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提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力調(diào)研報告
黨的十六屆四中全會在《決定》中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)�！鞭r(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，其成效如何，直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。為深入貫徹十六屆四中全會精神，全面了解和掌握當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力現(xiàn)狀，我們成立了“提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力調(diào)查”課題調(diào)研組，利用近兩個月時間，調(diào)查走訪了xxxx區(qū)市縣和1xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2xxxx行政村，召開座談會12場次，參加座談人員16xxxx，個別訪談10xxxx人，問卷調(diào)查62xxxx，就我市農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)狀和對策進行了廣泛調(diào)研和認(rèn)真分析。
一、近年來農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本估價：我市現(xiàn)有17xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)、289xxxx行政村，鄉(xiāng)村基層干部共計3016xxxx。近年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力不斷提高。在62xxxx參與的問卷調(diào)查中，85.xxxx的人認(rèn)為我市各級黨組織對農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)高度重視或比較重視，47.xxxx的人認(rèn)為各級黨委采取的措施有力有效，83.xxxx的人認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織總體執(zhí)政能力得到提高甚至快速提高。由此可見，我市各級黨組織近年來加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，態(tài)度是積極的，措施是有力的，效果是明顯的。
�。ㄒ唬┩七M干部人事制度改革，農(nóng)村基層干部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公招公選，近3年全市共公開選拔副科級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部11xxxx，面向社會公開招考51xxxx公務(wù)員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)。堅持選派市縣機關(guān)干部、企事業(yè)單位年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村掛職，2001年以來共有5xxxx市級機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村掛職鍛煉。以村級班子換屆為契機，全面推行“兩推一選”、“公推直選”，大力實施“千村千名大學(xué)生”工程，將一批有開拓精神和經(jīng)濟頭腦的農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)企骨干、退伍軍人、大學(xué)生選進了村級班子。積極探索并推行聯(lián)村并組、并村強干，減少村組干部人數(shù)，優(yōu)化村組干部結(jié)構(gòu)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡在35歲以下的占43.4xxxx，具有大專以上學(xué)歷的占57.2xxxx；村組干部年齡在45歲以下的占26.5xxxx，具有高中以上學(xué)歷的占1xxxx。
�。ǘ┖葑セ鶎痈刹拷逃嘤�(xùn)，農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)進一步提高。堅持把思想理論建設(shè)放在首位，以黨校培訓(xùn)為龍頭、“三會一課”為載體，抓住開展農(nóng)村基層干部“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動的契機，切實加強“三個代表”重要思想、十六大報告、十六屆三中全會和四中全會精神等系列教育，重點對干部進行“四觀”教育專題培訓(xùn)，農(nóng)村基層干部的政治素質(zhì)和理論水平不斷提高。采取電教培訓(xùn)、基地示范、專家講解、現(xiàn)場指導(dǎo)、外出考察等形式,加強農(nóng)村黨員尤其是基層干部實用技術(shù)的培訓(xùn),2002年以來共組織培訓(xùn)基層黨員干部2035xxxx次，農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不斷增強。大力實施“三向培養(yǎng)”工程，把293xxxx黨員、致富能手培養(yǎng)成為村組干部，促進了農(nóng)村干部素質(zhì)整體提升。干部素質(zhì)的提高，進一步推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。參加問卷調(diào)查的62xxxx中，認(rèn)為基層組織促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的有14xxxx，占23.xxxx;認(rèn)為是較快發(fā)展的有41xxxx,占66.xxxx。
�。ㄈ┘訌娹r(nóng)村民主政治建設(shè)，農(nóng)村基層民主進一步健全。市委堅持把制度建設(shè)作為保證農(nóng)村基層民主健康有序發(fā)展的根本措施來抓，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府議事決策制度，規(guī)范了工作程序，落實了監(jiān)督措施。并結(jié)合各村實際，圍繞村民自治制定和完善了各項相關(guān)制度，建立了村級民主選舉、村民會議、民主理財、民主決策、村務(wù)管理等系列制度，進一步提高了基層民主的規(guī)范化水平。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序，堅持村級重要事項通過村民會議或村民代表會議，采取“一事一議”的方式進行民主決策，擴大村民管理村級事務(wù)的參與權(quán)。同時，我市還積極探索擴大農(nóng)村基層民主的新舉措，于2003年在全市選取了xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代表常任制試點工作，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策參謀、決策監(jiān)督、聯(lián)系群眾、反映民意等方面積極發(fā)揮作用的有效途徑。
