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提高農村基層黨組織執(zhí)政能力調研報告
黨的十六屆四中全會在《決定》中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在于搞好黨的建設�！鞭r村基層黨組織執(zhí)政能力建設是黨的建設的重要組成部分，其成效如何，直接關系著農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。為深入貫徹十六屆四中全會精神，全面了解和掌握當前農村基層黨組織的執(zhí)政能力現(xiàn)狀，我們成立了“提高農村基層黨組織執(zhí)政能力調查”課題調研組，利用近兩個月時間，調查走訪了xxxx區(qū)市縣和1xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2xxxx行政村，召開座談會12場次，參加座談人員16xxxx，個別訪談10xxxx人，問卷調查62xxxx，就我市農村基層黨組織執(zhí)政能力建設現(xiàn)狀和對策進行了廣泛調研和認真分析。
一、近年來農村基層黨組織執(zhí)政能力建設的基本估價：我市現(xiàn)有17xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)、289xxxx行政村，鄉(xiāng)村基層干部共計3016xxxx。近年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，切實加強農村基層黨組織建設，推動農村黨建工作與農村經濟建設同步發(fā)展，農村基層黨組織的執(zhí)政能力不斷提高。在62xxxx參與的問卷調查中，85.xxxx的人認為我市各級黨組織對農村基層黨組織執(zhí)政能力建設高度重視或比較重視，47.xxxx的人認為各級黨委采取的措施有力有效，83.xxxx的人認為農村基層黨組織總體執(zhí)政能力得到提高甚至快速提高。由此可見，我市各級黨組織近年來加強農村基層黨組織建設，態(tài)度是積極的，措施是有力的，效果是明顯的。
�。ㄒ唬┩七M干部人事制度改革，農村基層干部結構進一步優(yōu)化。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公招公選，近3年全市共公開選拔副科級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部11xxxx，面向社會公開招考51xxxx公務員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關。堅持選派市縣機關干部、企事業(yè)單位年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村掛職，2001年以來共有5xxxx市級機關干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村掛職鍛煉。以村級班子換屆為契機，全面推行“兩推一選”、“公推直選”，大力實施“千村千名大學生”工程，將一批有開拓精神和經濟頭腦的農村致富能手、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)企骨干、退伍軍人、大學生選進了村級班子。積極探索并推行聯(lián)村并組、并村強干，減少村組干部人數，優(yōu)化村組干部結構。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡在35歲以下的占43.4xxxx，具有大專以上學歷的占57.2xxxx；村組干部年齡在45歲以下的占26.5xxxx，具有高中以上學歷的占1xxxx。
�。ǘ┖葑セ鶎痈刹拷逃嘤�，農村黨員干部整體素質進一步提高。堅持把思想理論建設放在首位，以黨校培訓為龍頭、“三會一課”為載體，抓住開展農村基層干部“三個代表”重要思想學習教育活動的契機，切實加強“三個代表”重要思想、十六大報告、十六屆三中全會和四中全會精神等系列教育，重點對干部進行“四觀”教育專題培訓，農村基層干部的政治素質和理論水平不斷提高。采取電教培訓、基地示范、專家講解、現(xiàn)場指導、外出考察等形式,加強農村黨員尤其是基層干部實用技術的培訓,2002年以來共組織培訓基層黨員干部2035xxxx次，農村黨員干部帶領群眾致富的能力不斷增強。大力實施“三向培養(yǎng)”工程，把293xxxx黨員、致富能手培養(yǎng)成為村組干部，促進了農村干部素質整體提升。干部素質的提高，進一步推動了農村經濟的發(fā)展。參加問卷調查的62xxxx中，認為基層組織促進當地經濟快速發(fā)展的有14xxxx，占23.xxxx;認為是較快發(fā)展的有41xxxx,占66.xxxx。
