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五輪驅(qū)動，縣域經(jīng)濟大發(fā)展
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟基本的單元。古語云：“郡縣治，天下安。”縣一級處在宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點，在區(qū)域經(jīng)濟中十分重要。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會要惠及十幾億人口，縣域經(jīng)濟作為小康社會的重要載體，其發(fā)展就顯得尤為重要。
胡錦濤指出，能不能堅持一切從實際出發(fā)，找到一條正確的發(fā)展路子，對一個國家和地方的發(fā)展至關(guān)重要。這兩年， 縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出并大力實施了項目帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、區(qū)域聯(lián)動、體制推動、環(huán)境促動的“五輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，有效推進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。在實際工作中，我們深深覺得，找準(zhǔn)一條符合縣情的發(fā)展思路，是壯大縣域經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟強縣的前提和關(guān)鍵。
一、以項目開發(fā)為抓手，豐富縣域經(jīng)濟發(fā)展載體
從宏觀經(jīng)濟角度講，出口、投資、消費是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，而山區(qū)縣（市）出口、消費的貢獻份額很小，投資才對經(jīng)濟發(fā)展起重要作用。項目是發(fā)展的載體，是投融資之本，爭取投資、利用外資、吸引內(nèi)資，要害在項目，核心也在項目。去年以來， 縣重抓項目開發(fā)，全縣共簽約大小項目98個，總投資13.72億元。有力地帶動工業(yè)生產(chǎn)和財政收入持續(xù)保持兩位數(shù)高速增長。全面實施項目帶動戰(zhàn)略，必須突出三個方面：一要深化前期促項目�！澳サ恫徽`砍柴工”，項目前期工作能否抓早抓準(zhǔn)，做深做實，直接關(guān)系到資金籌措、項目進度、工程質(zhì)量和投資成效。要建立健全抓項目的工作網(wǎng)絡(luò)。縱向，要建立縣、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級抓項目的管理網(wǎng)絡(luò)；橫向，要與省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)、項目投資中介服務(wù)機構(gòu)建立廣泛的業(yè)務(wù)信息聯(lián)系。要健全項目收集制度，通過互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)信息網(wǎng)等各種渠道，向全社會公開征集項目。要把握好項目選擇方向，重點考慮項目的關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)政策、市場、技術(shù)、環(huán)保因素等，特別是注意把握產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度問題。要認真學(xué)習(xí)鉆研中央、省、市有關(guān)文件，切實加強與省、國家對口部門的溝通聯(lián)系，認真研究國家、省產(chǎn)業(yè)投資方向，爭取有更多的項目納入上級的計劃盤子。二要強化招商引項目。山區(qū)縣（市）現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，發(fā)展工業(yè)，上項目，靠財政投入不可能，也不應(yīng)該，靠上級扶持也十分有限，必須走出去招商引資。要強化項目開發(fā)責(zé)任制，把項目開發(fā)責(zé)任分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、每位干部都有責(zé)任和壓力。要采用多種招商方式，強化專業(yè)招商、小分隊招商，充分發(fā)揮招商顧問和招商聯(lián)系人的作用，積極開展委托招商、代理招商，努力拓展新的招商渠道。三要引導(dǎo)民資上項目。民營經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的活力所在。要堅持外資、內(nèi)資并舉，堅持“兩條腿”走路，千方百計激活民間投資，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場、致富群眾的重要工作來抓，打好“民營牌”。要按照十六屆三中全會提出的對非公有資本“非禁即入”的要求，切實降低門檻，對民營經(jīng)濟實行全方位的開放，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的經(jīng)營行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)允許民營經(jīng)濟進入。通過放寬投資人資格、注冊資本和投資方式的限制等有效措施，推動民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
二、以產(chǎn)業(yè)拉動為核心，搶占縣域經(jīng)濟發(fā)展高地