�。ㄋ模┣袑嵽D(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系進一步改善。以提升干部形象、改善干群關(guān)系為主線，先后開展了兩次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)集中整頓，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍作風(fēng)方面存在的突出問題，促進了干部思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作大提升。以爭當(dāng)“民愛民信民敬書記”為主題，大力開展“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”評選活動，并從中擇優(yōu)提拔了xxxx擔(dān)任副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，在全市干部隊伍中樹立了從發(fā)展主干線上用干部、用作風(fēng)好的干部的正確導(dǎo)向。以“民得實惠、黨得民心”為核心，廣泛開展“一線愛民”活動，先后組織了近萬名機關(guān)黨員干部深入基層，進村入戶幫助群眾解決疑難疾苦，撲下身子親民愛民為民。以干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠為目標(biāo)，大興為民辦實事之風(fēng)，近三年全市共投入資金19.6億元，為群眾辦實事、好事5531xxxx，較好地改善了干群關(guān)系，全市上下呈現(xiàn)出政通人和的良好局面。
�。ㄎ澹⿵娀癁槊穹⻊�(wù)功能，農(nóng)村基層黨組織凝聚力、號召力進一步增強。全市各級農(nóng)村基層黨組織堅持在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收等環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，積極推進“支部加協(xié)會”工作，探索出了“黨委建基地，支部加協(xié)會，黨員帶農(nóng)戶”的新模式。目前全市已建“支部加協(xié)會”模式31xxxx，覆蓋面達(dá)4xxxx，入會農(nóng)戶7.9xxxx戶，帶動農(nóng)戶14.xxxx戶，加速了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，有力促進了農(nóng)民增收致富。問卷調(diào)查顯示，61.xxxx的人認(rèn)為基層黨組織已注重采取示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方式抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。策劃并開展“黨員農(nóng)貸快車”活動，建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部全程參與“黨員農(nóng)貸快車”活動制度和“黨員農(nóng)貸快車”信貸需求調(diào)查登記檔案，進一步發(fā)揮“黨員農(nóng)貸快車”幫扶黨員、聯(lián)系群眾的作用。堅持鄉(xiāng)村黨員、干部定點聯(lián)系貧困村、貧困戶制度，做到哪里群眾有困難，黨員干部的身影就出現(xiàn)在哪里，共同幫助群眾脫貧致富。2002年以來，全市共為6130xxxx（次）農(nóng)村黨員發(fā)放貸款2.94億元，先后結(jié)對幫扶450xxxx貧困黨員脫貧。在參加問卷調(diào)查的62xxxx中，15xxxx認(rèn)為我市當(dāng)前農(nóng)村黨群關(guān)系密切，有25xxxx認(rèn)為比較密切，共占總?cè)藬?shù)的6xxxx，凸顯出農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力在為民謀利的過程中不斷得到增強。
二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)存在的問題與原因
調(diào)查表明，近年來我市在加強農(nóng)村基層干部執(zhí)政能力建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的大背景下，農(nóng)村基層黨組織的整體在執(zhí)政能力方面還存在諸多“不適應(yīng)”和“不符合”的地方，部分農(nóng)村基層黨組織和黨員干部暴露出的問題還比較突出。據(jù)625份問卷調(diào)查，21.xxxx的干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力較弱或很弱。
�。ㄒ唬﹫�(zhí)政主體素質(zhì)不高甚至行為失范，嚴(yán)重削弱農(nóng)村基層黨組織的號召力
在問及影響農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的主要因素時，高達(dá)57.xxxx的人認(rèn)為是基層干部的自身素質(zhì)。從座談情況看，當(dāng)前基層干部的素質(zhì)能力和作風(fēng)等方面存在的突出問題主要表現(xiàn)在：
1．能力素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查了解，全市農(nóng)村基層干部年齡在55歲以上的占25.1xxxx，初中及以下文化程度的占71.6xxxx。由于年齡老化、文化水平較低等因素影響，絕大部分農(nóng)村基層干部在駕馭市場經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富等方面心余力絀，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的實際需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村干部不注重學(xué)習(xí)，即使組織學(xué)習(xí)也多是走過場、搞形式，從而導(dǎo)致觀念更新慢、素質(zhì)提高難。在62xxxx參加的問卷調(diào)查中，有36xxxx認(rèn)為基層干部的自身素質(zhì)直接影響了農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的正常發(fā)揮。
2．宗旨意識不強。由于思想基礎(chǔ)較差和黨性教育不夠等原因，一些農(nóng)村基層干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識淡漠，立黨為公、執(zhí)政為民的理念不強，沒有從思想上解決好“情為民系、權(quán)為民用、利為民謀”的問題。調(diào)查中有的鄉(xiāng)村干部把自己的職責(zé)概括為“管好自己的人、聽好領(lǐng)導(dǎo)的話、辦好上面的事”，有的認(rèn)為“干部就是管老百姓的官”，而談及為群眾服務(wù)的寥寥無幾。因此，當(dāng)我們問及如何加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)時，66.xxxx的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把增強基層干部的宗旨意識作為重要途徑。