�。ㄈ┘訌娹r村民主政治建設，農村基層民主進一步健全。市委堅持把制度建設作為保證農村基層民主健康有序發(fā)展的根本措施來抓，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府議事決策制度，規(guī)范了工作程序，落實了監(jiān)督措施。并結合各村實際，圍繞村民自治制定和完善了各項相關制度，建立了村級民主選舉、村民會議、民主理財、民主決策、村務管理等系列制度，進一步提高了基層民主的規(guī)范化水平。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務公開，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開的內容、形式、時間和程序，堅持村級重要事項通過村民會議或村民代表會議，采取“一事一議”的方式進行民主決策，擴大村民管理村級事務的參與權。同時，我市還積極探索擴大農村基層民主的新舉措，于2003年在全市選取了xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代表常任制試點工作，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策參謀、決策監(jiān)督、聯(lián)系群眾、反映民意等方面積極發(fā)揮作用的有效途徑。
（四）切實轉變基層干部作風，農村基層黨群干群關系進一步改善。以提升干部形象、改善干群關系為主線，先后開展了兩次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風集中整頓，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍作風方面存在的突出問題，促進了干部思想大解放、作風大轉變、工作大提升。以爭當“民愛民信民敬書記”為主題，大力開展“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”評選活動，并從中擇優(yōu)提拔了xxxx擔任副縣級領導干部，在全市干部隊伍中樹立了從發(fā)展主干線上用干部、用作風好的干部的正確導向。以“民得實惠、黨得民心”為核心，廣泛開展“一線愛民”活動，先后組織了近萬名機關黨員干部深入基層，進村入戶幫助群眾解決疑難疾苦，撲下身子親民愛民為民。以干部經常受教育、群眾長期得實惠為目標，大興為民辦實事之風，近三年全市共投入資金19.6億元，為群眾辦實事、好事5531xxxx，較好地改善了干群關系，全市上下呈現(xiàn)出政通人和的良好局面。
�。ㄎ澹⿵娀癁槊穹⻊展δ�，農村基層黨組織凝聚力、號召力進一步增強。全市各級農村基層黨組織堅持在農村產業(yè)結構調整、促進農民增收等環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，積極推進“支部加協(xié)會”工作，探索出了“黨委建基地，支部加協(xié)會，黨員帶農戶”的新模式。目前全市已建“支部加協(xié)會”模式31xxxx，覆蓋面達4xxxx，入會農戶7.9xxxx戶，帶動農戶14.xxxx戶，加速了農村產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，有力促進了農民增收致富。問卷調查顯示，61.xxxx的人認為基層黨組織已注重采取示范引導、提供服務等方式抓農業(yè)生產。策劃并開展“黨員農貸快車”活動，建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部全程參與“黨員農貸快車”活動制度和“黨員農貸快車”信貸需求調查登記檔案，進一步發(fā)揮“黨員農貸快車”幫扶黨員、聯(lián)系群眾的作用。堅持鄉(xiāng)村黨員、干部定點聯(lián)系貧困村、貧困戶制度，做到哪里群眾有困難，黨員干部的身影就出現(xiàn)在哪里，共同幫助群眾脫貧致富。2002年以來，全市共為6130xxxx（次）農村黨員發(fā)放貸款2.94億元，先后結對幫扶450xxxx貧困黨員脫貧。在參加問卷調查的62xxxx中，15xxxx認為我市當前農村黨群關系密切，有25xxxx認為比較密切，共占總人數的6xxxx，凸顯出農村基層黨組織的凝聚力、號召力在為民謀利的過程中不斷得到增強。
二、當前農村基層黨組織執(zhí)政能力建設存在的問題與原因
調查表明，近年來我市在加強農村基層干部執(zhí)政能力建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在社會轉型、體制轉軌的大背景下，農村基層黨組織的整體在執(zhí)政能力方面還存在諸多“不適應”和“不符合”的地方，部分農村基層黨組織和黨員干部暴露出的問題還比較突出。據625份問卷調查，21.xxxx的干部認為當前農村基層黨組織的執(zhí)政能力較弱或很弱。
�。ㄒ唬﹫�(zhí)政主體素質不高甚至行為失范，嚴重削弱農村基層黨組織的號召力
在問及影響農村基層黨組織執(zhí)政能力的主要因素時，高達57.xxxx的人認為是基層干部的自身素質。從座談情況看，當前基層干部的素質能力和作風等方面存在的突出問題主要表現(xiàn)在：
1．能力素質不高。據調查了解，全市農村基層干部年齡在55歲以上的占25.1xxxx，初中及以下文化程度的占71.6xxxx。由于年齡老化、文化水平較低等因素影響，絕大部分農村基層干部在駕馭市場經濟、帶領群眾致富等方面心余力絀，難以適應當前農村工作的實際需要。調查發(fā)現(xiàn)多數農村干部不注重學習，即使組織學習也多是走過場、搞形式，從而導致觀念更新慢、素質提高難。在62xxxx參加的問卷調查中，有36xxxx認為基層干部的自身素質直接影響了農村基層黨組織執(zhí)政能力的正常發(fā)揮。
2．宗旨意識不強。由于思想基礎較差和黨性教育不夠等原因，一些農村基層干部全心全意為人民服務的宗旨意識淡漠，立黨為公、執(zhí)政為民的理念不強，沒有從思想上解決好“情為民系、權為民用、利為民謀”的問題。調查中有的鄉(xiāng)村干部把自己的職責概括為“管好自己的人、聽好領導的話、辦好上面的事”，有的認為“干部就是管老百姓的官”，而談及為群眾服務的寥寥無幾。因此，當我們問及如何加強農村基層黨組織執(zhí)政能力建設時，66.xxxx的調查對象認為應當把增強基層干部的宗旨意識作為重要途徑。
