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國有企業(yè)改革主要進展存在問題及今后思路
一、我市國有企業(yè)改革主要形式和基本成效
1、我市國有企業(yè)的改革主要形式十四大以來，我市加快了企業(yè)改革的步伐。特別是1997年以來，市委、市政府加大了對企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)力度，全市以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以公司制改革和股份合作制改制為主攻方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)營運為主要手段，突出了“抓大”、“放小”、“啃骨頭”三條戰(zhàn)線整體推進。尤其是近幾年來，我市企業(yè)改革按照“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、產(chǎn)權(quán)代表人格化、產(chǎn)權(quán)交易制度化、產(chǎn)權(quán)保障法制化、勞動用工市場化”的“六化”要求，“一廠一策”、因廠制宜，有計劃、有步驟地實施了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并取得了重要突破，創(chuàng)造了十種各具特色的改制形式：一是招大靠大，嫁接重組。二是捆綁式改制。三是軟著陸式改制。四是對“三無”小企業(yè)調(diào)劑資金改制。五是依法破產(chǎn)。六是爭取政策性破產(chǎn)后收購重組。七是民營化改制。八是股份出讓。九是退城進郊。十是整體收購。
2、我市國有企業(yè)改革的基本成效
通過認真抓好企業(yè)的改制，我市一部分原國有企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化；理順了企業(yè)管理體制；剝離了國有企業(yè)辦社會負擔(dān)；提高了企業(yè)直接融資比重；建立了廠長（經(jīng)理）激勵約束機制；培植了新稅源；實現(xiàn)了做活做大做強。
一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。通過招大靠大嫁接重組、捆邦式改制、收購重組、股份出讓等多種形式的改革，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體實現(xiàn)多元化。如市直工口147戶國有企業(yè)中，截止到2003年10月，有46戶企業(yè)基本完成改制工作，共涉及資產(chǎn)40.9億元，負債41.5億元，職工55913人，有38戶企業(yè)正在實施改制工作，共涉及資產(chǎn)12億元，負債16億元，職工27281人。截止到2003年上半年，市商貿(mào)口有2戶大型商貿(mào)企業(yè)和8戶中小商貿(mào)企業(yè)已經(jīng)或正在實施改制。
二是理順了企業(yè)管理體制。我市按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的要求，根據(jù)“政企分開、政事分開”與管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，積極整合了市直國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)資源，在撤銷原市機械、輕工、二輕、紡織、化工、電子、建材等7個工業(yè)局辦的基礎(chǔ)上，組建了南昌市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，理順了國有工業(yè)企業(yè)管理體制；整合了我市公交、自來水、燃氣、出租以及市政工程開發(fā)等市政公用企業(yè)資產(chǎn)資源，組建了南昌市政公用投資控股（集團）公司，理順了市政公用企業(yè)管理體制。
三是剝離了國有企業(yè)辦社會負擔(dān)。我市國有企業(yè)改革將剝離企業(yè)辦社會負擔(dān)作為一項重要工作來抓，先后采取措施剝離企業(yè)辦學(xué)校、辦醫(yī)院等社會負擔(dān)，強干主體，分離附體，使國有企業(yè)能夠輕裝上陣，參與市場競爭。
四是提高了國有企業(yè)直接融資的比重。從江鈴汽車集團于1993年成功上市至2000年，我市市屬企業(yè)只有2戶上市公司。近幾年市委、市政府加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，到2003年9月底止，南昌地區(qū)現(xiàn)有上市公司共14戶，其中市屬企業(yè)猛增到5戶。它們包括汽車、飛機制造、機械、電子、能源、化工等行業(yè)，共募集社會資本67.5億元。洪城水業(yè)也將在2004年年初上市。
五是建立了廠長（經(jīng)理）激勵約束機制。在推進國有企業(yè)改制的同時，我市積極探索國有企業(yè)經(jīng)營者特別是重點骨干企業(yè)的經(jīng)營者的激勵和約束機制，先后在江鈴、江紡、洪城大廈、百貨大樓等企業(yè)實行企業(yè)經(jīng)營者年薪制，有效地調(diào)動了經(jīng)營者的積極性。
六是形成了一批新的增長亮點。如江西棉紡織印染廠是我市管理基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品有市場的國有大型棉紡織企業(yè)，為進一步做大做強江紡，該公司與上海華源投資發(fā)展公司實行強強聯(lián)合。在原材料采購、享受技改國債貼息政策、承接日韓高檔產(chǎn)品市場訂單方面，得到了中國華源集團的有力扶持，企業(yè)發(fā)展后勁大大增強。截止到2002年底，該公司實現(xiàn)銷售收入4.7億元，實現(xiàn)利潤2015萬元，實現(xiàn)利稅4194萬元。
