完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，參與監(jiān)督意識不強。三是“兩手抓”的職責(zé)意識淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績，而村務(wù)公開工作是軟任務(wù)，只是個形式問題，由此對村務(wù)公開工作中存在的本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊問題聽之任之，不認(rèn)真解決。四是受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團(tuán)體和個人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部為創(chuàng)造“政績”，爭時間、搶速度，只顧追求轟動效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實效，以為發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進(jìn)一步抓好財務(wù)清理、后續(xù)監(jiān)管、民主評議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)置之不理。五是有的基層干部對村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方法了解掌握不夠，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴(yán)格，履行職責(zé)不認(rèn)真，工作落實不到位，使村務(wù)公開達(dá)不到預(yù)期目的。
三、對策及建議
我們只有堅持把村務(wù)公開作為事關(guān)民生的重要舉措來抓，有針對性地改進(jìn)存在的問題，形成更加良好的村務(wù)公開氛圍，才能推進(jìn)村務(wù)公開工作制度化和規(guī)范化。
1、切實強化領(lǐng)導(dǎo)，保障工作有力。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級要結(jié)合實際，進(jìn)一步完善村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦事機構(gòu)，確定具體的辦公地點，強化各單位、人員的工作職責(zé)，嚴(yán)格落實村務(wù)公開工作責(zé)任制，切實解決好村務(wù)公開工作中存在的實際問題，做到既各司其職、各盡其責(zé)，又密切配合、相互協(xié)作，形成推進(jìn)村務(wù)公開工作的整體合力，促使村務(wù)公開工作更加規(guī)范化、制度化。
2、深化宣傳教育，不斷提高認(rèn)識。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法、要求和標(biāo)準(zhǔn)，讓基層干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾、法制觀念，勤政廉政，切實解決怕公開、擔(dān)心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，充分調(diào)動他們參與村務(wù)公開的積極性和主動性，切實解決群眾不關(guān)心、不參與、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督公開等問題，為村務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
3、加大培訓(xùn)力度，提高干部素質(zhì)。要從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，堅持實際、實用、實效的原則，加強對村干部的培訓(xùn)，使基層黨員干部全面掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策，熟悉村務(wù)公開工作的具體操作程序，掌握指導(dǎo)開展村務(wù)公開的基本知識，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，自覺養(yǎng)成尊重農(nóng)民意愿、辦事透明公開的工作方法。
4、落實專門經(jīng)費，確保及時高效�？h鄉(xiāng)村應(yīng)按照村務(wù)公開的具體要求，設(shè)立村務(wù)公開專項經(jīng)費，統(tǒng)一納入財政預(yù)算，實行專帳儲存、專項管理、�？顚Ｓ�，建立固定的公開墻和公開欄，夯實村務(wù)公開的硬件載體，并將村務(wù)公開納入縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，對村務(wù)公開工作的職能部門預(yù)算必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保村務(wù)公開工作的經(jīng)常性指導(dǎo)、監(jiān)督到位。
5、整合部門力量，加強指導(dǎo)督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門要著力在規(guī)范化公開和真公開上下功夫，實現(xiàn)村務(wù)公開更加真實、及時、全面。民政部門要全方位搞好村務(wù)公開的指導(dǎo)和監(jiān)督，從政策上引導(dǎo)其走向規(guī)范；經(jīng)管部門要重點清理審計村民反映強烈，歷年財務(wù)管理混亂村的財務(wù)，還老百姓一個明白，保障老百姓對村級財務(wù)狀況的知情權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點控制滋生村干部腐敗的源頭，教育和引導(dǎo)村干部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點協(xié)調(diào)村黨組織與村委會的關(guān)系，真正使兩套班子協(xié)調(diào)運行，同心協(xié)力搞好村級經(jīng)濟發(fā)展，加快村級民主政治建設(shè)進(jìn)程。
6、完善制約機制，強化監(jiān)督管理。進(jìn)一步建立健全村民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組，并從人力、物力、財務(wù)上積極支持，進(jìn)一步強化村級民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組的職能，促進(jìn)村務(wù)公開的實施。通過建立村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話等方式，廣泛收集和聽取群眾意見建議，進(jìn)一步調(diào)動群眾參與村務(wù)公開的積極性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員對村務(wù)公開工作定期進(jìn)行巡視，廣泛聽取群眾意見建議。
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