3．干部難選難配。據調查了解，全市農村8xxxx以上的青壯年外出務工經商，留守在農村的大多是老弱病殘、文化低、能力差的人，要挑選各方面素質較好的人擔任村干部比較困難。同時，由于農村干部待遇低、工作難度大、后顧之憂多以及社會地位不高等諸多因素的影響，許多有能力、有文化的人特別是青年人不愿當村干部，導致農村后備干部培養(yǎng)跟不上，村干部難選難配的現(xiàn)象在當前農村比較普遍。據統(tǒng)計，今年我市村“兩委”換屆工作中，有3xxxx左右的村難以選配合適的人選，甚至有xxxx—xxxx的村選不出支書。
4．工作方法簡單。一些鄉(xiāng)村干部不注意學習和運用新形勢下做群眾工作的方式方法，安排布置工作仍停留于以文件落實文件、以會議落實會議，搞行政命令的多，用示范引導的少；有的缺乏奉獻精神和服務意識，作風漂浮懶散，辦事推諉拖沓，不及時為群眾解決實際困難；甚至有的基層干部在處理群眾上訪問題時，常常采取軟拖逃避、欺瞞哄騙等方式，導致基層矛盾激化、干部關系緊張，影響了農村穩(wěn)定。僅以農村干部抓農業(yè)生產的方式為例，3xxxx的調查對象反映農村干部仍在采取行政命令、催種催收的方式抓農業(yè)生產。
�。ǘ﹫�(zhí)政基礎不牢甚至繼續(xù)流失，嚴重影響農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力
構成黨的執(zhí)政基礎的諸要素中，群眾最重要。座談中一些干部反映，當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨群干群關系不夠緊密，個別地方形勢還比較嚴峻。同時，一些偏遠鄉(xiāng)村硬件設施、法制建設嚴重滯后，這些都直接阻礙農村基層黨組織有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
1．群眾基礎不牢。問卷調查顯示，33.xxxx的人認為當前農村干群關系疏遠。究其原因，主要表現(xiàn)在有的農村干部不善于做群眾工作，思想政治工作欠深欠細，動輒喝斥、訓誡，傷害了群眾感情；有的亂收費、亂罰款、亂攤派，侵犯了群眾利益；有的搞強迫命令、盲目指揮，違背了群眾意愿。調查中有的農民反映，前幾年為了爭取退耕還林指標，鄉(xiāng)村干部動員農民退耕地甚至在好田好土種樹苗，現(xiàn)在又要農民毀掉成片的樹林而種植果樹，對此，農民群眾有非常大的抵觸情緒。所有這些，都不同程度地損害了干群關系，削弱了黨在農村執(zhí)政的群眾基礎。
2．法律基礎薄弱。由于農村教育整體滯后和普法教育不到位等諸多因素的影響，導致農村群眾法律意識淡漠，有法不依的現(xiàn)象較為普遍。同時，我們在調查中還發(fā)現(xiàn)，當前農村宗族勢力、地方惡勢力在一些地方又有抬頭趨勢，加之一些地方警力嚴重不足、社會治安管理措施缺乏，造成農村部分地區(qū)社會治安較為混亂，打架斗毆、恃強欺弱的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅群眾生命財產安全無法保證，而且一些基層干部也因害怕受到打擊報復不敢大膽履行職責，致使有的農村基層黨組織面對社會復雜矛盾時退縮逃避，處置能力不強。
3．硬件基礎較差。一方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地理位置偏僻，物產資源貧乏，沒有發(fā)展的優(yōu)勢；另一方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村盡管資源豐富，但交通很不便捷，農產品流通困難，農村經濟受到嚴重制約和影響，客觀上影響了農村基層黨組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。岳池縣天平鎮(zhèn)八塊田村地處回龍水庫水淹區(qū)，由于受交通條件的制約，鎮(zhèn)村干部難以發(fā)揮帶領群眾致富的作用，該村17xxxx63xxxx群眾長期生活在貧困線以下。
�。ㄈ﹫�(zhí)政環(huán)境不優(yōu)甚至趨于惡化，嚴重桎梏農村基層黨組織的創(chuàng)造力
調查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村位置偏遠，發(fā)展環(huán)境差，發(fā)展后勁不足，多年山河依舊，基層黨組織想方設法也深感突破乏術。
1．基層民主建設阻力較大。近年來農村基層民主政治建設雖然取得了長足進展，但群眾參政議政意識仍然比較淡薄，在民主管理、村民自治等方面的能力和水平還處于比較低的層面。尤其是一些基層干部特別是村干部的民主政治意識差，認為實行村務公開和民主管理會使群眾過多地干預村級事務，從而影響和動搖自己的“地位”，因此推動基層民主政治建設不主動甚至抵觸。我們在對村級換屆的調查中發(fā)現(xiàn)，有的地方姓氏較少，同姓村民就以姓氏劃線，形成一個、兩個甚至三四個小集團，致使民主選舉難以順利實現(xiàn)，基層黨組織只好采取折中辦法進行解決。