江西電機廠是我市生產(chǎn)電機的國有中型企業(yè)，通過采取“靚女先嫁”的方式，與中國四通投資有限公司合資組建四通（江西）電機有限責(zé)任公司，四通投入貨幣資金7214萬元，占總股本的72.14。新公司通過新的投資、新的技術(shù)和產(chǎn)品的注入，將建成以變頻調(diào)速異步電動機和環(huán)保、高效電機為特色的大中型電機生產(chǎn)基地，建設(shè)成泵類產(chǎn)品生產(chǎn)基地和貫流式水輪發(fā)電機組生產(chǎn)基地。今年1-9月實現(xiàn)銷售收入9239萬元，利稅600萬元，實現(xiàn)兩位數(shù)的增長。
江西變壓器廠是全國特種變壓器的骨干生產(chǎn)企業(yè)，通過剝離有效資產(chǎn)，組建了江變科技股份有限公司。但由于江變科技公司先天不足，后天乏力，生產(chǎn)經(jīng)營處在困境之中，現(xiàn)從事電子元件、電力設(shè)備研發(fā)和制造的上市公司北海銀河高科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司已全部收購其股權(quán)（銀河高科不僅投入7000萬元收購資金，還為企業(yè)國債項目提供了6000萬元的擔(dān)保）。通過重組，江變科技公司將建成全國特種變壓器生產(chǎn)基地，進入全國行業(yè)前五名。今年1-9月企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30093萬元，同比增長53，實現(xiàn)銷售收入20852萬元，利稅總額達到1460萬元。
七是促進了我市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2002年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值640億元，同比增長19，完成工業(yè)增加值210億元，增長17.6，占GDP的38，工業(yè)經(jīng)濟拉動GDP增長6.7個百分點，占GDP增長近一半。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值329.66億元，增長20.08，完成工業(yè)增加值100.16億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值在全國27個省會城市中總量列第20位，增速列第3位，在中部6個省會城市中總量列第6位，增速列第1位，是南昌近十年來增長最快的一年。今年以來，我市工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)快速增長。1-8月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值81.19億元，同比增長27.9，工業(yè)產(chǎn)品銷售大幅增長，完成銷售產(chǎn)值248.22億元，同比增長27.5，工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.86，同比上升2.64個百分點。
二、目前我市國有企業(yè)改革存在的主要問題
一是現(xiàn)代企業(yè)制度建立不規(guī)范，一些企業(yè)未嚴格按公司治理規(guī)范運作，總體上是形式上的變化大于實質(zhì)上的變化，有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)沒有真正建立起來。有的公司雖然成立了“新三會”，仍然沿用原來企業(yè)的老辦法運作。少數(shù)企業(yè)董事長與總經(jīng)理沒有分設(shè)，監(jiān)事會監(jiān)督職能沒有很好發(fā)揮，對企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效監(jiān)督。
二是改制成本過高。一些企業(yè)人員比較多，包袱比較重，資產(chǎn)狀況差，歷史欠賬比較多，主要依靠土地變現(xiàn)來安置職工。特別是一些資債相當(dāng)、資不抵債的企業(yè)自身無力解決改制費用，目前除靠其他少數(shù)企業(yè)土地變現(xiàn)的結(jié)余資金進行有限的調(diào)劑外，還缺乏其它渠道的資金，因而很大程度上制約了企業(yè)的改制進程。與新興的非國有企業(yè)比，不少國有企業(yè)缺乏一個公平的競爭環(huán)境。
三是觀念轉(zhuǎn)變難。在一些企業(yè)，仍然不同程度存在主管部門領(lǐng)導(dǎo)怕出亂子、企業(yè)職工怕丟崗位、經(jīng)營者怕丟位子的現(xiàn)象，觀念難轉(zhuǎn)變。
四是社會保障體系還比較脆弱，保險基金不雄厚。社會保險基金出大于入，缺乏補充渠道，實力不雄厚。
五是下崗職工再就業(yè)問題難解決。一方面適應(yīng)下崗職工就業(yè)的崗位少，另一方面有些崗位下崗職工又不能勝任。在下崗培訓(xùn)方面雖已做了不少工作，但往往不能與所需配套，影響下崗職工再就業(yè)。
六是國有企業(yè)管理體制仍然不順，存在多頭管理現(xiàn)象。如國有企業(yè)發(fā)展項目由市計委管，經(jīng)營者由市經(jīng)貿(mào)委管，具體經(jīng)營活動特別是涉及資產(chǎn)經(jīng)營則由資產(chǎn)經(jīng)營公司管，多頭管理，沒有完全實現(xiàn)管事、管人和管資產(chǎn)相統(tǒng)一。
三、我市國有企業(yè)下一步改革思路及對策