3．干部難選難配。據(jù)調(diào)查了解，全市農(nóng)村8xxxx以上的青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，留守在農(nóng)村的大多是老弱病殘、文化低、能力差的人，要挑選各方面素質(zhì)較好的人擔(dān)任村干部比較困難。同時，由于農(nóng)村干部待遇低、工作難度大、后顧之憂多以及社會地位不高等諸多因素的影響，許多有能力、有文化的人特別是青年人不愿當(dāng)村干部，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部培養(yǎng)跟不上，村干部難選難配的現(xiàn)象在當(dāng)前農(nóng)村比較普遍。據(jù)統(tǒng)計，今年我市村“兩委”換屆工作中，有3xxxx左右的村難以選配合適的人選，甚至有xxxx—xxxx的村選不出支書。
4．工作方法簡單。一些鄉(xiāng)村干部不注意學(xué)習(xí)和運用新形勢下做群眾工作的方式方法，安排布置工作仍停留于以文件落實文件、以會議落實會議，搞行政命令的多，用示范引導(dǎo)的少；有的缺乏奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識，作風(fēng)漂浮懶散，辦事推諉拖沓，不及時為群眾解決實際困難；甚至有的基層干部在處理群眾上訪問題時，常常采取軟拖逃避、欺瞞哄騙等方式，導(dǎo)致基層矛盾激化、干部關(guān)系緊張，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。僅以農(nóng)村干部抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式為例，3xxxx的調(diào)查對象反映農(nóng)村干部仍在采取行政命令、催種催收的方式抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
�。ǘ﹫�(zhí)政基礎(chǔ)不牢甚至繼續(xù)流失，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力
構(gòu)成黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的諸要素中，群眾最重要。座談中一些干部反映，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨群干群關(guān)系不夠緊密，個別地方形勢還比較嚴(yán)峻。同時，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村硬件設(shè)施、法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，這些都直接阻礙農(nóng)村基層黨組織有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
1．群眾基礎(chǔ)不牢。問卷調(diào)查顯示，33.xxxx的人認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系疏遠(yuǎn)。究其原因，主要表現(xiàn)在有的農(nóng)村干部不善于做群眾工作，思想政治工作欠深欠細(xì)，動輒喝斥、訓(xùn)誡，傷害了群眾感情；有的亂收費、亂罰款、亂攤派，侵犯了群眾利益；有的搞強迫命令、盲目指揮，違背了群眾意愿。調(diào)查中有的農(nóng)民反映，前幾年為了爭取退耕還林指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部動員農(nóng)民退耕地甚至在好田好土種樹苗，現(xiàn)在又要農(nóng)民毀掉成片的樹林而種植果樹，對此，農(nóng)民群眾有非常大的抵觸情緒。所有這些，都不同程度地?fù)p害了干群關(guān)系，削弱了黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
2．法律基礎(chǔ)薄弱。由于農(nóng)村教育整體滯后和普法教育不到位等諸多因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村群眾法律意識淡漠，有法不依的現(xiàn)象較為普遍。同時，我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村宗族勢力、地方惡勢力在一些地方又有抬頭趨勢，加之一些地方警力嚴(yán)重不足、社會治安管理措施缺乏，造成農(nóng)村部分地區(qū)社會治安較為混亂，打架斗毆、恃強欺弱的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅群眾生命財產(chǎn)安全無法保證，而且一些基層干部也因害怕受到打擊報復(fù)不敢大膽履行職責(zé)，致使有的農(nóng)村基層黨組織面對社會復(fù)雜矛盾時退縮逃避，處置能力不強。
3．硬件基礎(chǔ)較差。一方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地理位置偏僻，物產(chǎn)資源貧乏，沒有發(fā)展的優(yōu)勢；另一方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村盡管資源豐富，但交通很不便捷，農(nóng)產(chǎn)品流通困難，農(nóng)村經(jīng)濟受到嚴(yán)重制約和影響，客觀上影響了農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。岳池縣天平鎮(zhèn)八塊田村地處回龍水庫水淹區(qū)，由于受交通條件的制約，鎮(zhèn)村干部難以發(fā)揮帶領(lǐng)群眾致富的作用，該村17xxxx63xxxx群眾長期生活在貧困線以下。
�。ㄈ﹫�(zhí)政環(huán)境不優(yōu)甚至趨于惡化，嚴(yán)重桎梏農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村位置偏遠(yuǎn)，發(fā)展環(huán)境差，發(fā)展后勁不足，多年山河依舊，基層黨組織想方設(shè)法也深感突破乏術(shù)。
1．基層民主建設(shè)阻力較大。近年來農(nóng)村基層民主政治建設(shè)雖然取得了長足進展，但群眾參政議政意識仍然比較淡薄，在民主管理、村民自治等方面的能力和水平還處于比較低的層面。尤其是一些基層干部特別是村干部的民主政治意識差，認(rèn)為實行村務(wù)公開和民主管理會使群眾過多地干預(yù)村級事務(wù)，從而影響和動搖自己的“地位”，因此推動基層民主政治建設(shè)不主動甚至抵觸。我們在對村級換屆的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的地方姓氏較少，同姓村民就以姓氏劃線，形成一個、兩個甚至三四個小集團，致使民主選舉難以順利實現(xiàn)，基層黨組織只好采取折中辦法進行解決。