2．鄉(xiāng)村經濟實力捉襟見肘。由于市場經濟的不斷完善和企業(yè)主體的缺位無為，加之農村地理位置、交通條件以及人文資源等因素影響，鄉(xiāng)村集體經濟實體不斷萎縮，一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9xxxx以上的村缺乏集體經濟收入來源，導致農村工作經費緊張，工作開展缺乏保障。就我市而言，由于絕大多數村屬于“空殼村”，村干部待遇全靠上級轉移支付，村三職干部年工資收入僅2000來元。同時，由于農村教育“普九”、合作基金會兌現(xiàn)、基礎設施建設等歷史原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債臺高筑并且越累越多。目前全市負債的村達到94.2xxxx；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債10xxxx元以上的占85.6xxxx，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債最高的達306xxxx元。調查中有的鄉(xiāng)村干部反映，前幾年為了完成稅費任務，有的村干部用工資抵交，甚至貸款交納，不少村因此背上了數萬元的債務。沉重的經濟包袱和經濟收入差的現(xiàn)狀，嚴重影響了鄉(xiāng)村黨組織的正常運轉和基層干部的作用發(fā)揮。
3．黨風政風民風現(xiàn)狀堪憂。由于一些地方存在“一手硬、一手軟”現(xiàn)象，農村精神文明建設載體缺乏，農村群眾文化生活單調乏味，絕大多數群眾除了看電視、拉家常，就是打紙牌、搓麻將，一些地方封建迷信又死灰復燃。有的基層干部也染上了一些不良習氣，整天沉迷于搞賭博、信迷信、拉幫結派、投機鉆營，甚至帶頭參賭聚賭、擾民坑農，無心帶領群眾發(fā)家致富，黨員干部的凝聚力、號召力受到極大損害。
（四）執(zhí)政政策偏離甚至背離群眾利益，嚴重損害農村基層黨組織的凝聚力
據問卷調查，有27.xxxx的人認為政策是影響農村基層組織執(zhí)政能力的主要因素。座談反映，一些農村基層政策嚴重侵害群眾利益，傷害了黨和群眾的血肉聯(lián)系。
1．制定本地政策不合理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部科學決策意識差，制定政策前缺乏深入細致的調查研究，有的制定政策顯失公平公正。座談中不少同志反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺政策，長官意志、短期行為非常明顯。如有的鎮(zhèn)關于鎮(zhèn)干部包村發(fā)展的獎勵政策和交通通訊補貼，正副職之間、領導與其它干部之間的差距拉得很大，嚴重地影響了班子的整體合力。有的農村承包山林、魚塘優(yōu)親厚友，損害集體和他人利益，引起群眾不滿甚至上告上訪，許多群眾因此諷刺說“政策不正”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整結構時不考慮自身財力，不分析市場行情，不結合本地實際，盲目出臺優(yōu)惠政策鼓勵群眾引進推廣，最后黨和政府宣傳承諾的利益回報、優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)，招致群眾謾罵，降低了黨和政府的權威和誠信，挫傷了干部群眾的積極性。
2．上級政策要求相互抵觸。在走訪座談中，基層干部反映當前政出多門的問題較為突出，一些上級政策互相打架、領導要求不一，使他們在執(zhí)行時左右為難，不知所措。比如收取農民歷年欠款，上級一方面要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要全面完成農業(yè)稅收任務，并作為硬指標、硬任務下達和考核，但另一方面又要求基層不得收取農民歷欠。在這種情況下，一些即使有錢的農民也將當年稅費推拖到次年形成歷欠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對這部分農戶處于欲收不能、欲罷也不能的兩難境地。實在收不上來，就只有采取由鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部墊交、借貸等方式完成上繳任務，形成農民拖欠越來越多、范圍越來越廣、收取越來越難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負債逐年增加的態(tài)勢。
3．執(zhí)行上級政策不到位。一些鄉(xiāng)村干部強調個人和小集體利益，置群眾利益和黨的全局利益于不顧，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象比較嚴重。有的千方百計鉆政策空子，搞“上有政策，下有對策”，有利就執(zhí)行，不利就不執(zhí)行或亂執(zhí)行。問卷調查中，13.xxxx的人認為基層組織依法執(zhí)政意識較差或很差。究其原因，主要是有的農村基層干部平時不注重學習和黨性修養(yǎng),法制意識、大局意識、政策觀念淡漠。問卷調查顯示，41.xxxx的人認為當前農村基層黨組織在組織學習黨的路線方針政策方面存在形式主義傾向，2xxxx的人認為當前農村基層干部政策法律水平較差或很差。
�。ㄎ澹﹫�(zhí)政機制不完善甚至缺失，嚴重制約農村基層黨組織的執(zhí)行力
據問卷調查，3xxxx的人認為“體制因素”是當前影響農村黨的基層組織執(zhí)政能力的主要因素之一。調查顯示，現(xiàn)行領導體制不順、機構設置不合理和制度缺位，造成班子內耗扯皮、責權分離，在很大程度上制約了基層黨組織的執(zhí)行力。