根據(jù)中央、省、市有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，我認為我市國有企業(yè)下一步改革的思路應(yīng)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以黨的十六大精神、《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為指導(dǎo)，以省委、省政府提出支持南昌率先做大做強為新的動力，進一步貫徹落實市委第八次黨代會精神，貫徹落實市委八屆五次會議精神，著力推進國有企業(yè)改革，把國有企業(yè)改革作為五大基礎(chǔ)性工程之一來抓。積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化、企業(yè)制度現(xiàn)代化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；繼續(xù)堅持“有進有退、有所為有所不為”的方針，加快推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推進多種形式的改革，著力發(fā)展具有國內(nèi)、國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)，培育形成一批機制靈活、協(xié)作配套能力強的骨干中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
1、繼續(xù)推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對國有資本進行有進有退的調(diào)整，抓大放小，使國有資本向國家必須控制的行業(yè)、領(lǐng)域集中。以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，按照“六化”要求（產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、產(chǎn)權(quán)代表人格化、產(chǎn)權(quán)交易市場化、產(chǎn)權(quán)保障法制化、勞動用工市場化），按照保持和創(chuàng)造稅源、保護和創(chuàng)造就業(yè)機會、保護和創(chuàng)造企業(yè)家成長良好環(huán)境的總體要求，圍繞三年全市國有企業(yè)改制面達到100的目標，采取合資嫁接、強強聯(lián)合、相互參股、兼并收購、破產(chǎn)重組、民營化改制等形式，加快國有資本退出一般性競爭行業(yè)的步伐，推進投資主體多元化、經(jīng)營形式多樣化，建立新型的勞動關(guān)系，完善企業(yè)內(nèi)在機制。對國有集體大中型企業(yè)，因企制宜，通過上市、合資嫁接、法人參股、經(jīng)營者持股等多種形式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，對經(jīng)營者持股給予全力支持。國有企業(yè)改制為國有獨資公司沒有意義，國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的重要途徑是大力發(fā)展股份制，引入新的投資者。對國有集體中小企業(yè)，進一步放開搞活，一廠一策，通過拍賣、購并、嫁接、破產(chǎn)、重組等多種形式，實現(xiàn)徹底的改制轉(zhuǎn)制。為解決企業(yè)改制資金不足問題，除靠其他企業(yè)土地、資產(chǎn)變現(xiàn)結(jié)余資金進行調(diào)劑外，要積極開拓其他資金渠道。在推進企業(yè)改制過程中，大的政策要統(tǒng)一（如職工安置標準），以避免職工享受待遇不公平，企業(yè)相互攀比等現(xiàn)象發(fā)生，確保企業(yè)改制順利進行。
2、著力打造南昌制造業(yè)“航空母艦”。以上市公司和優(yōu)強企業(yè)為重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，整合有效資源，鼓勵和支持我市自身的制造業(yè)企業(yè)實行低成本擴張，加快培植一批具有核心能力強、主業(yè)突出、市場競爭力強、具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)集團，打造南昌制造業(yè)的“航空母艦”，使其成為引領(lǐng)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的中堅力量。鼓勵和支持我市制造業(yè)瞄準國內(nèi)外同行業(yè)中排名靠前的大企業(yè)、大集團，通過嫁接重組等方式與其結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，參與經(jīng)濟全球化競爭。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)憑借自身實力，整合有效資源，通過股份制改造，加快上市融資步伐，力爭在三年內(nèi)，新增5-6家上市公司。政府各有關(guān)部門在促進企業(yè)上市方面，一要針對南昌地區(qū)上市資源少、且盤子一般比較小的情況，幫助企業(yè)加快股份制改造，做大企業(yè)，培植上市資源；二要針對一些企業(yè)存在的畏難情緒（如認為上市成本較高，且要求嚴格、程序繁瑣），幫助企業(yè)樹立信心，加強溝通、指導(dǎo)、服務(wù)工作。目前南昌地區(qū)已上市的企業(yè)相當(dāng)一部分再融資的能力不強，主要原因，一是上市后經(jīng)營思想不同程度存在問題，二是高科技產(chǎn)業(yè)少。因此，已上市企業(yè)要結(jié)合各自的實際情況，采取相應(yīng)措施，切實提高再融資能力，進一步做大做強企業(yè)。