市場經(jīng)濟從某種意義上說就是特色經(jīng)濟。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實施產(chǎn)業(yè)聚集，是鍛造縣域經(jīng)濟核心競爭力、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟質(zhì)和量全面提升的重要手段。近年來，全國各地加大了項目帶動戰(zhàn)略力度，但有些地方成效不明顯，究其原因，其中有一條就是沒有走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路子，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小而全”，缺乏競爭力。而溫州模式、晉江模式的探索和實踐，充分顯示了全面實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的有效性。在整合產(chǎn)業(yè)集群中，要充分考慮自身優(yōu)勢，從延伸產(chǎn)業(yè)鏈上、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上、盤活存量資產(chǎn)上等找好項目上入手，加強對新增投資的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，突出以產(chǎn)業(yè)為主要投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級。一是以規(guī)劃為龍頭，抓好產(chǎn)業(yè)合理布局。以現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)群為基礎(chǔ)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。近年來， 縣以水泥、酒類等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的骨干、支柱企業(yè)為龍頭，著力抓好 等3家旋窯水泥和 啤酒、 特純等項目的開發(fā)建設(shè)，并輻射、牽引、帶動同類產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，形成以技術(shù)為先導(dǎo)，以名牌產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群新格局，提高水泥、酒類產(chǎn)業(yè)競爭力。二是以改革為動力，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策。如何制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的相關(guān)政策，加快建立利益協(xié)調(diào)機制，為產(chǎn)業(yè)集群化創(chuàng)造體制環(huán)境，走專業(yè)化、社會化、區(qū)域化發(fā)展道路，成為當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要方面。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中，應(yīng)強化區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系與協(xié)作，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)招商引資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與項目運作協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展的利益關(guān)系。要加大生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場一體化，打破區(qū)域內(nèi)的市場壁壘，整合區(qū)域內(nèi)有利于要素自由流動的市場體系，為產(chǎn)業(yè)集群化提供政策支持。三是以工業(yè)園區(qū)為載體，加速產(chǎn)業(yè)集群的空間聚集。專業(yè)園區(qū)對加快了產(chǎn)業(yè)集群的培育壯大，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，有著十分重要的作用。開發(fā)工業(yè)園區(qū)，要積極引導(dǎo)大企業(yè)、大項目進園興業(yè)，利用開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢，整合園區(qū)資源，走專業(yè)園區(qū)的路子。
三、以區(qū)域聯(lián)動為途徑，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
縣域經(jīng)濟是在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，農(nóng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟。要加快城鄉(xiāng)一體化進程,縣鄉(xiāng)聯(lián)動，整體推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。一要抓“龍頭”，做大做強中心縣城。要打破思維定勢，把“經(jīng)營城市”貫穿到縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，擴大城市容量，提高城市品位，培育城市產(chǎn)業(yè)體系，使縣城真正成為對外具有影響力、吸引力，對內(nèi)具有輻射力、帶動力的全縣中心。二要抓基礎(chǔ)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化進程的突破口。要按照“突出重點、兼顧一般”的原則，科學(xué)合理地修訂發(fā)展規(guī)劃，突出搞好一批重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)分散在村莊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)進入小城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集，切實解決小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集中度不高的問題，構(gòu)筑形成縣區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面梯次推進的發(fā)展體系。三要抓紐帶，加快完善交通網(wǎng)絡(luò)。要著眼于加快城鄉(xiāng)一體化進程的需要，堅持適度超前的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，集中力量建設(shè)一批有助于打破城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸、能迅速拉開城鎮(zhèn)建設(shè)基本框架的交通項目，完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起功能多樣、四通八達，對內(nèi)聯(lián)接、對外開放的通道，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