1．黨政不分比較突出。調查中，我們發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是書記越俎代庖，普遍存在以黨政聯(lián)席會取代黨委會和政府會議，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導連政府應該召開什么會議都不清楚。領導體制不順，導致黨委與政府不是“一個方向一個音”，而是“一只腳一條腿”，這不僅使政府職能弱化，同時黨委總攬全局的職責也嚴重受限，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此搞內耗，互相扯皮，影響整體合力。問卷表明，認為農村基層黨組織把握不住全局的高達2xxxx，有4xxxx認為村黨支部工作上搞統(tǒng)包統(tǒng)攬，作風上搞“家長制”、“一言堂”，4xxxx認為村黨支部不注意發(fā)揮村委會和其它村級組織的作用。
2．村民自治存在誤區(qū)。一是認識上的誤區(qū)。部分鄉(xiāng)村組織、干部對村民自治的有關法律法規(guī)往往一知半解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導認為村民自治了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能“指導”不能“領導”了，就從“管死”走向“放手”；一些村干部也認為可以不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的了，可以“自治”隨便干了。二是行為上存在誤區(qū)。一些地方村民自治流于形式，村民代表大會、村民議事小組會議大張旗鼓開了一次后就名存實亡。村務公開幾個月甚至幾年如一日，往往除了應付上面檢查，相當一部分村沒有按時更新。三是村“兩委”關系存在誤區(qū)。問卷調查表明，有24.xxxx的人認為目前村黨支部對如何發(fā)揮領導作用、實行村民自治不夠清楚。村民自治的誤區(qū)，背離了黨的要求，侵犯了群眾的民主權利，影響了自治成效和農村經濟社會的發(fā)展。
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責嚴重失衡。在調查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在權責嚴重失衡和機構不相統(tǒng)屬的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小針孔”難穿“千條線”。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作普遍存在高強度負荷運行的現(xiàn)狀，有的人因此將鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容為“針孔”，即使連軸轉也難以應付上面的“千條線”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小機構”難對“多座廟”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平時窮于應付接待上級領導和部門的檢查、調研，下來的哪路神仙都不敢得罪，到了縣上哪個廟門都要把香燒到，因此浪費了許多精力和經費，難有“閑心”、“閑錢”深思和狠抓發(fā)展大事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn) “小權力”難盡“大責任”。問卷調查顯示，認為“責權利配置”是影響農村基層黨組織執(zhí)政能力主要因素的占到27.xxxx。座談中，多數同志認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“有限權利無限責任”，“七站八所”工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但經費的使用、管理又統(tǒng)籌到了縣級部門，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委深感工作難于統(tǒng)籌、難于協(xié)調、難于落實，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行上級決策、站所執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署都大打折扣。
三、新形勢下提高農村基層黨組織執(zhí)政能力的思考與對策
加強農村基層黨組織執(zhí)政能力建設，必須適應農村社會生活的新變化和農村工作的新特點，全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，緊密結合全面建設農村小康社會的生動實踐，與時俱進，開拓創(chuàng)新，著力在提高農村基層黨組織的六種能力上下功夫。
�。ㄒ唬┱J真開展保持共產黨員先進性教育活動，提高農村基層黨組織自我凈化、自我提高的能力
黨員是黨的組織細胞和黨的活動主體。只有堅持不懈地抓好黨員隊伍建設，才能使農村基層黨組織的肌體不斷自凈、活力不斷提高，始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
