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縣民政局關(guān)于加強(qiáng)社團(tuán)監(jiān)管材料
加強(qiáng)源頭監(jiān)
加強(qiáng)源頭監(jiān)管 嚴(yán)防社團(tuán)腐敗
——關(guān)于開展反腐敗抓源頭工作的調(diào)研報(bào)告
定遠(yuǎn)縣民政局
為進(jìn)一步推動(dòng)從源頭預(yù)防和制止腐敗工作，我局圍繞貫徹落實(shí)中紀(jì)委第五次全會(huì)，國務(wù)院廉政工作會(huì)議和省、市、縣紀(jì)委有關(guān)會(huì)議精神，自去年以來，狠抓社團(tuán)源頭監(jiān)管，嚴(yán)防利用社團(tuán)搞腐敗工作取得了一些成績。對(duì)如何進(jìn)一步做好社團(tuán)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，并在著手建立長效機(jī)制方面做了一些有益的探索。
一、 基本情況
隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，全縣各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)得到了較快發(fā)展，截止今年上半年，我縣已經(jīng)合法登記的各類社團(tuán)39個(gè)，其中2004年以來登記18個(gè)。近年來，我們始終堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障有力；培育發(fā)展，規(guī)范管理；健全法規(guī)，依法行政等方面入手，加強(qiáng)對(duì)民間組織的監(jiān)督管理和服務(wù)，使民間組織管理工作日趨規(guī)范化、制度化，保證了民間組織的健康發(fā)展，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
二、主要做法
民政部門監(jiān)督管理社團(tuán)的重點(diǎn)是幫助各社團(tuán)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，監(jiān)督社團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。同時(shí)，還要定期或不定期的檢查監(jiān)督社團(tuán)遵紀(jì)守法的情況，特別是財(cái)政管理狀況，防止在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)問題，從源頭上嚴(yán)防和制止利用社團(tuán)搞腐敗，確保社團(tuán)管理工作沿著正確軌道前進(jìn)。為此,我們主要抓了四個(gè)方面的工作：
（一）加大宣傳教育力度。按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重。懲治和預(yù)防腐敗體系的要求。我局在社團(tuán)登記及日常管理中加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的宣傳教育，切實(shí)解決社團(tuán)負(fù)責(zé)人思想不重視，認(rèn)識(shí)不到位的問題，堅(jiān)決克服麻痹思想，真正把源頭防腐納入社團(tuán)管理的議事日程，納入社團(tuán)年審的重要內(nèi)容。
（二）抓好建章立制。為保證社團(tuán)正常、高效地開展活動(dòng)，我局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及社團(tuán)章程，對(duì)社團(tuán)日常事務(wù)進(jìn)行了管理，出臺(tái)了財(cái)務(wù)制度，審計(jì)制度，重大活動(dòng)管理制度等。
首先，建立健全財(cái)務(wù)制度。建立健全社團(tuán)組織財(cái)務(wù)管理制度是做好民間組織日常財(cái)務(wù)管理工作的根本保障。財(cái)務(wù)管理的核心是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策以及社團(tuán)章程的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)管理是對(duì)社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的收入與支出進(jìn)行管理。社團(tuán)收入項(xiàng)目有：政府資助，社會(huì)捐贈(zèng)，會(huì)費(fèi)，有償服務(wù)費(fèi)，科技成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)，實(shí)體上繳的稅后利潤等。這里重點(diǎn)監(jiān)管兩點(diǎn)：一是社團(tuán)收費(fèi)項(xiàng)目屬于應(yīng)稅范圍的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用稅務(wù)票據(jù)，如部分有償服務(wù)項(xiàng)目；二是社團(tuán)不經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，不得向社會(huì)募捐籌款。社團(tuán)支出項(xiàng)目有：會(huì)議支出、辦事機(jī)構(gòu)辦公費(fèi)用，編印出版的書刊資料費(fèi)，學(xué)術(shù)活動(dòng)及處事活動(dòng)支出，基本建設(shè)及固定資產(chǎn)支出，專職人員的工資福利支出等。財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是加強(qiáng)票據(jù)管理。一是明確項(xiàng)目，《安徽省民間組織專用收據(jù)》是免稅票據(jù)，只能按規(guī)定開政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)、代收代支等四項(xiàng)收入，如果不嚴(yán)格管理，應(yīng)稅收入也開，政府預(yù)算內(nèi)收入也開，專用票據(jù)就成了規(guī)避財(cái)經(jīng)紀(jì)律的避風(fēng)港，就必然產(chǎn)生腐敗。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有些社團(tuán)利用免稅票據(jù)搞小金庫，如文化娛樂業(yè)協(xié)會(huì)，收取各網(wǎng)吧的所謂贊助費(fèi)近十萬元，我們予以了糾正。二要妥善保管，票據(jù)就是錢，不妥善保管后果嚴(yán)重。在領(lǐng)銷的每個(gè)環(huán)節(jié)都要交接清楚，每本票據(jù)都要有其明確的去向。我們要求社團(tuán)必須使用領(lǐng)購證，持證上崗。民政局要專人負(fù)責(zé)建登記冊。三要嚴(yán)格繳銷，社團(tuán)用完的票據(jù)要到我局繳銷，我局應(yīng)對(duì)收據(jù)的項(xiàng)目金額嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理。
