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對農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考
一、基本情況
為使這次活動開展得的扎實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個行政村作為調(diào)研對象。期間共召開"兩委"班子成員座談會19個，召開群眾代表座談會21個，深入73個農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個村中，"兩委"班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個；"兩委"班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個；"兩委"班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個。這個事實表明，作為一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀檢監(jiān)察工作的立足點今后仍須放在對農(nóng)村"兩委"班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。
二、問題表現(xiàn)
通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的"兩委"班子中存在著一些不容忽視的問題，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，"兩委"班子各立"山頭"。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以"圈"定人，得不到絕大多數(shù)村民的認可；在財物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是"各拿各的號，各吹各的調(diào)"，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村2000年村委會換屆選舉后，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴重。鄉(xiāng)黨委及時出面進行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當時"兩委"主要干部表示認同，但一個月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。
第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建"家長制"的工作方法，搞"一言堂"，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔當"跑腿"、"聽喝"的角色，村委會的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細，尤其把財務(wù)收支由村支部"一支筆"審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟違法違紀造成可乘之機。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進，而是大權(quán)獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀國法的嚴厲制裁。
第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費和加價收取電費加重農(nóng)民負擔的問題，縣紀委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟違紀問題，縣紀委一并及時進行了調(diào)查處理，但雙方似乎對處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴重影響。
第四，村干部言行不一、有負眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經(jīng)驗，又缺乏無私奉獻、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時贏得了群眾的擁護，順利當選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是"濤聲仍舊"，引起群眾強烈不滿。
第五，"兩委"職責(zé)不清、工作無序。在與"兩委"班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會各自的職責(zé)、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做"征收'三提五統(tǒng)'，一思想上報統(tǒng)計數(shù)字，搞計劃生育"三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關(guān)"兩委"職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢必造成工作無序，結(jié)果"兩委"班子對村里的易事、落"好人"的事?lián)屩�，而對難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。
三、主要原因
上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：
其一，思想認識有誤區(qū)。有些村黨支部書記對基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至?xí)泜�人說了算，不如此就感到不舒服。有的說："黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的"；有些村的村委會主任對自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認識，有的說："黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算"。認識上的片面性導(dǎo)致"兩委"干部工作中爭權(quán)壓勢、爭名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。
其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動機和目的，運用非正當手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟實力較強的個體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農(nóng)村惡勢力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當上村主任，竟喊出了"我若當選保證不收'三提五統(tǒng)，不搞計劃生育"等明顯背離國家政策法規(guī)的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細致的調(diào)查研究，對村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。
其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級機關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實處，有時在內(nèi)容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對涉及農(nóng)村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。
其四，上級監(jiān)管不力。上級有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村"兩委"班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時有效地反先進村的好經(jīng)驗好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對農(nóng)村"兩委"班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監(jiān)督管理機制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實處。
四、幾點對策
農(nóng)村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現(xiàn)黨在農(nóng)村各項工作目標的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀委一貫倡導(dǎo)的標本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實有效措施，解決好農(nóng)村"兩委"班子中的突出問題。
一要進一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則。建議上級黨組織、國家權(quán)力機關(guān)著手研究制定有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運行的條規(guī)及實施細則，進一步明確農(nóng)村"兩委"班子的職責(zé)權(quán)限，使黨內(nèi)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加實化、細化，確保"兩委"班子各司其職、各謀其政，找準位置，演好角色，實際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項工作有章可循，有序進行。努力從要命上解決農(nóng)村"兩委"班子中存在的深層次問題。
二要提高選舉質(zhì)量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅持原則，正確行使民主權(quán)力；其次要堅持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅持黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢力對選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識強、群眾威信高、民主作風(fēng)好的人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子；最后要探索多種方式。在目前實行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎(chǔ)上，要積極探索村委會換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。
三要加強教育培訓(xùn)。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運用上黨課、當?shù)氐湫褪痉�、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，適時對村干部進行培訓(xùn)。既要發(fā)揮縣級黨校的優(yōu)勢，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨校的作用；既要搞好任中培訓(xùn)，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好"兩委"班子成員的培訓(xùn)，又要注意兩個"一把手"的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，同時要搞好市場經(jīng)濟知識、經(jīng)濟管理知識、農(nóng)村實用技術(shù)等的教育，當前則要把有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高"兩委"班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和方針政策水平，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。
四要及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村"兩委"班子存在的問題。縣、鄉(xiāng)黨組織要把村級"兩委"班子建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，按照"五個好"的要求切實列入重要議事日程，定期研究部署，尤其"一把手"要親自抓這項工作，對有問題的典型村，"一把手"要親自上陣，"解剖麻雀"，一抓到底；縣級特別是鄉(xiāng)級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要充分發(fā)揮作用，經(jīng)常下村了解情況，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時遏制解決，爭取工作主動權(quán)；在掌握真實情況的基礎(chǔ)上，對配合不力的農(nóng)村"兩委"班子，以及群眾意見較大的村支書或村主任，要嚴格按照法守程度予以調(diào)整。
五要注重發(fā)揮黨員和村民代表的作用。紀檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握本職工作與農(nóng)村工作的結(jié)合點，充分正確地履行好"教育、監(jiān)督、懲處"職能；同時要進一步強化黨員、村民代表對"兩委"班子及其成員的監(jiān)督作用，加強以村務(wù)權(quán)開為核心包括民主選舉、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督在內(nèi)的基層民主政治建設(shè)，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)力，支持并執(zhí)行"兩委"班子圍繞本村經(jīng)濟社會發(fā)展作出的決策，監(jiān)督"兩委"班子行使權(quán)力情況和貫徹落實上級有關(guān)農(nóng)村工作各項部署的情況。
六要積極推行機關(guān)干部下村任職工作。2000年，縣委已選派200多名優(yōu)秀青年干部下村任職、掛職，既推動了農(nóng)村工作的開展，又減輕了農(nóng)民過重的負擔，實踐證明效果不錯。今后，要把這項工作與縣鄉(xiāng)兩級政府機構(gòu)改革有機結(jié)合起來，做到超前謀劃，落實有力，要不斷總結(jié)這方面的經(jīng)驗，發(fā)揚成績，克服不足，以實現(xiàn)"點上深化，面上推開"的既定目標，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。
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