1．認真開展保持共產黨員先進性教育活動。把開展“保先”教育作為當前和今后一段時期加強黨員隊伍建設的總抓手，堅持用先進典型鼓舞引導人、用反面事例教育警示人，切實解決農村基層黨員干部隊伍中存在的理想信念動搖、宗旨意識淡薄、黨的觀念不強、工作作風漂浮等問題，真正達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的。
2．探索建立黨員干部教育管理的新模式。建立健全評選、表彰、管理、使用優(yōu)秀基層黨員干部的長效機制，以良好導向激勵廣大黨員干部進取向上。建立健全黨員隊伍自我純潔機制，扎實開展民主評議黨員工作，嚴肅處置不合格黨員。建立健全領導干部任期任屆制、民主評議和屆中淘汰制以及正常離職的社會保障制度，及時調整不稱職和不勝任現(xiàn)職的干部，保持基層黨員干部隊伍的純潔性和先進性。
3．加強農村基層黨員干部教育培訓。整合利用黨校、農廣校、職業(yè)學校、電大、職業(yè)技術學院等培訓部門的教學資源，積極開展農村電化教育和遠程教育，重點抓好政治理論、政策法規(guī)、現(xiàn)代科技和市場經濟等方面知識的教育培訓，不斷提高農村基層黨員干部執(zhí)政為民的能力和本領。
�。ǘ┛茖W調整和切換農村基層組織的組織設置和角色功能，提高農村基層黨組織適應形勢、改革創(chuàng)新的能力：適應農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、黨員從業(yè)多樣化的發(fā)展趨勢，農村基層黨組織必須不斷改進自身工作內容和活動方式，積極探索發(fā)揮作用的有效途徑，主動適應新形勢的變化和新任務的需要。
1．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和富余人員，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行成本和財政負擔。針對稅費改革后農村的實際情況，積極推行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、強村并組，實行村黨支部書記和村委會主任一肩挑，允許村組干部兼職兼薪，形成更加精干的工作機構。進一步調整和理順管理體制，切實轉變政府職能，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
2．轉換角色功能。適應經濟組織形式和經營體制發(fā)生的根本性變化，農村基層黨組織必須從傳統(tǒng)的政權化角色定位轉變?yōu)榉⻊招偷慕巧ㄎ�，堅持以服務群眾為中心，把調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入作為首要職責，自覺從行政事務管理向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎設施、健全配套服務等工作轉變，從只會抓傳統(tǒng)農業(yè)向善于抓工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、服務業(yè)、小城鎮(zhèn)建設與管理等轉變，尤其是村級黨組織要把職能轉變到搞好農村公益事業(yè)建設和管理上來，更好地實現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨要求。
3．改進工作方式。適應農村稅費改革后的新形勢和農村經濟社會發(fā)展需要，實現(xiàn)工作方式以行政手段為主向以服務手段為主轉變，更加主動地把工作觸角延伸到農村產業(yè)發(fā)展的鏈條中去，積極探索在農業(yè)項目和農村產業(yè)環(huán)節(jié)上建立黨組織的方式和途徑，推進“支部加協(xié)會”模式的有效覆蓋和作用發(fā)揮，促進農村黨建更好地與農村經濟建設相融互動、同步發(fā)展。
�。ㄈ﹪@發(fā)展配班長、建班子、抓隊伍，提高農村基層黨組織克難攻堅、加快發(fā)展的能力
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。提高抓發(fā)展的能力，是加強農村基層黨組織執(zhí)政能力建設的最重要內容，農村基層黨組織建設的各個方面都要體現(xiàn)和落腳到這項能力上來。
1．圍繞發(fā)展配班長。按照“班長抓班子，班子帶隊伍”的思路，堅持從發(fā)展主干線上考察和識別干部，注重從社會發(fā)展快、群眾反響好的地方發(fā)現(xiàn)人才，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)教育力度，真正把那些善抓發(fā)展、勇于開拓、作風正派的干部選拔到基層領導崗位特別是主要領導崗位上來。
2．圍繞發(fā)展抓隊伍。著眼于建設一支善于帶領群眾推動發(fā)展的黨員干部隊伍，抓緊建立科學的干部實績考核評價體系，引導基層干部樹立和落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。健全完善鄉(xiāng)村干部激勵和保障機制，探索實行鄉(xiāng)村干部報酬與地方發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展效益直接掛鉤，探索建立選拔優(yōu)秀支部書記、村主任進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的制度，深入開展“民愛民敬民信干部”活動，堅持從主干線選拔干部，切實解決好鄉(xiāng)村干部動力不足、壓力不夠、活力不強的問題。切實做好農村黨員發(fā)展工作，注意把那些有經濟頭腦和致富能力的人吸收為黨的分子、培養(yǎng)為村組干部，增強農村基層黨組織的帶動力和創(chuàng)造力。