2．鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力捉襟見肘。由于市場經(jīng)濟的不斷完善和企業(yè)主體的缺位無為，加之農(nóng)村地理位置、交通條件以及人文資源等因素影響，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實體不斷萎縮，一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9xxxx以上的村缺乏集體經(jīng)濟收入來源，導(dǎo)致農(nóng)村工作經(jīng)費緊張，工作開展缺乏保障。就我市而言，由于絕大多數(shù)村屬于“空殼村”，村干部待遇全靠上級轉(zhuǎn)移支付，村三職干部年工資收入僅2000來元。同時，由于農(nóng)村教育“普九”、合作基金會兌現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等歷史原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債臺高筑并且越累越多。目前全市負(fù)債的村達(dá)到94.2xxxx；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債10xxxx元以上的占85.6xxxx，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債最高的達(dá)306xxxx元。調(diào)查中有的鄉(xiāng)村干部反映，前幾年為了完成稅費任務(wù)，有的村干部用工資抵交，甚至貸款交納，不少村因此背上了數(shù)萬元的債務(wù)。沉重的經(jīng)濟包袱和經(jīng)濟收入差的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村黨組織的正常運轉(zhuǎn)和基層干部的作用發(fā)揮。
3．黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)現(xiàn)狀堪憂。由于一些地方存在“一手硬、一手軟”現(xiàn)象，農(nóng)村精神文明建設(shè)載體缺乏，農(nóng)村群眾文化生活單調(diào)乏味，絕大多數(shù)群眾除了看電視、拉家常，就是打紙牌、搓麻將，一些地方封建迷信又死灰復(fù)燃。有的基層干部也染上了一些不良習(xí)氣，整天沉迷于搞賭博、信迷信、拉幫結(jié)派、投機鉆營，甚至帶頭參賭聚賭、擾民坑農(nóng)，無心帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，黨員干部的凝聚力、號召力受到極大損害。
�。ㄋ模﹫�(zhí)政政策偏離甚至背離群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村基層黨組織的凝聚力
據(jù)問卷調(diào)查，有27.xxxx的人認(rèn)為政策是影響農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的主要因素。座談反映，一些農(nóng)村基層政策嚴(yán)重侵害群眾利益，傷害了黨和群眾的血肉聯(lián)系。
1．制定本地政策不合理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策意識差，制定政策前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，有的制定政策顯失公平公正。座談中不少同志反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺政策，長官意志、短期行為非常明顯。如有的鎮(zhèn)關(guān)于鎮(zhèn)干部包村發(fā)展的獎勵政策和交通通訊補貼，正副職之間、領(lǐng)導(dǎo)與其它干部之間的差距拉得很大，嚴(yán)重地影響了班子的整體合力。有的農(nóng)村承包山林、魚塘優(yōu)親厚友，損害集體和他人利益，引起群眾不滿甚至上告上訪，許多群眾因此諷刺說“政策不正”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整結(jié)構(gòu)時不考慮自身財力，不分析市場行情，不結(jié)合本地實際，盲目出臺優(yōu)惠政策鼓勵群眾引進推廣，最后黨和政府宣傳承諾的利益回報、優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)，招致群眾謾罵，降低了黨和政府的權(quán)威和誠信，挫傷了干部群眾的積極性。
2．上級政策要求相互抵觸。在走訪座談中，基層干部反映當(dāng)前政出多門的問題較為突出，一些上級政策互相打架、領(lǐng)導(dǎo)要求不一，使他們在執(zhí)行時左右為難，不知所措。比如收取農(nóng)民歷年欠款，上級一方面要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要全面完成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)，并作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)下達(dá)和考核，但另一方面又要求基層不得收取農(nóng)民歷欠。在這種情況下，一些即使有錢的農(nóng)民也將當(dāng)年稅費推拖到次年形成歷欠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對這部分農(nóng)戶處于欲收不能、欲罷也不能的兩難境地。實在收不上來，就只有采取由鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部墊交、借貸等方式完成上繳任務(wù)，形成農(nóng)民拖欠越來越多、范圍越來越廣、收取越來越難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負(fù)債逐年增加的態(tài)勢。
3．執(zhí)行上級政策不到位。一些鄉(xiāng)村干部強調(diào)個人和小集體利益，置群眾利益和黨的全局利益于不顧，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的千方百計鉆政策空子，搞“上有政策，下有對策”，有利就執(zhí)行，不利就不執(zhí)行或亂執(zhí)行。問卷調(diào)查中，13.xxxx的人認(rèn)為基層組織依法執(zhí)政意識較差或很差。究其原因，主要是有的農(nóng)村基層干部平時不注重學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng),法制意識、大局意識、政策觀念淡漠。問卷調(diào)查顯示，41.xxxx的人認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在組織學(xué)習(xí)黨的路線方針政策方面存在形式主義傾向，2xxxx的人認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層干部政策法律水平較差或很差。