3、完善企業(yè)集團和大型骨干企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。落實企業(yè)決策責(zé)任制度，建立產(chǎn)權(quán)管理制度，保證資產(chǎn)的安全和增值。企業(yè)黨組織要適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進發(fā)揮政治核心作用的方式，支持“三會一層”依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題的決策。要堅持黨管干部原則，并與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機制相結(jié)合。要探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權(quán)益。要繼續(xù)推進企業(yè)內(nèi)部勞動用工、人事和收入分配制度改革，充分引入競爭機制，形成“職工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減”的機制。力爭在經(jīng)營層持股、經(jīng)營成果折股，推廣股權(quán)制、期權(quán)制、年薪制、資本人格化等方面取得新進展。
4、建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。按照中央和省的部署，組建新的國資委。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責(zé)，維護所有者權(quán)益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各種權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。南昌市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司及其他市屬國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司應(yīng)繼續(xù)通過資產(chǎn)運作支持企業(yè)加快重組步伐，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和完善“新三會”、“老三會”；依據(jù)新的法規(guī)，建立一套以獎勵、約束機制為主要內(nèi)容的運營、監(jiān)督體系，切實提高國有資產(chǎn)運作水平，堅持有所為有所不為，使國有資產(chǎn)在流動中實現(xiàn)增值，在運作中實現(xiàn)增效，為國有企業(yè)改革、做大做強企業(yè)提供必要條件。
5、加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，為深化國有企業(yè)改革拉起一道防護網(wǎng)，給國有企業(yè)以平等競爭的地位。一是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、涵蓋城鎮(zhèn)所有勞動者的、獨立于企業(yè)之外的社會保障制度，逐步做到對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金；完善養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放的管理體系，社會化發(fā)放率達到100，退休人員轉(zhuǎn)由社區(qū)管理服務(wù)；建立正常運行的法制化管理的基本養(yǎng)老保險體制，建立正常的法制化的社會保險行政管理、事務(wù)和基金管理、基金監(jiān)督的完整系統(tǒng)；探索建立合理的養(yǎng)老保險基金來源模式，根據(jù)我市經(jīng)濟增長程度，適當(dāng)增加財政社會保障支出比例，采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金。目前要繼續(xù)鞏固“兩個確保”的成果，努力擴大社會保險覆蓋范圍，切實落實降低私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個體工商戶繳納養(yǎng)老保險比例的政策，完善下崗失業(yè)人員社會保險接續(xù)辦法，建立改制企業(yè)職工社會保險預(yù)繳專戶。二是建立具有強有力保障與促進再就業(yè)功能的失業(yè)保險體系，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。三是建立多層次的醫(yī)療保險體系。
6、繼續(xù)加快建立和完善資本、勞動力、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場。當(dāng)前要加強與省有關(guān)方面在發(fā)展地方金融、產(chǎn)權(quán)交易等方面的合作，實行更加開放的政策，使更多的金融、證券、保險機構(gòu)落戶南昌。大力規(guī)范、發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。目前要重點發(fā)揮南昌產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀公司作用，推進我市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進入全省產(chǎn)權(quán)交易市場，有序流轉(zhuǎn)，盤活存量，促進資源在更大區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置。國有資產(chǎn)交易能夠在固定監(jiān)督的場合進行，這標志著其走上法制化、規(guī)范化道路，實行陽光操作，杜絕暗箱操作，有效防止腐敗，同時市場具備發(fā)現(xiàn)價格的功能，國有產(chǎn)權(quán)的價格會得到市場的修正，因而有可能實現(xiàn)保值增值。此外，要進一步發(fā)展和完善人才、勞動力、信息、房地產(chǎn)等要素市場，增加投入，完善設(shè)施建設(shè)，強化市場功能，為國有企業(yè)做大做強提供便于獲得各種生產(chǎn)要素的條件。
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