3．圍繞發(fā)展建班子。堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總攬，切實加強“五個好”鄉(xiāng)村黨組織建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在促進農村發(fā)展中的領導核心作用和村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是黨委領導職位候選人的公推公選力度，積極推行村“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，大力選派一批年富力強、懂市場經濟的優(yōu)秀青年干部到基層任職，優(yōu)化鄉(xiāng)村黨組織領導班子抓發(fā)展的素質結構，強化抓發(fā)展的整體功能。
（四）健全完善農村工作領導體制和工作機制，提高農村基層黨組織科學決策、有效執(zhí)行的能力
1．構建以民主集中制為核心的科學決策機制。健全和完善議事規(guī)則，對會議召開、議事范圍、議題確定、決議形成、決策執(zhí)行與監(jiān)督及議事紀律等作出明確規(guī)定，進一步提高決策效率和決策質量。健全和完善協(xié)商制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策咨詢機制，健全和完善表決制度，提高決策的民主性和科學性，防止決策失誤。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展全局、黨的建設的重大事項要召開黨員代表會議討論決定，平時鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策事項要注重征求黨員代表意見。遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，制定“一事一議”管理辦法。凡涉及村民自治范圍的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在決策前，要通過村民會議或村民代表會議廣泛征求意見。
2．優(yōu)化縣鄉(xiāng)權利分配。根據鄉(xiāng)村兩級黨組織的職能職責，理順條塊關系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權組織的功能，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的權責，做到責、權、利相統(tǒng)一。對直接為“三農”服務的站所如農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生院等機構實行屬地管理，縣級相關部門負責業(yè)務指導，以改變長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊分割和人、財、物分離狀況，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具有統(tǒng)領本轄區(qū)內社會經濟發(fā)展的職能和權力，提高有效整合鄉(xiāng)村社會的能力。
3．建立村黨政協(xié)調運行的工作機制。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”工作職責，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”聯(lián)系會議制度，明確界定和劃分各自的職責任務，摒棄“我說你聽、我定你辦”的領導方式。建立健全目標管理責任制、督促檢查制度、定期通報分析工作制度、集體領導和個人分工負責相結合的制度，構建高效靈敏的抓落實機制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”領導統(tǒng)攬不包攬、支持不干涉、配合不拆臺的良好協(xié)作局面。
（五）加快推進農村基層民主政治建設，提高農村基層黨組織依法行政、民主執(zhí)政的能力
1．加強農村普法教育。充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，開展經常性的農村普法教育和政策宣傳，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規(guī)，特別要重視宣傳與農民生產、生活密切相關的法律法規(guī)，增強農村群眾依法辦事、依法維護自身合法權益的意識。定期組織鄉(xiāng)村干部集中學習法律和政策，把法律政策學習作為基層干部培訓的一項主要內容，深入開展政策宣講，提高鄉(xiāng)村干部的法律水平，增強依法執(zhí)政的意識。