�。ㄎ澹﹫�(zhí)政機制不完善甚至缺失，嚴(yán)重制約農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力
據(jù)問卷調(diào)查，3xxxx的人認(rèn)為“體制因素”是當(dāng)前影響農(nóng)村黨的基層組織執(zhí)政能力的主要因素之一。調(diào)查顯示，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制不順、機構(gòu)設(shè)置不合理和制度缺位，造成班子內(nèi)耗扯皮、責(zé)權(quán)分離，在很大程度上制約了基層黨組織的執(zhí)行力。
1．黨政不分比較突出。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是書記越俎代庖，普遍存在以黨政聯(lián)席會取代黨委會和政府會議，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)連政府應(yīng)該召開什么會議都不清楚。領(lǐng)導(dǎo)體制不順，導(dǎo)致黨委與政府不是“一個方向一個音”，而是“一只腳一條腿”，這不僅使政府職能弱化，同時黨委總攬全局的職責(zé)也嚴(yán)重受限，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此搞內(nèi)耗，互相扯皮，影響整體合力。問卷表明，認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織把握不住全局的高達(dá)2xxxx，有4xxxx認(rèn)為村黨支部工作上搞統(tǒng)包統(tǒng)攬，作風(fēng)上搞“家長制”、“一言堂”，4xxxx認(rèn)為村黨支部不注意發(fā)揮村委會和其它村級組織的作用。
2．村民自治存在誤區(qū)。一是認(rèn)識上的誤區(qū)。部分鄉(xiāng)村組織、干部對村民自治的有關(guān)法律法規(guī)往往一知半解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村民自治了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能“指導(dǎo)”不能“領(lǐng)導(dǎo)”了，就從“管死”走向“放手”；一些村干部也認(rèn)為可以不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的了，可以“自治”隨便干了。二是行為上存在誤區(qū)。一些地方村民自治流于形式，村民代表大會、村民議事小組會議大張旗鼓開了一次后就名存實亡。村務(wù)公開幾個月甚至幾年如一日，往往除了應(yīng)付上面檢查，相當(dāng)一部分村沒有按時更新。三是村“兩委”關(guān)系存在誤區(qū)。問卷調(diào)查表明，有24.xxxx的人認(rèn)為目前村黨支部對如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、實行村民自治不夠清楚。村民自治的誤區(qū)，背離了黨的要求，侵犯了群眾的民主權(quán)利，影響了自治成效和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)嚴(yán)重失衡。在調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在權(quán)責(zé)嚴(yán)重失衡和機構(gòu)不相統(tǒng)屬的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小針孔”難穿“千條線”。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作普遍存在高強度負(fù)荷運行的現(xiàn)狀，有的人因此將鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容為“針孔”，即使連軸轉(zhuǎn)也難以應(yīng)付上面的“千條線”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小機構(gòu)”難對“多座廟”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平時窮于應(yīng)付接待上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的檢查、調(diào)研，下來的哪路神仙都不敢得罪，到了縣上哪個廟門都要把香燒到，因此浪費了許多精力和經(jīng)費，難有“閑心”、“閑錢”深思和狠抓發(fā)展大事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn) “小權(quán)力”難盡“大責(zé)任”。問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為“責(zé)權(quán)利配置”是影響農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力主要因素的占到27.xxxx。座談中，多數(shù)同志認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“有限權(quán)利無限責(zé)任”，“七站八所”工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但經(jīng)費的使用、管理又統(tǒng)籌到了縣級部門，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委深感工作難于統(tǒng)籌、難于協(xié)調(diào)、難于落實，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行上級決策、站所執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署都大打折扣。
三、新形勢下提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的思考與對策
加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，必須適應(yīng)農(nóng)村社會生活的新變化和農(nóng)村工作的新特點，全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，緊密結(jié)合全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的生動實踐，與時俱進，開拓創(chuàng)新，著力在提高農(nóng)村基層黨組織的六種能力上下功夫。
�。ㄒ唬┱J(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，提高農(nóng)村基層黨組織自我凈化、自我提高的能力
