關(guān)于戶籍制度改革給安置工作帶來的影響及對策的調(diào)查報告
按照民政部、省、泰州市廳局《關(guān)于開展戶籍制度改革對安置工作影響與對策專題調(diào)研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪、個別了解、查閱資料等辦法，對戶籍制度改革給安置工作帶來的影響這一專題進行了調(diào)查和研究，并就對策和應(yīng)變措施進行了思考和探索�，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：一、我市戶籍管理制度改革的基本情況為應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護最廣大人民群眾的根本利益，促進人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從2003年5月1日起，全面實施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質(zhì)，以實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化建設(shè)步伐，具有積極意義。二、戶籍管理制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響我國改革前的戶籍制度是社會主義建設(shè)和計劃經(jīng)濟時期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。1、給安置工作的思維模式帶來沖擊我國過去戶籍制度已實行50多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機關(guān)工作人員，都長期習(xí)慣于城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中仍然如此。退役士兵安置實行“從哪里來，回哪里去”的原則，城鎮(zhèn)戶口由政府實行“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法進行安置，農(nóng)業(yè)戶口的政府不負責(zé)安置，只能“從哪里來，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機關(guān)熟悉。退役士兵對照政策“對號入座”，政府機關(guān)依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調(diào)整，政府機關(guān)的工作思維不適應(yīng)。2、給保障退役士兵的合法權(quán)益提出了新要求戶籍管理制度改革，沒有了城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口之分，市民統(tǒng)稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等，農(nóng)村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務(wù)，但是，城鎮(zhèn)戶口的服役期滿回來，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業(yè)補助。因此，他們提出：城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵權(quán)益和義務(wù)應(yīng)均等，要統(tǒng)一，不能歧視，一視同仁，不能一個政府兩個政策等。3、給國家安置方針政策帶來挑戰(zhàn)我國現(xiàn)行的優(yōu)撫安置方針政策是過去長期的歷史時期形成的，它為國家建設(shè)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，維護退役士兵的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質(zhì)為依據(jù)制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰(zhàn)。4、給國家、地方財政增大了負擔(dān)戶籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢必要加大財政投入。退役士兵安置補助金，就是重要的一個面。我們泰興全市每年退役士兵約750人左右，城鎮(zhèn)戶口的約300人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官50人左右）。從2003年開始，我市對退役士兵安置工作實行改革，對城鎮(zhèn)退役士兵全面推行自謀職業(yè)為主，安置就業(yè)為輔的就業(yè)辦法，動員鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官積極自謀職業(yè)，政府發(fā)給自謀職業(yè)補助金。對農(nóng)村退役士兵發(fā)給2000元的生產(chǎn)生活補助。2003年共發(fā)放一次性自謀職業(yè)補助金和生產(chǎn)生活補助費410萬元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮(zhèn)戶口安置，安置數(shù)量將會增長150。政府每年需增發(fā)一次性補償金617萬元。這無疑給地方財政帶來更大的負擔(dān)。三、戶籍管理制度改革新形勢下的安置工作的對策退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強的政治性、法制性、政策性、社會性。做好安置工作，對鞏固國防，促進部隊建設(shè)，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數(shù)越來越多，二是企業(yè)改制，用工制度改革，計劃經(jīng)濟時期的安置模式已不復(fù)存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調(diào)控手段越來越少。四是即是實行貨幣安置，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由地方財政負擔(dān)，另操作，矛盾少，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)大多實行統(tǒng)籌，這既無法律依據(jù)，且統(tǒng)籌難度大；五是貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，產(chǎn)生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門退役士兵的“娘家”，我們要敢于進言，有新作為，以改革的精神認真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權(quán)益，我們的粗淺設(shè)想是否可從四個方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。