其次，是建立健全了審計(jì)制度。2005年我局對(duì)有關(guān)社團(tuán)進(jìn)行抽查審計(jì)，分為三類：一是成立驗(yàn)資，為保證社團(tuán)注冊資金的真實(shí)性、合法性，凡申請籌備成立的社團(tuán)，均須法定的社會(huì)審（會(huì)）計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資，并出具驗(yàn)資報(bào)告。二是法人變更審計(jì)。社團(tuán)換屆或變更法定代表人之前，須由我局聘用的社會(huì)審（會(huì)）計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)任期內(nèi)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。此項(xiàng)審計(jì)的是對(duì)社團(tuán)法定代表人任期內(nèi)的財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)收支、帳目建立情況進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，增加社團(tuán)財(cái)務(wù)透明度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題將視情況處理，問題嚴(yán)重的，移送有關(guān)部門進(jìn)行法紀(jì)追究。三是專源監(jiān)督審計(jì)。民政局在日常管理中發(fā)現(xiàn)社團(tuán)財(cái)務(wù)收支或票據(jù)管理不規(guī)范或有違規(guī)違紀(jì)情況的，可適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督審計(jì)。
第三，建立健全重大活動(dòng)管理制度。社團(tuán)重大活動(dòng)，一般指社團(tuán)所舉行的會(huì)員代表大會(huì)，年會(huì)，學(xué)術(shù)會(huì)以及各類有較大影響的社會(huì)活動(dòng)。對(duì)重大活動(dòng)的管理，是法律賦予管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。我局2004年下發(fā)了《社會(huì)團(tuán)體重大事項(xiàng)報(bào)告制度》的通知。對(duì)重大活動(dòng)進(jìn)行管理，能夠預(yù)防和制止社團(tuán)的一些腐敗，如操縱選舉，操縱會(huì)費(fèi)額度的通過等，對(duì)重大活動(dòng)我們親自參加了或會(huì)前發(fā)現(xiàn)了就能及時(shí)糾正。
（三）嚴(yán)格登記程序。民政局為了從源頭預(yù)防和制止社團(tuán)滋生腐敗，在登記管理中做到嚴(yán)格準(zhǔn)入。切實(shí)杜絕一些人利用社團(tuán)搞腐敗，我們及時(shí)出臺(tái)了《社團(tuán)成立應(yīng)具備的條件》，嚴(yán)格按社團(tuán)管理?xiàng)l例規(guī)定辦事，不符合條件的，一概不予登記。如我縣金融機(jī)構(gòu)一個(gè)干部，要成立老齡金融協(xié)會(huì)，經(jīng)審核不符合登記協(xié)會(huì)的基本要求，被我們婉言拒絕；
（四）加強(qiáng)日常管理。首先，確定兩名干部專職從事民間組織管理工作，為他們解決了辦公用房，配置了空調(diào)、電腦等辦公用品，為民間組織管理工作的正常進(jìn)行創(chuàng)造了條件。其次，對(duì)這兩名同志進(jìn)行了專題輔導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三是建立健全了社團(tuán)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)檔案管理，做到每次活動(dòng)都有計(jì)劃，有記錄，建立分類社團(tuán)登記記錄卡，真正做到“雁過留聲”。
三、存在問題及建議對(duì)策
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各種社團(tuán)象雨后春筍般涌現(xiàn)，民政局管理社團(tuán)工作任務(wù)越來越繁重，如何從源頭預(yù)防和制止社團(tuán)腐敗，我們進(jìn)行了認(rèn)真思考，并提出建議如下：
一、加強(qiáng)社團(tuán)管理隊(duì)伍建設(shè)。隨著社團(tuán)的快速發(fā)展，民政社團(tuán)管理機(jī)關(guān)有不適應(yīng)現(xiàn)象，一是人員少，二是工作量大，三是管理干部素質(zhì)低。這種現(xiàn)狀要管理好社團(tuán)工作是困難的，必須加強(qiáng)社團(tuán)管理隊(duì)伍建設(shè)。
二、改革社團(tuán)性質(zhì)。我縣社團(tuán)多屬官辦或半官辦的，有的只收費(fèi)不服務(wù)，有的只圖“會(huì)長”名，不做會(huì)長事，有的只能靠政府撥款生存沒有生機(jī)，也有的是行政長官說了算，這樣的社團(tuán)怎能不滋生腐敗。要徹底預(yù)防和制止社團(tuán)腐敗，必須改官辦為民辦，實(shí)行“民辦、民管、民受益”原則。
三、改變社團(tuán)雙重管理現(xiàn)狀。社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)往往是業(yè)務(wù)主管單位的“一把手”，讓民政監(jiān)督社團(tuán)，實(shí)際上變成監(jiān)督這個(gè)業(yè)務(wù)主管單位的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)困難可想而知，叫業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督社團(tuán)又只能是空談。
四、理順社團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度。社團(tuán)因?yàn)橛悬c(diǎn)錢，財(cái)政把社團(tuán)的費(fèi)用也納入預(yù)算管理，也要報(bào)帳，如駕駛員協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)就納入必報(bào)范圍，財(cái)政還不通過民政社團(tuán)管理機(jī)關(guān)直接查社團(tuán)的帳，這些做法都是不妥的。民政社團(tuán)管理機(jī)關(guān)是政府管理社團(tuán)的唯一合法機(jī)關(guān)，社團(tuán)的違法只能由民政社團(tuán)管理機(jī)關(guān)去依法查處，多頭管理只能造成管理混亂，對(duì)預(yù)防和制止社團(tuán)腐敗是不利的。
2005年7月13日
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