黨員是黨的組織細(xì)胞和黨的活動主體。只有堅持不懈地抓好黨員隊伍建設(shè)，才能使農(nóng)村基層黨組織的肌體不斷自凈、活力不斷提高，始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
1．認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。把開展“保先”教育作為當(dāng)前和今后一段時期加強黨員隊伍建設(shè)的總抓手，堅持用先進典型鼓舞引導(dǎo)人、用反面事例教育警示人，切實解決農(nóng)村基層黨員干部隊伍中存在的理想信念動搖、宗旨意識淡薄、黨的觀念不強、工作作風(fēng)漂浮等問題，真正達(dá)到提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作的目的。
2．探索建立黨員干部教育管理的新模式。建立健全評選、表彰、管理、使用優(yōu)秀基層黨員干部的長效機制，以良好導(dǎo)向激勵廣大黨員干部進取向上。建立健全黨員隊伍自我純潔機制，扎實開展民主評議黨員工作，嚴(yán)肅處置不合格黨員。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期任屆制、民主評議和屆中淘汰制以及正常離職的社會保障制度，及時調(diào)整不稱職和不勝任現(xiàn)職的干部，保持基層黨員干部隊伍的純潔性和先進性。
3．加強農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)。整合利用黨校、農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校、電大、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等培訓(xùn)部門的教學(xué)資源，積極開展農(nóng)村電化教育和遠(yuǎn)程教育，重點抓好政治理論、政策法規(guī)、現(xiàn)代科技和市場經(jīng)濟等方面知識的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部執(zhí)政為民的能力和本領(lǐng)。
�。ǘ┛茖W(xué)調(diào)整和切換農(nóng)村基層組織的組織設(shè)置和角色功能，提高農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)形勢、改革創(chuàng)新的能力：適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、黨員從業(yè)多樣化的發(fā)展趨勢，農(nóng)村基層黨組織必須不斷改進自身工作內(nèi)容和活動方式，積極探索發(fā)揮作用的有效途徑，主動適應(yīng)新形勢的變化和新任務(wù)的需要。
1．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和富余人員，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行成本和財政負(fù)擔(dān)。針對稅費改革后農(nóng)村的實際情況，積極推行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、強村并組，實行村黨支部書記和村委會主任一肩挑，允許村組干部兼職兼薪，形成更加精干的工作機構(gòu)。進一步調(diào)整和理順管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
2．轉(zhuǎn)換角色功能。適應(yīng)經(jīng)濟組織形式和經(jīng)營體制發(fā)生的根本性變化，農(nóng)村基層黨組織必須從傳統(tǒng)的政權(quán)化角色定位轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型的角色定位，堅持以服務(wù)群眾為中心，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為首要職責(zé)，自覺從行政事務(wù)管理向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全配套服務(wù)等工作轉(zhuǎn)變，從只會抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理等轉(zhuǎn)變，尤其是村級黨組織要把職能轉(zhuǎn)變到搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和管理上來，更好地實現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨要求。
3．改進工作方式。適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后的新形勢和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，實現(xiàn)工作方式以行政手段為主向以服務(wù)手段為主轉(zhuǎn)變，更加主動地把工作觸角延伸到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條中去，積極探索在農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上建立黨組織的方式和途徑，推進“支部加協(xié)會”模式的有效覆蓋和作用發(fā)揮，促進農(nóng)村黨建更好地與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)相融互動、同步發(fā)展。
�。ㄈ﹪@發(fā)展配班長、建班子、抓隊伍，提高農(nóng)村基層黨組織克難攻堅、加快發(fā)展的能力
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。提高抓發(fā)展的能力，是加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的最重要內(nèi)容，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各個方面都要體現(xiàn)和落腳到這項能力上來。
1．圍繞發(fā)展配班長。按照“班長抓班子，班子帶隊伍”的思路，堅持從發(fā)展主干線上考察和識別干部，注重從社會發(fā)展快、群眾反響好的地方發(fā)現(xiàn)人才，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)教育力度，真正把那些善抓發(fā)展、勇于開拓、作風(fēng)正派的干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