1、取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)征兵指標(biāo)的下達是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢下，應(yīng)取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)指標(biāo)，同時，取消《優(yōu)待安置證》農(nóng)業(yè)、非農(nóng)不同的發(fā)放對象。2、統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件�，F(xiàn)行征兵工作中對應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。3、全面推行自謀職業(yè)，實行貨幣安置。戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來越狹窄，調(diào)控手續(xù)越來越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業(yè)，發(fā)給自謀職業(yè)補助金，實行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵之所在，是由省級政府依據(jù)居住農(nóng)村和居住城區(qū)以有無責(zé)任田為依據(jù)，統(tǒng)一制定自謀職業(yè)補助金標(biāo)準(zhǔn)，對居住農(nóng)村有一份責(zé)任田的退役士兵其自謀職業(yè)補助金適當(dāng)?shù)鸵稽c，居住城區(qū)無責(zé)任田的退役士兵略高一點全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由縣（市區(qū)）級政府統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補助金。4、修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式調(diào)整完善退役士兵安置。方針政策促進退役士兵安置工作，更好地為鞏固國防服務(wù)，一為軍隊建設(shè)服務(wù)，進而為穩(wěn)定社會發(fā)展經(jīng)濟作貢獻。一是取消城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵不同待遇的規(guī)定，均視為政府安置對象；二是將退役士兵自謀職業(yè)補助金納入國防預(yù)算，提高退役士兵退伍費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，或增發(fā)退役士兵安置費，由部隊一次性發(fā)給退役士兵；三是退役士兵在部隊一次結(jié)清后，地方政府不再負責(zé)安置工作，地方安置部門只辦理接收報到登記，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機構(gòu)為退役士兵提供就業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)使用兩用人才、檔案保管。兵役機關(guān)負責(zé)辦理預(yù)備役登記。以上調(diào)查報告，不當(dāng)之處，請指正。關(guān)于戶籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響及對策的調(diào)查報告泰州市民政局優(yōu)撫處：按照民政部、省、泰州市廳局《關(guān)于開展戶籍制度改革對優(yōu)撫安置工作影響與對策專題調(diào)研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪、個別了解、查閱資料等辦法，對戶籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響這一專題進行了調(diào)查和研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：一、我市戶籍制度改革的基本情況為應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護最廣大人民群眾的根本利益，促進人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從2003年5月1日起，全面實施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質(zhì)，以實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對推動城鄉(xiāng)經(jīng)費協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化建設(shè)步伐，具有積極意義。二、戶籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響我國改革前的戶籍制度是社會主義建設(shè)和計劃經(jīng)濟時期逐步建立起來的，社會行政管理工作，撫恤、補助、分配、安置政策都是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，這對做好優(yōu)撫安置工作帶來了不少新情況、新問題。1、給優(yōu)撫安置工作的思維模式帶來沖擊我國過去戶籍制度已實行50多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機關(guān)工作人員，都長期習(xí)慣于城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中仍然如此。例如，優(yōu)撫安置工作中的義務(wù)兵家屬就分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩種優(yōu)待制度和兩個標(biāo)準(zhǔn)；傷殘軍人是城鎮(zhèn)戶口的安排工作，稱在職傷殘軍人，政府發(fā)放保健金，是農(nóng)業(yè)戶口的不安排工作，稱在鄉(xiāng)傷殘軍人政府發(fā)給撫恤金；“三屬”定期撫恤分為城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口兩個標(biāo)準(zhǔn)；退役士兵安置，城鎮(zhèn)戶口由政府實行指令性安置，農(nóng)業(yè)戶口的實行“從哪里來，回哪里去”，政府不負責(zé)安置。這些政策，人民群眾了解，政府機關(guān)熟悉。人民群眾對照政策“對號入座”，政府機關(guān)依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，群眾的欲望思維在調(diào)整，政府機關(guān)的工作思維也必須要調(diào)整。2、給保障優(yōu)撫對象的合法權(quán)益提出了新要求戶籍管理制度改革，沒有了城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口之分，市民統(tǒng)稱居民，不少的優(yōu)撫對象就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等；農(nóng)村入伍退役士兵提出，同為居民，同樣盡義務(wù)應(yīng)統(tǒng)一待遇，安排工作，要求政府要一視同仁，不能歧視。