2．堅持依法治鄉(xiāng)治村。加強對基層組織依法行政的監(jiān)督，完善有關依法行政的監(jiān)督措施，聘請依法行政監(jiān)督員，發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督力量，暢通群眾監(jiān)督的渠道，嚴肅查處不依法行政的典型事件。加強對村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的自律和監(jiān)督。以強化財務管理為重點，推行村賬鄉(xiāng)管制度，強化村民理財小組和村務監(jiān)督小組的職責，定期檢查和抽查村民會議或村民代表大會籌備召開和村務公開情況，完善村民自治工作記錄和會議記錄，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員參加村民會議或村民代表大會制度。由組織、民政等相關部門定期對農村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村民自治情況進行檢查，及時糾正存在的突出問題，認真查處推進基層民主方面的違紀違法行為和軟拖應付行為，確�；鶎用裰髡我婪ǚ�(wěn)步推進。
3．縱深推進村民自治。完善村民會議和村民代表大會定期召開制度，凡屬公益性建設等與村民生產生活密切相關的重大村務決策，交由黨員代表議事會議商議，在全村范圍內公示，充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會議或村民大會作出決定。建立村務公開約束制度，增強村務公開實效。
�。┙⒔∪案刹拷洺Ｊ芙逃⑷罕婇L期得實惠”的長效機制，提高農村基層黨組織組織群眾、凝聚民心的能力
1．建立密切聯(lián)系群眾機制。建立和完善鄉(xiāng)村干部調查研究、公開辦事等制度，切實落實《民情日記》、“駐村雙向選擇”、“首問責任制”等措施。堅持和完善領導和部門聯(lián)系基層貧困單位制度，實現(xiàn)從“救濟式”扶貧向“開發(fā)式”扶貧、“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，提高幫扶實效。大興為民辦實事之風。建立上級督查考核、受益群眾評議相結合的考評機制，確保實事辦好、好事辦實。
2．加強基層干部作風建設。要把農村基層干部作風建設放在重要位置，注重教育引導的同時，更要加強制度建設和機制完善，促使農村基層黨組織和基層干部自覺轉變作風，真正做到腳踏實地、埋頭苦干。區(qū)市縣要著力建立和完善農村基層組織“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發(fā)展”的工作機制，明確鄉(xiāng)、村干部行為規(guī)范和工作規(guī)范。堅持加強基層干部作風建設，建立作風建設巡視制度，落實為民服務的具體措施，將基層黨組織、基層干部的作風狀況納入目標管理和年度考核內容。
3．落實做好群眾工作的措施。要教育農村基層干部重視了解當前群眾訴求，把握新形勢下群眾工作規(guī)律，強化做好群眾工作的系統(tǒng)思維，靈活運用法律、經濟、行政和說服教育等手段，從滿足群眾需要、幫助群眾解難、調處群眾糾紛等方面入手，努力做好群眾工作。建立基層干部在急難險重和復雜事件面前靠前指揮、落實信訪工作責任，群眾疑難問題和信訪案件包案和包村等制度。建立和完善群眾信息網絡，充分發(fā)揮群團組織、黨代表、人大代表和各類經濟社會組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，暢通群眾意見、建議和群眾呼聲、群眾疾苦的反饋渠道，經常深入基層傾聽群眾意見，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，盡量把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
4．大力發(fā)展農村經濟。加大對農村和農業(yè)的投入力度，集中力量抓好農村交通和基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活條件。大力推進農村經濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依托、農業(yè)產業(yè)化經營為主線，以“支部+協(xié)會”、“龍頭企業(yè)+基地+農戶”為主要形式，大力發(fā)展特色農業(yè)、效益農業(yè)；進一步調整布局，大力發(fā)展以促進流通、服務農村等為主的第三產業(yè)；以招商引資為突破口，積極發(fā)展非公有制經濟，培育新的經濟增長點；利用集體公房、設備等租賃經營，積極探索壯大集體經濟的多種實現(xiàn)形式，形成資源整合收益型、旅游資源開發(fā)型、效益農業(yè)發(fā)展型、物業(yè)經營增值型、資本經營拓展型等多條發(fā)展路子，不斷增強集體經濟實力。
5．建立“不作為”責任追究制度。調動各方力量，加強作風督查，制定基層黨組織和基層干部平時“不作為”、任期“無作為”的表現(xiàn)形式和認定標準，嚴肅查處不作為的典型案件。堅持群眾評議基層黨組織和基層干部制度，定期組織黨代表、人大代表、村民代表評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及領導干部，組織村民代表或全體村民評議村“兩委”干部，制定群眾公認的剛性約束標準。實行末位淘汰制度，凡連續(xù)2年年度考核居于末位的，黨政主要領導要就地免職；凡在群眾評議中得不稱職票超過一定比例的，分別給予組織提醒、談話誡免和組織處理，促使基層黨組織和基層干部尤其是領導干部在壓力中生活力，出創(chuàng)造力，強戰(zhàn)斗力，增凝聚力。
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