2．圍繞發(fā)展抓隊伍。著眼于建設(shè)一支善于帶領(lǐng)群眾推動發(fā)展的黨員干部隊伍，抓緊建立科學(xué)的干部實績考核評價體系，引導(dǎo)基層干部樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。健全完善鄉(xiāng)村干部激勵和保障機制，探索實行鄉(xiāng)村干部報酬與地方發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展效益直接掛鉤，探索建立選拔優(yōu)秀支部書記、村主任進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的制度，深入開展“民愛民敬民信干部”活動，堅持從主干線選拔干部，切實解決好鄉(xiāng)村干部動力不足、壓力不夠、活力不強的問題。切實做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，注意把那些有經(jīng)濟頭腦和致富能力的人吸收為黨的分子、培養(yǎng)為村組干部，增強農(nóng)村基層黨組織的帶動力和創(chuàng)造力。
3．圍繞發(fā)展建班子。堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總攬，切實加強“五個好”鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在促進農(nóng)村發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是黨委領(lǐng)導(dǎo)職位候選人的公推公選力度，積極推行村“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，大力選派一批年富力強、懂市場經(jīng)濟的優(yōu)秀青年干部到基層任職，優(yōu)化鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子抓發(fā)展的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，強化抓發(fā)展的整體功能。
�。ㄋ模┙∪晟妻r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，提高農(nóng)村基層黨組織科學(xué)決策、有效執(zhí)行的能力
1．構(gòu)建以民主集中制為核心的科學(xué)決策機制。健全和完善議事規(guī)則，對會議召開、議事范圍、議題確定、決議形成、決策執(zhí)行與監(jiān)督及議事紀(jì)律等作出明確規(guī)定，進一步提高決策效率和決策質(zhì)量。健全和完善協(xié)商制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策咨詢機制，健全和完善表決制度，提高決策的民主性和科學(xué)性，防止決策失誤。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展全局、黨的建設(shè)的重大事項要召開黨員代表會議討論決定，平時鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策事項要注重征求黨員代表意見。遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，制定“一事一議”管理辦法。凡涉及村民自治范圍的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在決策前，要通過村民會議或村民代表會議廣泛征求意見。
2．優(yōu)化縣鄉(xiāng)權(quán)利分配。根據(jù)鄉(xiāng)村兩級黨組織的職能職責(zé)，理順條塊關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織的功能，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的權(quán)責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。對直接為“三農(nóng)”服務(wù)的站所如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生院等機構(gòu)實行屬地管理，縣級相關(guān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以改變長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊分割和人、財、物分離狀況，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具有統(tǒng)領(lǐng)本轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的職能和權(quán)力，提高有效整合鄉(xiāng)村社會的能力。
3．建立村黨政協(xié)調(diào)運行的工作機制。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”工作職責(zé)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”聯(lián)系會議制度，明確界定和劃分各自的職責(zé)任務(wù)，摒棄“我說你聽、我定你辦”的領(lǐng)導(dǎo)方式。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制、督促檢查制度、定期通報分析工作制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，構(gòu)建高效靈敏的抓落實機制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬不包攬、支持不干涉、配合不拆臺的良好協(xié)作局面。
�。ㄎ澹┘涌焱七M農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織依法行政、民主執(zhí)政的能力
1．加強農(nóng)村普法教育。充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，開展經(jīng)常性的農(nóng)村普法教育和政策宣傳，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)，特別要重視宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強農(nóng)村群眾依法辦事、依法維護自身合法權(quán)益的意識。定期組織鄉(xiāng)村干部集中學(xué)習(xí)法律和政策，把法律政策學(xué)習(xí)作為基層干部培訓(xùn)的一項主要內(nèi)容，深入開展政策宣講，提高鄉(xiāng)村干部的法律水平，增強依法執(zhí)政的意識。