3、給國家優(yōu)撫安置方針政策帶來挑戰(zhàn)我國現(xiàn)行的優(yōu)撫安置方針政策，為有效組織實施優(yōu)撫安置工作發(fā)揮過積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，為維護穩(wěn)定，維護優(yōu)撫對象的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質(zhì)為依據(jù)制定的優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)、退役士兵安置政策面臨很大挑戰(zhàn)。4、給國家、地方財政增大了負擔(dān)戶籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢必要加大財政投入。具體要從五個方面加大財政投入：一是“三屬”撫恤金。城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口每月定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)差額65元，全市農(nóng)村戶口“三屬”616人，按每人每年增加780元計算，每年需增發(fā)定期撫恤經(jīng)費50萬余元；二是傷殘軍人撫恤金。全市在職傷殘軍人245人，如將在職領(lǐng)取傷殘保健金的傷殘軍人改為在鄉(xiāng)傷殘軍人領(lǐng)取傷殘撫恤金（離退休人員、在黨政機關(guān)工作人員除外），每年需增發(fā)傷殘撫恤金近50萬元；三是退役士兵安置補償金。全市每年退役士兵約750人左右，城鎮(zhèn)戶口的約300人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官50人左右）。2003年，我市對退役士兵安置工作實行改革，推行退役士兵自謀職業(yè)，政府統(tǒng)籌發(fā)放一次安置補償金410萬元，如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮(zhèn)戶口安置，安置數(shù)量將會增長150。政府每年需增發(fā)一次性補償金617萬元；四是義務(wù)兵家屬的優(yōu)待金。2003年全市義務(wù)兵家屬1477戶，其中農(nóng)村義務(wù)兵家屬1077戶，城鎮(zhèn)義務(wù)兵家屬370戶，如統(tǒng)一優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，每年需增發(fā)22萬元；五是復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定期補助金。全市復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)軍人4000人，如統(tǒng)一定補標(biāo)準(zhǔn)，每年需增加經(jīng)費120萬元。五項共需增加經(jīng)費859萬元。三、戶籍管理制度改革新形勢下的優(yōu)撫安置工作的對策優(yōu)撫安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強的政治性、法制性、政策性、社會性。做好優(yōu)撫安置工作，對鞏固國防，促進部隊建設(shè)，維護社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。盡管戶籍管理制度的改革給優(yōu)撫安置工作帶來了諸多不利因素，但挑戰(zhàn)與機遇并存，面對挑戰(zhàn)，作為優(yōu)撫安置部門，必須要敢于進言，有所作為。必須要以改革創(chuàng)新的精神，認真做好優(yōu)撫安置工作，從根本上保障廣大優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益。我們的粗淺設(shè)想是：1、以是否占有耕地為依據(jù)，相對規(guī)范優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)待撫恤政策要一改過去以戶口為依據(jù)制定的法規(guī)條款，以是否占有責(zé)任田為基本依據(jù)，出臺新的法規(guī)，相對規(guī)范“三屬”、革命傷殘軍人、老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、義務(wù)兵家屬優(yōu)待撫恤經(jīng)費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。2、加大國家財政投入，提高優(yōu)撫對象的生活水平優(yōu)撫對象撫恤補助實行新的標(biāo)準(zhǔn)后，所需經(jīng)費數(shù)量大，越是老區(qū)，優(yōu)撫對象數(shù)量多，地方財政壓力越重。要改變這種狀況，中央財政必須要加大投入，負責(zé)大部分優(yōu)待撫恤金。3、修改相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整退役士兵安置政策退役士兵接受安置工作一年一度，從根本上解決安置難的問題刻不容緩，我們認為是否應(yīng)從四個方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。⑴取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。⑵統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件�，F(xiàn)行征兵工作中對應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。⑶全面推行自謀職業(yè)。戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，退役士兵全面推行自謀職業(yè)，政府依照退役士兵是否占有耕地，統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補助金。⑷修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式完善退役士兵安置工作。一是取消城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵不同待遇的規(guī)定；二是提高退役士兵退伍費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，將退役士兵自謀職業(yè)補助金納入國防預(yù)算，由部隊納入退伍費一次發(fā)給退役士兵；三是退役士兵由部隊一次結(jié)清后，地方政府不再負責(zé)安置工作，地方安置部門辦理接收報到登記，兩用人才開發(fā)，檔案保管。兵役機關(guān)辦理預(yù)備役登記。以上調(diào)查報告，不當(dāng)之處，請指正。
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