四、以體制推動為重點，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力
優(yōu)良、高效的運行機制，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要保證。特別是在縣級，機制不活、效率不高的問題比較突出，這也是制約縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要因素。立足縣域經(jīng)濟的實際，應(yīng)著重構(gòu)建三種機制：一是要構(gòu)建全新的管理機制。市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責(zé)就是為企業(yè)提供服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。當(dāng)前，一些地方政企不分、行政干預(yù)等問題在一定范圍內(nèi)仍然存在，嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化需要，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全新的管理機制。要按照“小政府，大服務(wù)”的思路，政府在推進機構(gòu)改革的同時，必須實現(xiàn)部門“兩個職能轉(zhuǎn)變”，即政府職能部門要由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟綜合部門要由管理服務(wù)型向招商促進型轉(zhuǎn)變，真正做到管理有序，服務(wù)到位，突出中心，促進發(fā)展。二是要構(gòu)建全新的工作機制。工作思路明晰之后，關(guān)鍵要建立一個推進工作落實的機制。從某種意義上講，當(dāng)前促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，最有效的一種工作機制就是責(zé)任驅(qū)動，或者說就是要靠壓力壓上去，這也是許多先進地區(qū)的一條共同經(jīng)驗。要圍繞經(jīng)濟發(fā)展，全方位實行目標(biāo)責(zé)任化，并配套考核獎懲制度，嚴格兌現(xiàn)獎懲。三是構(gòu)建全新的投融資體制。融資問題是目前山區(qū)縣（市）經(jīng)濟發(fā)展迫切需要解決的一個突出問題。要改革投資管理辦法，最大限度地精簡基建投資審批事項和環(huán)節(jié)，積極運用股份制和股份合作制等籌資形式，調(diào)動全社會特別是企業(yè)開發(fā)項目的積極性，吸引外資和社會資金參與項目建設(shè)。要加強融資服務(wù)，充分發(fā)揮好財政在引導(dǎo)社會資金方面的“四兩撥千斤”作用，設(shè)立財政貼息基金，成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，解決企業(yè)發(fā)展“融資難”問題。同時，要進一步規(guī)范國有資本運營。通過產(chǎn)權(quán)置換、轉(zhuǎn)讓和委托經(jīng)營等方式，盡快把國有企業(yè)資產(chǎn)整合盤活。
五、以環(huán)境促動為保障，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺
環(huán)境也是生產(chǎn)力。區(qū)域間的競爭，說到底就是環(huán)境的競爭。環(huán)境建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，在硬環(huán)境無法短期內(nèi)根本改變的情況下，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵要靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來吸引投資者。一要以優(yōu)惠的政策吸引人。政策作為重要的投資環(huán)境，在競爭中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為縣一級，我們不可能突破國家法律法規(guī)范疇，制定自己的優(yōu)惠政策，但可以在我們自己的管理權(quán)限之內(nèi)出臺一些地方自己的辦法和措施，前提就是要更新觀念，算開大帳，著眼長遠發(fā)展，真正樹立肯于“吃虧”、甘于“讓利”的思想，盡可能在各方面為外來企業(yè)提供優(yōu)惠。二要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引人。要緊緊抓住縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革的契機，加速轉(zhuǎn)變政府職能，加快解決行政管理體制的突出問題，切實把政府對經(jīng)濟的管理由以行政手段為主向以法律和經(jīng)濟手段為主轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接和民主管理轉(zhuǎn)變。突出抓好“規(guī)范、透明、到位、精簡”四個環(huán)節(jié)。規(guī)范就是要規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、辦事程序，減少執(zhí)行中的不確定性和隨意性，使服務(wù)工作有章可循、有章可依；透明就是職能部門要把職責(zé)范圍、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、承辦人員、辦結(jié)時限等全部公開，最大限度地方便投資者；到位就是把服務(wù)工作真正做到家，成立行政服務(wù)中心，實現(xiàn)一個窗口辦公、一條龍服務(wù)，每一個項目都要指定專人負責(zé)，積極主動地為企業(yè)代辦審批手續(xù)直至項目落地；精簡就是要簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，大力削減行政審批事項，對保留的也要更多地變審批為備案，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，逐步向國際通行規(guī)則接軌。三要以誠實的信用吸引人。不僅政府部門要講信用、守信用，做到有諾必行，還要在全社會深入開展誠信美德教育，增強全民信用意識，積極引導(dǎo)推動企業(yè)、個人講信用。重點是要大力整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊欺詐、制假售假、欺行霸市的不法行為和不法分子，營造公平、公正、競爭有序的市場環(huán)境。
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