2．堅持依法治鄉(xiāng)治村。加強對基層組織依法行政的監(jiān)督，完善有關(guān)依法行政的監(jiān)督措施，聘請依法行政監(jiān)督員，發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督力量，暢通群眾監(jiān)督的渠道，嚴(yán)肅查處不依法行政的典型事件。加強對村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的自律和監(jiān)督。以強化財務(wù)管理為重點，推行村賬鄉(xiāng)管制度，強化村民理財小組和村務(wù)監(jiān)督小組的職責(zé)，定期檢查和抽查村民會議或村民代表大會籌備召開和村務(wù)公開情況，完善村民自治工作記錄和會議記錄，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員參加村民會議或村民代表大會制度。由組織、民政等相關(guān)部門定期對農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村民自治情況進行檢查，及時糾正存在的突出問題，認(rèn)真查處推進基層民主方面的違紀(jì)違法行為和軟拖應(yīng)付行為，確�；鶎用裰髡我婪ǚ�(wěn)步推進。
3．縱深推進村民自治。完善村民會議和村民代表大會定期召開制度，凡屬公益性建設(shè)等與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重大村務(wù)決策，交由黨員代表議事會議商議，在全村范圍內(nèi)公示，充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會議或村民大會作出決定。建立村務(wù)公開約束制度，增強村務(wù)公開實效。
�。┙⒔∪案刹拷�(jīng)常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制，提高農(nóng)村基層黨組織組織群眾、凝聚民心的能力
1．建立密切聯(lián)系群眾機制。建立和完善鄉(xiāng)村干部調(diào)查研究、公開辦事等制度，切實落實《民情日記》、“駐村雙向選擇”、“首問責(zé)任制”等措施。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系基層貧困單位制度，實現(xiàn)從“救濟式”扶貧向“開發(fā)式”扶貧、“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，提高幫扶實效。大興為民辦實事之風(fēng)。建立上級督查考核、受益群眾評議相結(jié)合的考評機制，確保實事辦好、好事辦實。
2．加強基層干部作風(fēng)建設(shè)。要把農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)放在重要位置，注重教育引導(dǎo)的同時，更要加強制度建設(shè)和機制完善，促使農(nóng)村基層黨組織和基層干部自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到腳踏實地、埋頭苦干。區(qū)市縣要著力建立和完善農(nóng)村基層組織“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發(fā)展”的工作機制，明確鄉(xiāng)、村干部行為規(guī)范和工作規(guī)范。堅持加強基層干部作風(fēng)建設(shè)，建立作風(fēng)建設(shè)巡視制度，落實為民服務(wù)的具體措施，將基層黨組織、基層干部的作風(fēng)狀況納入目標(biāo)管理和年度考核內(nèi)容。
3．落實做好群眾工作的措施。要教育農(nóng)村基層干部重視了解當(dāng)前群眾訴求，把握新形勢下群眾工作規(guī)律，強化做好群眾工作的系統(tǒng)思維，靈活運用法律、經(jīng)濟、行政和說服教育等手段，從滿足群眾需要、幫助群眾解難、調(diào)處群眾糾紛等方面入手，努力做好群眾工作。建立基層干部在急難險重和復(fù)雜事件面前靠前指揮、落實信訪工作責(zé)任，群眾疑難問題和信訪案件包案和包村等制度。建立和完善群眾信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮群團組織、黨代表、人大代表和各類經(jīng)濟社會組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，暢通群眾意見、建議和群眾呼聲、群眾疾苦的反饋渠道，經(jīng)常深入基層傾聽群眾意見，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，盡量把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
4．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度，集中力量抓好農(nóng)村交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅持以市場為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，以“支部+協(xié)會”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為主要形式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)；進一步調(diào)整布局，大力發(fā)展以促進流通、服務(wù)農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)；以招商引資為突破口，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點；利用集體公房、設(shè)備等租賃經(jīng)營，積極探索壯大集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，形成資源整合收益型、旅游資源開發(fā)型、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展型、物業(yè)經(jīng)營增值型、資本經(jīng)營拓展型等多條發(fā)展路子，不斷增強集體經(jīng)濟實力。
5．建立“不作為”責(zé)任追究制度。調(diào)動各方力量，加強作風(fēng)督查，制定基層黨組織和基層干部平時“不作為”、任期“無作為”的表現(xiàn)形式和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處不作為的典型案件。堅持群眾評議基層黨組織和基層干部制度，定期組織黨代表、人大代表、村民代表評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部，組織村民代表或全體村民評議村“兩委”干部，制定群眾公認(rèn)的剛性約束標(biāo)準(zhǔn)。實行末位淘汰制度，凡連續(xù)2年年度考核居于末位的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要就地免職；凡在群眾評議中得不稱職票超過一定比例的，分別給予組織提醒、談話誡免和組織處理，促使基層黨組織和基層干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在壓力中生活力，出創(chuàng)造力，強戰(zhàn)斗力，增凝聚力。
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